Сущностно-содержательная характеристика рынка труда: российская специфика и мировой опыт
Представление о рыночной экономике зачастую производят на основе
одного критерия — объекта купли-продажи. Только с данных позиций выделяют товарный рынок — средств производства и предметов потребления, рынок капиталов и ценных бумаг, земельный, недвижимости и т.д. Бесспорной является и та часть рыночных отношений, в которой происходит свободное движение работников, выбирающих сферу приложения своих способностей к труду. Несмотря на присутствующие в научной среде разногласия в определении объекта купли-продажи данного сегмента рынка, абсолютное большинство исследователей и практиков называют его одинаково — рынок труда.
В научном мире существует большое количество определений термина «рынок труда»: от самых общих - системы общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наёмной силы1, до узко специализированных, где отображаются те факторы, которые, по мнению исследователей С.А. Карташова, Ю.Г. Одегова2, А.В. Кашепова3, А.А. Никифоровой4, А.З. Котляра5 и др. оказывают влияние на данный сегмент экономики.
В настоящем исследовании под рынком труда будем понимать систему социально-экономических отношений, возникающих между государством, работодателями и индивидуумом по поводу всего комплекса трудовых отношений: купли-продажи трудовых ресурсов, в том числе подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение граждан в трудовую
Рыбалков Л.Н. Проблемы формирования современного рынка труда и его региональные особенности // Автореферат на соискание учёной степени доктора экономических наук. Москва, Институт труда, 1999.
2 Карташов С.А., Олегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г.Москвы).
- М.: Финстатинформ, 1998. - С.7.
3 Кашепов А.В. Экономика и занятость. - M.: ИМЭИ, 1999. - С.13.
4 Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. - М.: Международные отношения, 1991. - С. 10.
3 Котляр А.З. О понятии рынка труда//Вопросы экономики, 1998. - №1. - С.ЗЗ.
деятельность.
Состояние рынка труда в развитых странах всегда служит предметом пристального внимания правительств и непосредственно руководителей государств. Последствия мирового финансового и экономического кризиса, отразившегося и на Российской Федерации, заставили президента и премьер-министра принять срочные неотложные меры по решению проблем с растущей безработицей, в том числе среди выпускников системы профобразования. Поэтому рассматриваемая в настоящем исследовании тема является актуальной и заслуживающей внимания.
Формирование такого рынка труда, который будет способен быстро и гибко реагировать на динамику экономического развития, - одно из условий создания современного эффективно действующего рыночного механизма, в силу чего комплексная система программно-целевого и индикативно-мониторингового управления рынком труда призвана сыграть решающую роль в преодолении сложившейся неэффективной системы занятости населения, несоответствия отраслевой, территориальной и профессиональной структур, в адаптации всей совокупности процессов занятости и трудовых отношений к новым реалиям. В этой связи необходимо провести анализ эволюции теорий рынка труда, определить особенности функционирования программно-целевого метода как инструмента механизма регулирования рынка труда в России на современном этапе и возможность применения индикативно-мониторингового подхода в рамках указанного метода.
Рассматривая мировую историю развития теории занятости, её эволюцию в исследованиях экономистов, следует отметить разнообразные концептуальные подходы и методы исследования, применяемые в рамках различных экономических школ.
Эволюцию развития теории занятости наиболее наглядно можно представить следующим образом (рисунок 1.1).
| Теория гибкого рынка Р.Буаэ, Г.Стздинг | ||
| Контрактная теория занятости М. Бе или, Д. Гордон, К.Азариадис |
Экономическое учение
«.Маркса
| Институционально -экономическая школа Т.Веблен, Дж.Данлоп, Дж.Гелбрейт, Л Ульман | ||
| Монетаристская школа М Фридмен, И.Фишер.Э.Фелпс | ||
Кейнсианское
направление
Дж. Кейнс
Неоклассическая теория Д.Гипдер, А Лаффер. Ф.Фелдстаин, Р.ХОЛП
Классическая теория АСнит, Д.Рикардо
1723-1790гг.
1860-1690-егг.
1883-1946гг.
1960-1970-е гг.
1970-1980-е гг.
Года
Рисунок- 1.1. Эволюция теорий занятости
Для объективного понимания эволюции рынка труда, целесообразно рассмотреть вышеуказанные теории в хронологическом порядке более подробно.
Классическая теория рынка труда А. Смита основана на принципе саморегуляции и на понятии «экономический человек». В данной теории цена труда воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимый баланс между ними. Цена на рабочую силу оперативно и гибко реагирует на конъюнктуру рынка труда.
Создатели неоклассической теории8, такие как Д. Гилдер, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Р. Холл и другие, в свою очередь рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиненным законам рынка. Регулятором в этом случае выступает рыночный механизм, аналогичный механизму в классической теории. На ряду с принципом саморегулирования рынка рассматривается внешнее регулирование цены
6 Разработано автором по материалам исследования.
7 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007.
8Маршалл А. Принципы экономической науки. - М., Т.З., 1994; Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М., Т.2., 1985.
труда, посредством повышения или снижения заработной платы регулируется спрос и предложение на труд.
В отличие от классической и неоклассической школы, кейнсианское учение9 рассматривает рынок труда как слабо подвижную систему, где цена рабочей силы фиксирована. Кейнсианская теория основана на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами.
В кейнсианской теории рынок труда напрямую не влияет на основные параметры занятости населения, а определяется размером эффективного совокупного спроса, который регулируется государством. В свою очередь государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что провоцирует рост занятости и снижает безработицу. Таким образом, механизм, позволяющий реализовать вмешательство государства, основан на склонности к потреблению, сбережению, побуждению к инвестициям.
Монетаристская школа10, представлена М. Фридманом, Э. Фелпсом и др., которые изучив существующие теории рынка труда, полагают, что имеется уровень безработицы - "естественная норма безработицы", который отражает действительные характеристики рынка труда и товаров. Отклонения занятости от "естественного" уровня могут быть только краткосрочными. Если уровень занятости больше, то начинается ускоряющаяся инфляция, в противном случае — дефляция.
Государственная политика в области занятости, как правило, направлена на стабилизацию занятости, посредством противодействия отклонениям безработицы от её естественной нормы, борьбы с колебаниями объёмов производства и численности занятых. Для решения вышеуказанных задач монетаристы предлагают использовать главным образом рычаги кредитно-денежной политики.
9 Маневич В.Е. Кейнсианская теория и российская экономика. - М.: Наука, 2008.
10 M. Фридман. Основы монетаризма. Под ред. Д.А. Козлова. - М.: ТЕИС, 2002.
Представители институционально-экономической школы выдвигают гипотезу, согласно которой проблемы занятости решаются с помощью различных институциональных реформ. Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман полагают, что имеющиеся на рынке труда несоответствия вызваны особенностями различий в структуре рабочей силы (социальных, поведенческих и др.), поэтому необходимы реформы, в том числе и в социальной сфере, для воздействия на уровень заработной платы и, соответственно, на уровень занятости. Можно сказать, что особенностью данной школы является отказ от макроэкономического анализа рыночной экономики.
Контрактная теория занятости представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими, представителями которой являются М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о «жесткости денежной заработной платы» и полагают, что приспособление на рынке труда происходит за счет изменений физических объемов производства и занятости, и неизменности цен. С другой стороны, жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидуумов, действующих в собственных экономических интересах.
В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение — «имплицитный контракт», который соблюдается ими не в силу того, что этого требует юридический договор, а по причине получения обоюдной экономической выгоды. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда квалифицированным работникам, также как в период подъема резко её не повышает, вследствие чего динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во время падения производства оплата труда имеет
11 Гульбина Н.И. Эволюция институциональной теории. - Москва, изд. дом «Новый учебник», 2004.
12 О.В. Заяц. Занятость населения и её регулирование. Изд-во Дальневосточного госуниверситета, 2003.
плавную и равномерную динамику. Уровень заработной платы изменяется в определенных прогнозируемых границах.
Концепция гибкого рынка13, яркими представителями которой являются Р. Буаэ, Г. Стендинг получила широкое распространение в конце 70-х годов XX века, когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. Основой данной концепции является положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости, таким как: частичная занятость; неполный рабочий день или неделя; краткосрочные контракты; надомничество. Данный подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики и достигается за счет:
- многообразия гибкости форм найма / увольнения и форм занятости;
- гибкого регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем;
- гибкого регулирования заработной платы на основе дифференцированного подхода;
- гибкости методов и форм социальной защиты работников, также объема, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.
Можно заключить, что концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.
Исследуя рынок труда Российской Федерации, в условиях изменений в экономике, произошедших в конце XX века в сторону рыночных отношений, следует отметить, что реформы оказались всеобъемлющими и затронули, в большей или меньшей мере, все ее сферы. Смена характера социально-трудовых отношений, по нашему мнению, приняла уникальные российские
13 Standing G. Unemployment and Labor Market Flexibility: The United Kingdom. Geneva, 1986.
формы. В значительной степени это обусловлено тем, что до 90-х годов XX века в России трудовые отношения были наиболее жестко регулируемым сегментом плановой экономики.
Государство было единственным работодателем и полностью контролировало положение на рынке труда. Отдельные рыночные элементы социально-трудовых отношений, такие как свобода выбора сферы приложения способностей к труду, самостоятельность при трудоустройстве и увольнении работников, денежная форма оплаты труда, находились под жестким административным контролем.
Формирование субъектов рынка труда в современной России, в качестве которых выступают экономически самостоятельные и обособленные собственники рабочей силы, работодатели и государство, формулирование и реализация ими самостоятельных стратегий поведения, направленных на обеспечение условий собственного воспроизводства, началось в конце 80-х — начале 90-х годов. Необходимо отметить, что разработка, принятие и вступление в силу Законов СССР, РСФСР и РФ «О кооперации в СССР» (от 26.05.1988 г.), «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (от 25.12.1990 г.), «О занятости в РСФСР» (от 19.04.1992 г.) означали легализацию рынка труда и создание предпосылок для его полномасштабного формирования и развития.
С начала 90-х годов XX века большая часть административных
ограничений в сфере труда в России была отменена: ликвидирована
гарантированная занятость, официально признана безработица, трудовая
деятельность утратила принудительно-обязательный характер.
Исключительное право распоряжаться своими способностями к труду
признали за самими работниками, был легализован контрактный характер
трудовых отношений, получили распространение самозанятость и вторичная
занятость, предприятия обрели "свободу" в определении численности и
структуры наемных работников, установлении им заработной платы.
В сочетании с приватизацией, либерализацией цен и
внешнеэкономической деятельности вышеуказанные меры отразились на уровне экономической активности населения. В период существования плановой экономики, государство, как монопольный работодатель, создавая массу неэффективных рабочих мест и искусственный дефицит рабочей силы, привлекало к общественному производству всё большую долю трудоспособного населения и поддерживало заниженный уровень оплаты труда.
Глубокое и масштабное огосударствление социально-трудовых отношений, по нашему мнению, препятствовало формированию эффективных собственников рабочей силы. Объективно - развитие внутреннего потенциала человека как носителя способностей к труду, знаний, умений и квалификации стало вступать в противоречие с внешними возможностями его реализации. Сохраняющийся десятилетиями экстенсивный тип воспроизводства приводил к сверхзанятости, в результате чего уровень занятости населения в экономике динамично возрастал.
Рыночные реформы, проводимые новыми демократическими властями, остановили этот процесс, вследствие чего произошел переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве, соответствовавшей всеобщности и обязательности труда в условиях планово-административной экономики, к системе с чертами рыночной активности, вполне отвечающей критериям рыночного хозяйства.
В 1992 году зафиксирован уровень экономической активности населения в экономике России на уровне 70,3% и, продолжая снижаться, достиг своего минимального значения в 1998 году — 61,1%. В последующем, уровень экономической активности населения стабилизировался, уровень занятости начал расти, что говорит об уменьшении численности безработных.
Подобное положение, на наш взгляд, объяснимо чрезмерной
занятостью в дореформенный период и сокращением возможностей
трудоустройства для лиц пенсионного возраста и женщин, совмещающих
работу с воспитанием детей, а также расширением источников доходов и жизнеобеспечения, не связанных непосредственно с трудовой активностью в общественном производстве (личное подсобное хозяйство, неформальная занятость, социальные выплаты и т. п.).
Сравнительный анализ уровней экономической активности и занятости населения в России с аналогичными показателями других стран представленный в таблице 1.1, свидетельствует о том, что удельный вес экономически активного населения в общей численности населения российского государства находится на мировом уровне.
Таблица 1.1 - Численность экономически активного населения в 2007 г.
| Страна | Всего, тыс.человек | Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения, % |
| Россия | ||
| Германия | ||
| Чехия | ||
| Франция | ||
| Великобритания | ||
| США | ||
| Польша | ||
| Казахстан | ||
| Кыргызстан | ||
| Республика Молдова | ||
| Украина | ||
| Белоруссия |
Статистический анализ показывает более масштабное вовлечение в реальный трудовой процесс экономически активного населения Германии, США и России. На этом фоне выделяется Казахстан, где удельный вес экономически активного населения находится на уровне российского (53%),
14 Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб. / Росстат. - М., 2008.
а также Франция, показавшая один из самых низких показателей удельного веса экономически активного населения в Европе .
Российская специфика складывающейся экономической активности и занятости населения проявляется в зависимости от возраста и уровня образования работников: при прочих равных условиях более образованные и имеющие больший трудовой стаж (опыт и навык работы) работники должны быть более активными на рынке труда, чтобы быстрее реализовать вложения в образование и специальную подготовку, и более предпочтительными для работодателей, поскольку такие работники обладают большей производительностью труда и не требуют дополнительных затрат на подготовку.
В целях уточнения исследуемого в настоящей работе сегмента рынка труда под молодёжным сегментом рынка труда будем понимать категорию населения в возрасте от 16 до 30 лет, окончивших учебные заведения системы профобразования и не имеющих опыта работы по специальности.
Анализ приведённых в таблице 1.1 и 1.2 данных свидетельствует о том, что показатели экономической активности и занятости населения России, в целом, находятся на уровне общемировых значений, их структурная характеристика близка к рыночным: удельный вес экономически активного населения в общей численности населения, согласно данным находится на высоком уровне в сравнении с другими странами -53%. Следует отметить, что удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения за период 1995-2007гг. в России имел тенденцию к снижению. На фоне данного процесса в указанный период наблюдается рост удельного веса численности безработных молодёжного сегмента рынка труда в общей численности безработных в РФ. Аналогичная ситуация' характерна также ряда европейских стран, наибольший рост отмечен в Великобритании (9,83%). Можно сделать вывод, что причинами увеличения числа безработных данного сегмента рынка труда в России
15 Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб. / Росстат. - М., 2008. С.57.
являются демографический взрыв середины 80-х годов XX века в СССР, переход к рыночным отношениям, упразднившим распределение выпускников системы профобразования, отсутствие конкурентоспособности отечественной промышленности после распада СССР.
Таблица 1.2 - Удельный вес общей численности безработных в
численности экономически активного населения, численность
_____ безработных молодёжного сегмента рынка труда1 *_____
| Страна | Удельный вес общей численности безработных в численности экономически активного населения, % | Удельный вес численности безработных молодёжного сегмента рынка труда в общей численности безработных, % | ||
| 1995 год | 2007 год | 1995 год | 2007 год | |
| Россия | 9,4 | 6,7 | 29,46 | 31,10 |
| Германия | 10,1 | 10,3 | 12,29 | 14,04 |
| Чехия | 4,0 | 7,1 | 32,21 | 21,29 |
| Франция | 11,6 | 9,8" | 20,31 | 24,0" |
| Великобритания | 8,6 | 5,0" | 28,78 | 38,61" |
| США | 5,6 | 4,6 | 34,98 | 33,61 |
| Польша | 13,3 | 13,8 | 28,68 | 30,21 |
| Казахстан | 11,0 | 7,8 | Нет данных | Нет данных |
| Кыргызстан | Нет данных | 8,3 | Нет данных | Нет данных |
| Республика Молдова | Нет данных | 7,4 | Нет данных | Нет данных |
| Украина | 5,6 | 6,8 | Нет данных | Нет данных |
выбрана категория «15-24 года» ввиду того, что следующая категория «25-49 лет» в большей степени содержит лиц, не подходящих под определение молодежного сегмента рынка труда. "Данные за 2005 год.
В целях реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения в 1991 году создана Государственная служба
16 Составлено автором по данным Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб. / Росстат. - М., 2008.
занятости (ЦЗН).
Данная служба является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечивать координацию, решение вопросов занятости населения, осуществлять регулирование спроса и предложения рабочей силы, оказывать содействие неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным на безвозмездной основе. Особое внимание уделяется социально-незащищённым слоям населения, в числе которых необходимо отметить инвалидов и выпускников системы профессионального образования - молодых специалистов.
Установление прочных связей между ЦЗН, социальными партнерами и частными кадровыми агентствами способствует более эффективному управлению механизмами воздействия на рынок труда, а также проведения активной политики государства в данном секторе экономики. Основной целью активной политики является содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду путем таких разнообразных мер, таких как: помощь в трудоустройстве; дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда; организация общественных работ и временной занятости; развитие предпринимательства и самозанятости; профессиональное обучение и консультирование.
Мировой опыт показал эффективность бюджетирования, ориентированного на результаты, комплексного среднесрочного планирования расходов как двух основных и концептуальных и практических подходов к повышению эффективности расходования бюджетных средств. На современном этапе исследователи отмечают17, что Россия пытается перейти на бюджет, ориентированный на результат, то есть отказаться от использования сметно-расходного принципа формирования основного экономического закона страны, заставить органы федеральной
17 Федеральные целевые программы: проблемы реализации. Н.П.Ефимова, С.А.Ананьева / Финансы, 2006. №9. С. 20-21.
государственной власти формулировать цели, вырабатывать критерии, индикаторы оценки результативности расходов, примером могут служить разработанные и реализуемые федеральные целевые программы, программы развития регионов. Вместе с тем, параллельно идет другая работа, связанная с разработкой ведомственных целевых программ, в числе которых программы содействия занятости и снижение напряжённости на рынке труда.
Несомненно, направленность государственной политики на достижение конкретных поставленных целей и получение определённых результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов управления.
В последние десятилетия наблюдается тенденция к изменению взглядов на цель и содержание программ. Правительства и международные организации, такие, как ОЭСР и Европейский Союз, также стремятся перейти от пассивной политики на рынке труда, целью которой является поддержание определенного уровня доходов безработных, к более активной, путём стимулирования безработных к поиску новой работы и поддержать их в этом поиске. ЦЗН не имеют право на «автоматическое» осуществление данных программ, на практике, чаще всего, им вверяется проведение мер по реальному воздействию на рынок труда. Эксперты выделяют три типа программ воздействия на рынок труда18:
- Программы помощи в поиске работы;
- Программы обучения и профессиональной подготовки;
- Программы создания рабочих мест.
Программы помощи в поиске работы включают расширение возможностей для самопомощи, групповую помощь (клубы ищущих работу, ярмарки рабочих мест, семинары) и индивидуальную помощь (профессиональная ориентация, консультации). Участие ЦЗН в реализации программ обучения и подготовки может охватывать достаточно широкий спектр мер - от рекомендации безработным соответствующих программ до
18 Проблемы молодёжного рынка труда. Под ред. Н.Н. Лябах. - Ростов-на-Дону: Терра Принт, 2006.
руководства учебными курсами, имеющими внешние источники финансирования, и организации собственных учебных центров. Программы создания рабочих мест могут включать в себя общественные работы, поддержку самозанятости, субсидирование заработной платы и работу с испытательным сроком.
Программы, реализуемые ЦЗН, вызывают стремление объединять различные элементы в крупномасштабные и разноплановые «пакеты», призванные снизить зависимость безработных от социальных пособий. Особенно это характерно для таких стран, как Великобритания и США. Подобные методы управления применяются помимо США, Великобритании, странах Евросоюза, но и Японией для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы в целях достижения конкретных результатов. Преимущество вышеназванных «пакетов» заключается в том, что в них представлен широкий спектр различных услуг безработным. Необходимо отметить, что увеличение количества программ воздействия на рынок труда имело в ряде стран и негативные последствия. Принимаемые под воздействием конъюнктуры и политических факторов программы наслаивались друг на друга, вступали в противоречие. Новые программы нередко начинались до завершения предыдущих, что, по нашему мнению, недопустимо. Первостепенной задачей в такой ситуации становились меры по упорядочению и рационализации государственных программ, что, в свою очередь было невозможно без их всесторонней оценки. В таких странах, как США и Канада, существует практика оценки эффективности всех аспектов реализации государственных программ, а не только их «валовых» результатов. Такую методику начинают применять и другие страны.
Участие в реализации программ воздействия на рынок труда тесно
связано с регулированием ЦЗН величины пособий по безработице. При этом
происходит распределение средств, формируемых из страховых взносов по
безработице, и государственных ассигнований, направляемых на
материальную поддержку безработных. Необходимо отметить, что не во всех
странах ЦЗН имеют возможность оказывать регулирующее воздействие при
помощи пособий по безработице напрямую. В случае, когда ЦЗН не
руководят напрямую пособиями, они, по-прежнему, активно влияют на их
распределение через такие функции, как регистрация безработных, помощь в
поиске работы, проверка сохранности безработными права на получение
пособий и выполнение обязательств по поиску работы. В Российской
Федерации размер пособия по безработице законодательно жёстко
ограничен, тем самым ЦЗН не способны мотивировать к скорейшему
нахождению работы обратившемся гражданам. Зачастую в деятельности
зарубежных ЦЗН наблюдается конфликт между задачей поддержания
материального благосостояния безработных и содействием их возвращения к
труду. Подобные противоречия побудили правительства Канады, США и
Великобритании отделить, на какое-то время, деятельность ЦЗН по
назначению пособий от содействия в трудоустройстве. В настоящее время
признан тот факт, что указанные стороны деятельности ЦЗН тесно связаны
друг с другом. Преодоление сложившейся ситуации лежит на пути
ужесточения правил, определяющих право на пособие, ограничения срока
выплаты пособий, побуждения безработных к поиску работы, повышения
целевого и адресного характера выплаты пособий.
Если говорить о роли ЦЗН как посредника на рынке труда, то
необходимо отметить значительные изменения в этой сфере, вызванные
распространением информационных технологий. Размещение информации о
вакансиях на информационных порталах ориентирует работников ЦЗН не
столько на непосредственное участие в подборе вакансий, сколько на
оказание технической помощи и консультаций населению в процессе
самостоятельного поиска работы. Распространение информационных
технологий в России, во многом, стимулировало такие явления, как
увеличение пропускной способности отделов по работе с безработными,
снизило время ожидания граждан на приём к специалистам. В то же время,
несмотря на распространение информационных технологий, сохраняется необходимость непосредственного контакта между работниками ЦЗН и клиентами, особенно принадлежащими к социально-незащищённым слоям населения.
Необходимо отметить, что положение, складывающееся на молодёжном сегменте рынка труда в России в последние годы является напряжённым и характеризуется тенденцией к ухудшению. Данную тенденцию возможно проследить на основе данных таблицы 1.3.
Таблица 1.3 - Распределение численности занятых в России по возрастным группам (в процентах к итогу)19
| Год | Занятые в экономике, всего | в том числе в возрасте, лет | |||||||||
| до 20 | 20-24 | 25-29 | 30-34 | 35-39 | 40-44 | 45-49 | 50-54 | 55-59 | 60-72 | ||
| 3,0 | 10,3 | 11,3 | 15,1 | 16,5 | 15,3 | 11,4 | 7,1 | 6,9 | 3,0 | ||
| 2,4 | 9,6 | 12,1 | 11,7 | 15,1 | 15,9 | 14,2 | 9,9 | 4,4 | 4,7 | ||
| 2,1 | 9,7 | 12,5 | 11,7 | 14,4 | 16,0 | 14,4 | 11,1 | 3,8 | 4,2 | ||
| 2,2 | 9,6 | 12,7 | 11,8 | 13,5 | 15,9 | 14,4 | 11,5 | 4,1 | 4,4 | ||
| 2,0 | 9,5 | 12,7 | 12,1 | 12,6 | 15,8 | 14,5 | 11,8 | 4,7 | 4,3 | ||
| 1,9 | 9,5 | 12,9 | 12,4 | 12,0 | 15,3 | 14,7 | 11,9 | 5,5 | 3,8 | ||
| 1,9 | 9,7 | 12,9 | 12,4 | 11,7 | 14,5 | 14,5 | 12,1 | 6,7 | 3,6 | ||
| 1,8 | 9,4 | 12,9 | 12,8 | 11,7 | 13,7 | 14,7 | 12,4 | 7,3 | 3,3 | ||
| 1,7 | 9,7 | 13,3 | 12,4 | 11,8 | 12,7 | 14,8 | 12,3 | 7,7 | 3,5 | ||
| 1,5 | 10,2 | 13,1 | 12,5 | 12,1 | 14,6 | 12,5 | 7,8 | 3,7 |
Данные таблицы 1.3 свидетельствуют о том, что растут масштабы как регистрируемой, так и скрытой безработицы среди молодёжи на фоне ограниченности возможностей выпускников системы профессионального образования ограниченны в связи с более низкой конкурентоспособности по
19 Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М.2009. С. 139.
сравнению с другими категориями населения. Помимо того, выявлено
несоответствие спроса и предложения на данном сегменте рынка труда . Вследствие этого, на наш взгляд, рынок труда молодых специалистов в России, в настоящее время, сложно спрогнозировать на пять-шесть лет, поскольку экономическая ситуация в стране, в целом, остаётся сложной по причине влияния последствий мирового финансового и экономического кризиса.
Для более детального анализа рынка труда молодых специалистов (молодёжного сегмента рынка труда), выявления его сильных и слабых сторон, необходимо исследовать мировой опыт регулирования указанного сегмента экономики, что позволит выявить возможности адаптации используемых в международной практике механизмов управления в рамках изменения динамики на рынке труда выпускников системы профессионального образования.
Результаты проведенного анализа реализации в международной практике механизмов регулирования молодёжного сегмента рынка труда, который в исследовании отождествляется с «рынком труда выпускников системы профобразования» представлены в табл. 1.4.
В Германии отсутствуют специальные законодательные акты, регулирующие трудоустройство выпускников вузов. В Законе "Об общих принципах организации высшей школы" (Das Hochschulrahmengesetz) (параграф 14) говорится о том, что вузы обязаны «уведомлять студентов и абитуриентов об учебных возможностях, их содержании и структуре и учебных требованиях», а также поддерживать их на протяжении всего срока обучения «сопровождающими учебу специальными консультациями».
Кривуца П.В. Особенности обеспечения занятости молодёжи в условиях рыночной экономики // Автореферат диссертации на соискание уч.степени к.э.н. Москва. 2008.
Таблица 1.4 - Анализ мирового опыта поддержки выпускников системы профобразования на рынке труда
| Страна | Законодательные акты, регулирующие сферу трудоустройства выпускников системы профобразования | Государстве иные биржи труда (службы/цен тры занятости) населения | Характер сотрудничества между учебными заведениями и организациями, предприятиями (потенциальными работодателями) | Наличие центров трудоустройства при учебном заведении, характер их деятельности |
| Российская Федерация | На законодательном уровне гарантии в сфере трудоустройства выпускников прописаны слабо и носят декларативный и рекомендательный характер. Существуют отдельные программы Правительства РФ и субъектов Федерации по трудоустройству. | Есть. | - ярмарки вакансий; - прохождение практик; - экскурсии на предприятия; - проведение мероприятий по отбору кандидатур на вакансии. Носит повсеместный характер, так как одним из критериев престижности учебного заведения является трудоустройство его выпускников по окончании обучения. | Практически во всех вузах. Проводят работу такого характера, как: - непосредственное трудоустройство; - профориентация; - консультирование; - психологическая помощь; - правовое консультирование; - другие виды услуг. |
Разработано автором в ходе исследования.
Продолжение таблицы 1.4.
| Германия | Специальные законодательные акты не выявлены. | Есть. | - прохождение практик; - повышение квалификации сотрудников предприятий. | В крупных вузах: - профориентация; - посреднические услуги. |
| Чехия | Специальные законодательные акты не выявлены. | Есть. | Отношения носят характер «работодатель-выпускник». | Отсутствуют. Их функции выполняет биржа труда. |
| Франция | Кодекс законов об образовании, положения Трудового кодекса. | Есть. | Закреплены на законодательном уровне, носят различные формы. | В каждом вузе: - профориентация; - стажировка; - социальная адаптация. |
| Великобритания | Большое количество, с многовековой историей | Есть. | Для каждого учебного заведения индивидуален. | Практика профсоветников, оказывающих услуги по: - организации занятий по профессиональному просвещению учащихся и проведению ознакомительных экскурсий; - выявлению преобладающих интересов и склонностей учащихся; - развитию коммуникативных умений в процессе тренинговых |
Продолжение таблицы 1.4.
| - | занятий; - оказанию содействия в трудоустройстве или участии их в какой-либо программе предварительной профессиональной подготовки; - проведению индивидуальных занятий по уточнению профессиональных планов учащихся; - выявлению позиции родителей относительно дальнейшего профессионального пути их ребенка; - оказанию помощи в принятии самостоятельных решений о будущей профессии. | |||
| США | Федеральное законодательство отсутствует. Существуют на уровне конкретного Штата. | Есть. Хорошо развиты частные | Центры профориентации на базе учебных заведений ведут картотеку выпускников, | Осуществляют трудоустройство выпускников. С этой целью профконсультанты центров |
Продолжение таблицы 1.4.
| биржи труда. | нуждающихся в трудоустройстве, а также картотеку предпринимателей - потенциальных работодателей. С ними устанавливаются каналы связи по вопросам найма и подбора студентов, наиболее полно отвечающих их требованиям. | разрабатывают планы трудоустройства и проводят индивидуальную и групповую работу по профориентации со студентами на всех этапах обучения. Они составляют картотеки студентов, нуждающихся в трудоустройстве, а также предпринимателей - потенциальных работодателей. | ||
| Польша | Закон "О трудоустройстве и предотвращении безработицы", Закон "Об облегчении трудоустройства выпускников учебных заведений", созданы и функционируют программы Правительства, такие как "Первая работа". | Есть. | Слабое, Отношения носят характер «Правительство-выпускник». | Отсутствуют. |
Продолжение таблицы 1.4.
| Казахстан | Закон "Об образовании". Специальные законодательные акты не выявлены. | Есть. | Единичный характер, в виде ярмарок вакансий, организаций производственных практик. | Отсутствуют. |
| Кыргызстан | Слабая законодательная база, гарантии в Трудовом кодексе | Есть. | Отношения не налажены. | Отсутствуют. |
| Молдавия | Система распределения выпускников | Нет данных | Конвенция о многостороннем сотрудничестве между правительством, предприятиями и вузами, проведение ярмарок рабочих мест. | Отсутствуют. |
| Украина | КЗОТ, Закон "О содействии социальному становлению и развитию молодёжи в Украине", Закон "О занятости населения". | Есть. | Молодёжные центры труда: - профориентация; - временная занятость. | Непосредственно в вузе отсутствуют, функции выполняют молодёжные центры труда в рамках деятельности ЦЗН. |
| Белоруссия | Система распределения выпускников | Отсутствуют | Договоры на подготовку специалистов, заявки министерств и ведомств. | Комиссия по персональному распределению. |
Согласно Закону "Об общих принципах организации высшей школы" и соответствующим законам в землях (например, в Баден-Вюртемберг) большая часть университетов и некоторые институты создали центральные консультационные бюро (Studienberatungen). Большая часть данных бюро предлагают консультирование студентов, которые не уверены в выборе своей специальности, хотят перейти на другой факультет, выбрать другую специальность, а также учащихся, имеющих проблемы, связанные с учебой, или личные проблемы и другие виды консультаций и запросов.
Сотрудничество между вузами и отделами по вузам (Hochschulteams) Федерального ведомства труда регулируется согласно договору, закреплённому в Национальном соглашении между Федеральным ведомством и Советом ректоров вузов (Hochschulrektorenkonferenz (HRK)), в отдельных постановлениях на земельном уровне и регулярными встречами на местном уровне. Отделы по вузам предлагают свои услуги обычно непосредственно в вузе, часто находясь недалеко от консультационных бюро вузов. В основном, они концентрируются на профориентации и посреднических услугах, которые на практике пересекаются - особенно если студент меняет свою специальность или прерывает обучение. В том случае происходит сотрудничество между биржами труда (Jobborsen) и Workshops. Центральные учебные консультационные бюро не имеют никаких отношений с работодателями или эти отношения ничтожны.
Таким образом можно сделать вывод, что немецкие вузы не чувствуют
ответственности за успешный профессиональный старт их выпускников. В
условиях роста конкуренции между вузами и связи с рынком труда ряд
университетов (около 50 из 350) создали собственные профориентационные
службы, которые иногда находятся при Центральных учебных
консультационных бюро и других студенческих службах. Отделы по вузам
Федерального ведомства труда периодически проводят краткосрочные курсы
для студентов по развитию способностей при поиске работы и общим темам,
связанных с занятостью, например, коллективная работа, сельское хозяйство,
обработка данных и т.д.
Несмотря на вышесказанное, при сложившейся обособленности вузов, научные организации Германии работают в тесном сотрудничестве с ними. Отсутствует разрыв между вузовской и невузовской, в том числе промышленной, наукой. Такой подход, по нашему мнению, позволяет исключить дублирование исследований, при этом упрощая передачу технологии не только из одного научного учреждения в другое, но и, что наиболее важно, из научных учреждений, в том числе вузов, в промышленные фирмы, облегчая и ускоряя, тем самым, процесс внедрения изобретений и реализации научного потенциала страны.
Необходимо отметить, что практикуются не только стажировки работников фирм в вузах, но и работа студентов, молодых ученых и преподавателей в фирмах. Такая практика положительно сказывается на трудоустройстве выпускников вузов, проводящих подобную политику.
Студентам старших курсов в Чехии, также как и в Германии, активно содействуют в трудоустройстве биржи труда, являющиеся составной частью Министерства труда и социальной политики. Работодателям, создающим места для профессиональной практики выпускников школ и высших учебных заведений или для получения специальности молодёжью, зарегистрированных на бирже труда биржа может возместить на период до одного года частично или полностью все расходы, связанные с заработной платой выпускника. Кроме того, на основе письменного соглашения биржи труда с работодателем выпускники обеспечиваются местами на предприятии для прохождения практики или получения соответствующей квалификации22.
Самой законодательно проработанной и среди рассматриваемых государств, на наш взгляд, является система регулирования рынка труда во Франции. Система социальной помощи во Франции с одной стороны четко связана и со сферой образования — этим занимается Министерство по делам
22 Места для выпускников и практикантов // Государственная политика занятости / Информация Министерства труда и социальной политики Чехии. - [электронный ресурс] - Режим доступа: www.mpsv.cz (дата обращения 12.09.2009г.).
молодежи, национального образования и науки, и с другой — со сферой труда в лице Министерства социальной политики, труда и солидарности. По данным статистики23, Франция сталкивается с высоким уровнем молодежной безработицы, но и граница между высшим и средним образованием достаточно условна, так как существует большое количество дипломов, часть из которых относится к высшему образованию. Поэтому программы помощи в трудоустройстве ориентированы не только на выпускников вузов, но на молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет.
Система образования Франции, как высшего, так и среднего, подобно другим странам, предполагает такую функцию, как ориентацию учащегося. Речь идет о постепенной подготовке молодого человека к выбору направления дальнейшего обучения и профессиональной деятельности. Согласно Кодексу законов об образовании, статьи L123-4 «ориентация студентов предполагает информирование о структуре учебного процесса, о перспективах трудоустройства, о возможностях смены профиля образования».
Для помощи студентам в каждом государственном вузе, и в большинстве частных вузах созданы службы ориентации, в каждом департаменте - государственные центры учебной и профессиональной ориентации. В результате учащиеся вырабатывают свой план учебной и профессиональной ориентации, исходя из своих желаний и способностей, с помощью родителей, преподавателей, персонала службы ориентации и специалистов в избранной сфере. Этому способствуют и заинтересованные представители администрации, местных коллективов, предприятий и ассоциаций24.
Вторым важным направлением, объединяющим высшее образование с профессиональной средой, стала практика стажировок на государственных
Ассоциация по трудоустройству Французской республики. - [электронный ресурс] - Режим доступа: http://vvww.apec.fr (дата обращения 12.09.2009г.). 24 Кодекс законов об образовании Франции, статья L311-1.
или частных предприятиях . Данное направление развивается в Трудовом кодексе Франции. Статья L.980-1 предоставляет каждому молодому человеку в возрасте от 16 до 25 лет, независимо от уровня образования, право дополнить свое образование в рамках системы посменного обучения. Система включает практику на предприятии и обучение, распределенное в рамках графика работы (обучение проводится государственными или частными учебными заведениями).
Французская политика в области труда уделяет особое внимание социальной защите молодых людей. Так, создаются местные представительства по профессиональной и социальной адаптации молодежи. Их целью является помощь молодым людям в возрасте от 16 до 25 лет в их проблемах с профессиональной и социальной адаптацией. Местные представительства выполняют функции приема, информирования, ориентации и сопровождения молодежи . Эти представительства становятся посредниками между всеми заинтересованными сторонами: местными органами власти, предприятиями, ассоциациями. Действия местных представительств координирует Национальный совет при премьер-министре.
Аналогичным целям служат фонды помощи молодежи на уровне департаментов и ниже (местные фонды). Помощь из фонда осуществляется на договорной основе и предоставляется молодым гражданам Франции или иностранцам, постоянно пребывающим во Франции, которые испытывают трудности с социальной или профессиональной адаптацией. Эта помощь должна оказываться отдельным лицам после изучения конкретной ситуации. Срок предоставления помощи не превышает три месяца, что должно способствовать трудоустройству .
Необходимо отметить, что усилия государства пока еще не сняли проблему трудоустройства молодых людей. На интернет-сайте ассоциации по трудоустройству (АРЕС) приводятся данные о доле рабочих мест, занятых
25 Кодекс законов об образовании Франции, статья L721-2.
26 № 89-905 от 19 декабря 1989 г. «О возвращении к должности и о борьбе против увольнений», статья 7.
27 Декрет № 93-671 от 27 марта 1993 г. «О фондах помощи молодежи», статья 2.
выпускниками. Работодатели предпочитают более опытных специалистов. По отдельным регионам работодатели в 2007 году предполагали предоставить выпускникам от 18 % (Лотарингия) до 34 % (Верхняя Бургундия) рабочих мест28.
Поддержку выпускникам вузов во Франции помимо государственных служб обеспечивают и негосударственные организации. Можно отметить, что Ассоциация помощи выпускникам вузов в трудоустройстве (AFIJ). AFIJ проводит конференции, встречи с профессионалами, презентации предприятий, тренировочные собеседования, создает технические цехи по поиску работы, дает индивидуальные советы, предоставляет тысячам молодых людей свои услуги во время манифестаций. В целом, в той или иной форме услугами AFIJ воспользовались более 250000 молодых людей.
В настоящий момент безработица среди молодежи во Франции является одной из самых высоких в ЕС. Во второй половине 2007 года ее уровень, по данным «Евростата», достиг 21%. По состоянию на конец 2009 года уровень безработицы, рассчитанный по методу МОТ составил 10%. Одной из причин сложившийся ситуации является чрезмерное количество законодательных актов в сфере трудовых отношений Франции, по сравнению с другими странами Евросоюза, где работодателю при найме работника приходится брать на себя массу обязательств, а уволить работника при этом крайне сложно.
Иначе ситуация в области трудоустройства выпускников состоит в Великобритании. В стране накоплен и изучен многолетний опыт динамики рынка труда. В 1937 году вышел специальный закон о службах профориентации для учащихся. В законе указывалось, что профориентационная работа должна проводиться не только в каждой школе, но и в колледжах, и в вузах. Таким образом, она стала "сопровождать" учащихся на всех этапах обучения. Для этих целей был введён институт
Ассоциация по трудоустройству Французской республики. - [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.apec.fr (дата обращения 12.09.2009г.).
профсоветников, существующий по настоящий момент. Функции профсоветников заключаются в:
- организации занятий по профессиональному просвещению учащихся и проведении ознакомительных экскурсий;
- выявлении преобладающих интересов и склонностей учащихся;
- развитии коммуникативных умений в процессе тренинговых занятий;
- оказании содействия в трудоустройстве учащихся или участия их в какой-либо программе предварительной профессиональной подготовки;
проведении индивидуальных занятий по уточнению профессиональных планов учащихся;
выявлении позиции родителей относительно дальнейшего профессионального пути их ребенка;
- оказании помощи в принятии учащимися самостоятельных решений о
будущей профессии.
Перечисленные виды услуг указывают на самостоятельность учащихся при принятии решений о выборе профессии. Особо следует отметить совмещение профориентационных услуг и помощь по трудоустройству. Эта особенность британской системы профориентации отличает ее от аналогичных служб в других странах. Проведённый анализ системы трудоустройства выпускников показывает, что государство делает упор на профориентирование уже на начальном этапе обучения в школе, развивая и поддерживая школьника, а затем и студента в своих стремлениях и способностях. Это требует от профсоветника в школе, колледже, университете, других учреждениях разносторонней подготовки в области социологии, психологии, экономики, теории консультирования, теоретических концепций профориентации.
В США в отличие от Франции и Великобритании отсутствует
федеральное законодательство, регламентирующее деятельность служб
занятости, как для выпускников, так и для остальных категорий безработных.
За политику на рынке труда отвечают власти штата. При этом
государственные биржи труда находятся в подчинении Министерства труда США, и одновременно под оперативным руководством властей штатов. Данная ситуация свидетельствует о полной самостоятельности регионов в вопросах трудоустройства выпускников системы профобразования США.
В настоящее время в США перед молодыми людьми ставятся новые задачи в плане поддержания собственной конкурентоспособности и мобильности в трудоустройстве на протяжении всей жизни. Суть указанных задач заключается в том, что для реализации своих профессиональных планов выпускникам средних и высших учебных заведений необходимо обладать знаниями и умениями, которые обеспечат гибкость поведения на рынке труда или при потере работы. Новые требования к профессиональному развитию подрастающего поколения привели к переосмыслению деятельности служб занятости.
Новые концептуальные подходы к проведению профессионального ориентирования и консультирования нашли свое отражение в различных образовательных программах, организационных формах, компьютерных информационных системах. Например, программа "От школы к работе" принята в США на федеральном уровне специальным актом в 1994 г. Ее цель - улучшение подготовки американской молодежи к самостоятельной трудовой жизни. Обучаясь по такой программе, учащиеся получают более полное представление о различных сферах труда на практике, что позволяет им более осознанно сделать выбор своей профессиональной карьеры, основываясь на собственном практическом опыте
Для молодежи, обучающейся в колледжах и университетах, созданы
центры профориентации на базе учебных заведений, которые осуществляют
трудоустройство выпускников. С этой целью профконсультанты центров
разрабатывают планы трудоустройства и проводят индивидуальную и
групповую работу по профориентации со студентами на всех этапах
обучения. Они составляют картотеки студентов, нуждающихся в
трудоустройстве, а также предпринимателей - потенциальных работодателей.
С последними устанавливаются каналы связи по вопросам найма и подбора студентов, наиболее полно отвечающих их требованиям.
Необходимо также отметить, что средние и высшие учебные заведения США, как и других стран, способствуют поддержке социального равенства в части доступа молодых людей к обучению и профессиональной карьере, и предоставляют им возможность в процессе обучения сделать собственный осознанный выбор профессионального пути.
Система помощи выпускникам в трудоустройстве в США, как и в Великобритании также ориентирована на школьников и выпускников колледжей, нежели на выпускников вузов. Данный факт связан со многими факторами, такими как: доступность высшего образования; профориентация и профконсультирование на начальных этапах обучения; мотивация молодёжи и ряде других факторов. При этом наблюдается небольшое, по сравнению с Францией, количество законодательных актов в данной сфере.
Необходимо отметить, что кардинально иная ситуация на рынке труда выпускников наблюдается в странах восточной Европы и ныне суверенных государствах - бывших республиках СССР.
Для сравнения, в Республике Польша трудоустройство выпускников вузов регулируется двумя основными законодательными актами: Законом "О трудоустройстве и предотвращении безработицы", Законом "Об облегчении трудоустройства выпускников учебных заведений". В рамках указанных законов функционирует правительственная программа «Первая работа». При этом следует отметить, что в Польше выпускники вузов не выделяются в отдельную категорию, а законодательные акты, и вышеупомянутая программа «Первая работа» регулируют трудоустройство выпускников «надосновных» и «надгимназийных» школ, а также вузов. Причем, статус выпускника действует только в течение 12 месяцев со дня окончания учебного заведения.
Правительство Республики Польша предлагает выпускнику несколько
путей решения проблемы трудоустройства:
1. Стажировка на предприятиях;
2. Непосредственно трудоустройство на предприятии;
3. Временная занятость на общественных работах;
4. Открытие собственного бизнеса;
5. Дальнейшее обучение;
6. Профессиональное консультирование и посредничество. Вышеуказанные способы трудоустройства функционируют в рамках
действующей программы «Первая работа», при этом, по оценкам польских специалистов, успех в содействии занятости выпускников в наибольшей степени зависит от наиболее качественного и полного профессионального консультирования и посредничества в поиске работы.
Значительно ниже уровень подобной практики выстроен в республике Казахстан. В соответствие с действующим законодательством в республике практически не регулируется вопрос трудоустройства выпускников вузов. Анализ показал, что содержащиеся положения о содействии в трудоустройстве не имеют чёткости и конкретности регламентации. Несмотря на приятие Закона "О государственной молодёжной политики в Республике Казахстан" в 2004 году ситуация не изменилась. Отсутствуют центры трудоустройства при вузах, не налажены или носят единичный характер связи между вузами и предприятиями - потенциальными работодателями. Как следствие, высокий уровень безработицы среди молодёжи - около 20% в 2007 году29.
Подобная ситуация на рынке труда выпускников складывается в Кыргызстане и Молдавии. В обеих странах принят ряд законодательных актов, так или иначе связанных с трудоустройством молодёжи. При этом уровень развитости экономик стран, рассогласованность между образовательными учреждениями и современным рынком труда, а именно отсутствие вакансий для молодых специалистов оставляют уровень
29 Трудоустройство выпускников в Казахстане. Загл. с экрана. - [электронный ресурс] - Режим доступа http://wwvv.diplom4rabota.ru (дата обращения 12.02.2010г.).
безработицы в данном сегменте на высоком уровне. В Молдавии сохранилась практика распределения выпускников, которая не носит обязательный характер.
Весьма противоречивый характер носит ситуация с трудоустройством выпускников вузов в Украине. Можно отметить, что с одной стороны законодательно закреплен ряд гарантий и норм, с другой - в реальной жизни эти нормы часто не действуют.
Студенты, обучающиеся в государственных вузах по направлениям предприятий, учреждений и организаций обязаны отработать не менее 3-х лет в секторе народного хозяйства, в противном случае они обязаны возместить бюджету стоимость обучения. Для студентов, обучающихся по контракту подобных ограничений нет. Как во многих странах, Украина содействует созданию молодежных центров труда, а также молодежных общественных организаций: агентств, бирж, бюро и т.п. для обеспечения трудоустройства молодежи, реализации программ профессионального обучения молодежи, а также совершенствования профессионального мастерства выпускников системы профессионального образования. Типовое положение о молодежных центрах труда утверждается Кабинетом Министров Украины. Услуги, предоставляемые незанятой молодежи молодежными центрами труда, могут финансироваться за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования, на случай безработицы, в соответствии с заключенными соглашениями. Кроме того, одним из наиболее широко распространенных инструментов исполнения гарантий в сфере трудоустройства в Украине является заключение трехсторонних договоров между предприятием-заказчиком, студентом вуза и самим вузом о подготовке и последующем трудоустройстве. При этом указанный выше механизм испытывает ряд трудностей, так как выпускники в основном стремятся в коммерческие структуры, договоров с которыми вузы не заключают. В поисках работы
молодые специалисты перестали надеяться на вуз, обеспечивающий
распределение и не гарантирующий достаточный уровень зарплаты; на государственную службу занятости - выпускники вузов, по статистике, составляют только 5-8% обратившихся.
На наш взгляд, более принудительный и обязательный характер, по сравнению с Украиной, носит система трудоустройства выпускников в Республике Беларусь. В стране действует система распределения выпускников, во многом аналогичная советской.
Согласно указу Президента Белоруссии, государство гарантирует предоставление первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Белоруссии30. Выпускники распределяются на работу согласно заявкам организаций, соответствующих министерств и иных органов государственного управления, договорам о подготовке специалистов. Можно отметить, что в этой части регулирования рынка труда выпускников системы профессионального образования, наблюдается схожесть с системой, рассмотренной в Украине. При этом, распределение выпускников проводится комиссиями по персональному распределению не позднее, чем за два месяца до окончания выпускниками образовательного учреждения. Состав комиссии утверждается начальником образовательного учреждения. Распределение выпускников на работу осуществляется образовательным учреждением путем выдачи свидетельства о направлении на работу. Кроме того, направляемые на работу молодые специалисты обеспечиваются, со стороны государства, как материальным стимулированием - «подъёмными», так и компенсацией затрат на наём жилья. Анализ СМИ Белоруссии свидетельствует об эффективности функционирования системы распределения.
Резюмируя изложенную выше политику различных государств в
30Указ Президента Республики Беларусь от 2 октября 1996 г. № 391 «О гарантиях предоставления первого рабочего места».