Регулирование рынка труда в целях его сбалансированного

Развития

Переход к рыночным отношениям в 1990-е годы в России вызвал взлёт инфляции, рост безработицы, снижение уровня благосостояния населения. На первый план выступили вопросы стабилизации экономики. В экономической науке длительное время считалось, что стабилизация рыночных процессов имеет приоритет перед решением проблем занятости, несмотря на высокую социальную значимость последней.

Как показывает зарубежный опыт, рассмотренный в первой главе данной работы, в каждой отдельной стране проблемы в области молодёжного сегмента рынка труда носят индивидуальный характер, и решение их связано со спецификой национальной политики и экономики. Применение механизмов, используемых за рубежом, требует адаптации к отечественным условиям.

Дисбаланс российской экономики в целом обостряет ситуацию в сфере занятости и социально-трудовых отношений, что свидетельствует о необходимости учёта проблем рынка труда на всех этапах экономических реформ. В условиях командно-административной экономики, существовавшей в России до 1991-го года, регулирование занятости осуществлялось нерыночными механизмами. На современном этапе развития страны, учитывая специфику экономики РФ, происходит процесс развития рынка труда, его сегментация (по демографическим, профессиональным признакам, степени государственного воздействия), выделение молодёжного сегмента.

Отсутствие опыта регулирования, практического применения теорий рынка труда на протяжении длительного времени, подтверждением чего служит анализ эволюции теорий рынка труда, проведённый в Главе 1, низкой мотивации населения к труду явилось следствием того, что в настоящее

время происходят качественные изменения в данной сфере экономики. Сложности, связанные с формированием молодёжного рынка труда можно определить следующими факторами:

- отсутствием начального капитала у исследуемой группы населения;

- завышенными требованиями к будущей работе (в частности: условиям труда, размер заработной платы);

- слабой профориентации учащихся выпускных курсов;

- низким профессиональным уровнем;

- отсутствием опыта практической работы в отрасли;

- высоким уровнем конкуренции в данном сегменте рынка труда;

- отсутствием эффективной системы учёта, анализа и управления спросом и предложением труда и др.⁵⁹

Изучение опыта управления занятостью на протяжении двадцати последних лет, мониторинг и исследование рынка труда, способов интеграции молодёжного сегмента рынка труда в общую его структуру показало, что данный вопрос является актуальным для выработки механизма управления процессами взаимодействия систем профобразования и рынка труда.

В целях представления процессов функционирования отечественного рынка труда выявлены субъекты, оказывающие наибольшее влияние на его развитие. Сущностно-ориентированная характеристика понятия «рынок труда», представленная в первой главе исследования говорит о том, что активными участниками рынка труда являются: индивиды (физические лица), работодатели (предприятия и организации); профсоюзы работников; российский союз промышленников и предпринимателей. Можно отметить, что наибольшее влияние на процессы, происходящие в указанном сегменте экономики, оказывает государство⁶⁰. Указанное влияние осуществляется

Проблемы молодёжного рынка труда. Под. ред. H.H. Лябах. - Ростов-на-Дону: Терра Принт, 2006. - С.5. ⁶⁰ Рогозин О. Государство - основной игрок на рынке труда. Правовой портал «Кадис». [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.kadis.ru/danv/index.html7icH29474 (дата обращения 09.09.2010г.).

посредством определенных механизмов, делящееся на следующие блоки⁶¹:

- специализированные регулирующие юридические нормы, уточняющие характер, форму и порядок действий каждой гарантии или их комплекса, распределяющие ответственность по системе управления;

- организационные и функциональные структуры управления по реализации гарантий (госслужбы социального блока и специализированные учреждения, оказывающие социальные услуги);

- финансово-экономические рычаги и институты (налоги, страховые платежи, бюджеты, фонды и т.д.).

Таким образом, вышеназванные блоки механизмов управления рынком труда можно структурировать следующим образом (рисунок 2.1).

Государственные механизмы социальной защиты

Нормативно-законодательные акты

Организации по реализации социальных гарантий

Финансово-экономические рычаги и стимулы

----- >-

Гражданский Кодекс РФ

ГУ Центр занятости населени

Трансфертные платежи

—

Трудовой Кодекс РФ

Государственные Инспекции по труду

—^

Индексация доходов

„

----- >•

Бюджетный Кодекс РФ

Судьи 1-ой инстанции

МРОТ

Налоговый Кодекс РФ

Прокуратура

-J

Налоговая политика

Государственные органы социального обеспечения

------- to»

Жилищный Кодекс РФ

—>-

Денежно-кредитная политика

—

Административный Кодекс РФ

Профсоюзы

Союзы

Трансфертные

предпру

пинимателей

платежи

Рисунок 2.1 - Механизмы государственного регулирования рынка труда'

⁶¹ Методология управления трудовыми ресурсами : монография / Под ред. Л.П. Егоршина, Н.В. Гуськовой. Н.Новгород.: НИМБ, 2008. - С. 58.

Наиболее активную политику на рынке труда государство возлагает на государственную службу занятости населения, имеющую свои подразделения во всех субъектах Российской Федерации, разрабатывающую по заказу Правительства РФ и реализующую специализированные мероприятия, целями которых является содействие занятости населения и снижение напряжённости на рынке труда каждого субъекта Федерации с учётом их особенностей.

Эффективное сотрудничество государственных центров занятости населения с социальными партнерами, такими как Координационные комитеты содействия занятости, профсоюзы работодателей, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и частными агентствами занятости, направлено на более качественную и полную работу программ воздействия на рынок труда. В качестве воздействий выступают специальные меры по снижению напряжённости на рынке труда, содействию занятости населения, молодёжного сегмента как наиболее уязвимого. В последнее время происходит изменение взглядов на цели и содержание этих программ. Правительство России стремится перейти от пассивной политики на рынке труда, целью которой является поддержание определенного уровня доходов безработных, к более активной, её цель - стимуляция безработных к поиску новой работы и соответствующая поддержка. Вместе с тем, государственные центры занятости населения (ЦЗН) получают право на осуществление программ содействия занятости и проведение мер по воздействию на рынок труда.

Пассивная политика занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы и включает:

1) субсидирование занятости (субсидии в сферу регулирования

Методология управления трудовыми ресурсами : монография / Под ред. А.П. Егоршина, Н.В. Гуськовой. -Н.Новгород.: НИМБ, 2008. - С. 58.

⁶³ План основных мероприятий Союза работодателей Ростовской области на первое полугодие 2009 года по реализации Соглашения между Администрацией, Федерацией профсоюзов и Союзом работодателей Ростовской области на 2008-2010 годы в условиях финансового кризиса.

занятости в частном секторе; поддержку безработных, открывающих собственное дело; субвенции на создание дополнительных рабочих мест в районах, где сложилась чрезвычайная ситуация на рынке труда; льготное кредитование);

2) оформление досрочного выхода на пенсию при условии наличия обязательного уровня трудового стажа, дающего право на получение пенсии в полном размере, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию;

3) социальную защиту (выплату пособий по безработице, размер которых дифференцирован по категориям граждан, времени нахождения в статусе безработного и установленного минимума заработной платы).

В рамках активной политики на рынке труда государством осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др. Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Таким образом, политика "пассивной" занятости в отличие от "активной" включает меры, не отвечающие целям предупреждения скрытой безработицы, ограничиваясь: вопросами регистрации и учета безработных в ее различных проявлениях; поиском рабочих мест для безработных, их трудоустройством, поиском соответствующих работников на вакантные рабочие места предприятий, организаций, учреждений; материальной поддержкой безработных. При этом не проводятся мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

Исследование теорий рынка труда определило, что в России, в настоящее время проводится активная государственная политика на рынке труда с применением программно-целевого метода. Наиболее распространенными и реализуемыми являются три типа программ воздействия на рынок труда:

1. Программы помощи в поиске работы, включающие расширение возможностей для самопомощи, групповую помощь (клубы ищущих работу, ярмарки рабочих мест, семинары) и индивидуальную помощь (профессиональная ориентация, консультации);

2. Программы обучения и профессиональной подготовки рекомендации безработным соответствующих программ, руководство учебными курсами, имеющими внешние источники финансирования, заложенные в бюджете, организация собственных учебных центров;

3. Программы создания рабочих мест и содержат общественные работы, поддержку самозанятости, субсидирование заработной платы и работу с испытательным сроком.

Ряд авторов рассматривают программы как плановые документы, отражающие совокупность мероприятий, направленных на реализацию одной или нескольких социально-экономических целей. Существует иная точка зрения, которая основывается на том, что программы в качестве особого инструмента планового управления представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающих целенаправленное развитие хозяйственной системы и существенное изменение территориальной структуры народного хозяйства.

В данном случае, мы можем говорить об использовании программно-целевого метода в управлении, позволяющем увязать цели с ресурсами посредством выстраивания иерархической структуры строго сформулированных целевых установок - программных элементов, каждый из которых служит ступенью и средством решения проблемы.

В Законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ дается следующее определение программы: «Программы социально-экономического развития Российской Федерации — комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров»⁶⁴. Более развернутое определение программы, по мнению В.Н. Ивановой и Т.И. Безденежных, звучит следующим образом: «Это система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей и способ их достижения с процессом организации, регулировании, учета и контроля практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Важен тот факт, что целевая программа задает определенную организационную структуру аппарата управления, призванного реализовать поставленные цели и задачи, скоординировав деятельность различных хозяйствующих субъектов»⁶⁵.

Таким образом, можно сделать вывод, что программно-целевой метод позволят концентрировать ресурсы на достижение конкретных целей и имеет прозрачную схему реализации и систему контроля.

В целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительство Российской Федерации с определённой периодичностью принимает Федеральные целевые программы содействия занятости населения. Согласно указанным программам, Федеральным органам исполнительной власти, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечивать взаимосвязь целевых программ с разрабатываемыми отраслевыми и

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 і іюля 2002 г. .№ 115-ФЗ// Российская газета.- 2002.- 26 июня. ⁶⁵ Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. Пособие.-М.: Финансы и статистика, 2002,- С.75-76.

региональными программами содействия занятости населения, при этом необходимо уделить внимание:

- созданию и сохранению рабочих мест, повышению эффективности труда, трудовой мобильности граждан, развитию малого предпринимательства и нетрадиционных форм занятости;

- конкретизации мер государственной политики занятости в городах с градообразующими предприятиями, закрытых административно-территориальных образованиях, территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- реализации дополнительных мер по сдерживанию роста безработицы, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, профориентации и переподготовки социально незащищенных слоев населения, в том числе выпускников системы профобразования - молодых специалистов.

Вышеназванные программно-целевые методы напрямую затрагивают проблему трудоустройства выпускников системы профобразования. На федеральном и региональном уровнях существуют и функционируют законодательные акты, постановления Правительства РФ, регулирующие выполнение программ содействия занятости и снижения напряжённости на рынке труда.

Конституция России ст.7 п.2, ст.37 гарантируют право на труд и

социальную защиту гражданам Российской Федерации. Более подробно

регулирование трудовых отношений освещено в Трудовом Кодеке РФ (ТК

РФ). В частности, согласно статье 40.1 (Гарантии реализации права граждан

на труд) государство гарантирует молодым специалистам трудоустройство

направленным на целевое обучение. В статье 182 Трудового Кодекса РФ

(Обеспечение работой лиц, окончивших образовательные учреждения

начального, среднего и высшего профессионального образования) говорится,

что выпускники, начального, среднего и высшего профессионального

образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной

специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями .

Анализ законодательной базы показал, что органам исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также органам государственной службы занятости необходимо активно содействовать в трудоустройстве выпускников образовательных учреждений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. По желанию выпускников оказывать содействие в трудоустройстве могут так же негосударственные службы занятости.

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам профессионального образования в соответствии с указанными в ч.1 ст. 180 Трудового Кодекса РФ договорами (контрактами) может быть обжалован ими в судебном порядке. В этом случае работодатель понесёт ответственность предусмотренную законодательством России.

Дополняет эти нормы ст. 25 ФЗ № 36-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г.

Также оговаривается ситуация, когда происходит отказ в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников системы профобразования, в этом случае организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.

О системе трудоустройства выпускников в целом говорится в Федеральном законе от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ "Об утверждении

⁶⁶ Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Изд.З, исправленное, дополненное и переработанное/Отв.редактор профессор Ю.П. Орловский - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2007.

Федеральной программы развития образования". Можно отметить, что законом перед Министерством образования, Министерством труда и социального развития ставится задача разработки программы совместных действий по содействию трудоустройства выпускников.

Резюмируя изложенное выше, можно заключить, что большинство постановлений Правительства РФ, где затрагивался вопрос трудоустройства, не содержали жестких указаний и норм, а носили декларативный или рекомендательный характер. Среди них можно выделить Постановления

___ fin

Правительства России от 5 апреля 2001 г. № 264, 14 февраля 2008 г. № 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации". В утвержденном типовом положении прописано следующее: «высшее учебное заведение обязано информировать студентов (при их обращении) о положении в сфере занятости населения Российской Федерации, содействовать студентам в заключении договоров с предприятиями, учреждениями и организациями на их обучение и трудоустройство...»

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 6 мая 2003 г. № 568-р «Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы», одним из приоритетных направлений действий на рынке труда на 2003-2005 годы является такая превентивная мера против безработицы молодых специалистов, как «разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи...»

При этом можно выделить постановления, в которых прописывались вполне конкретные меры. В Постановлении Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" содержались

⁶⁷ Департамент образования г.Москвы. / Официальный сайт, [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.educom.ru/ru/vurist/doc/tipovie pologeniya/ (дата обращения 15.02.2010г.).

следующие указания: «4. б) разработать в III квартале 1999 г. комплекс мер по содействию в трудоустройстве выпускникам учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования; г) проводить профориентационную работу с учащимися и выпускниками общеобразовательных учреждений с целью получения ими до начала трудовой деятельности профессионального образования по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда...»

В данном постановлении приводился «Перечень основных действий территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения». Четвертой в списке была Программа «Молодежная практика». Основной целью данной программы, согласно тексту постановления, являлось «расширение возможностей трудоустройства и приобретения профессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательных учреждений».

Названная Программа реализовывалась Министерством труда и социального развития с 1994 года. В 1999 году, в рамках данной программы, было охвачено 15 тыс., а в 2000 г. — 16 тыс. человек. Она предоставляла студентам старших курсов возможность приобретения необходимого опыта благодаря работе на предприятии по договору в течение 0,5-1 года.

За годы существования этой программы она успела показать свою эффективность. По отзывам, непосредственно, трудоустроенных, за полгода работы по договору молодой специалист имеет возможность проявить себя, присмотреться к коллективу и к условиям труда. Расходы по оплате труда в ~ этот период работодатель делил со службой занятости. Можно заметить, что это крайне выгодно предприятиям. Большинство из них, в настоящий момент, по известным причинам, нуждаются в притоке новых сил. Очень остро стоит данная проблема на предприятиях бывшего военно-промышленного комплекса, где средний возраст работающих приближается к пенсионному. Чтобы привлечь и удержать специалистов, в отрасли,

работодатели готовы идти на определённые преференции. Если завод

сталкивается с экономическими трудностями, молодым специалистам зарплата выплачивается обычно в срок.

В утвержденной 18 декабря 2006 г. Правительством РФ Стратегии государственной молодежной политики отмечается, что «в Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет (6,4 %)». В связи с этим Стратегия предусматривает разработку и реализацию проекта «Карьера», основными целями которого являются:

1. Самоопределение молодежи на рынке труда;

2. Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность, направленную на решение вопросов
самообеспечения молодежи.

Для достижения этих целей, в рамках указанной программы, планируется реализовать разработанные мероприятия, по следующим направлениям:

- вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

- внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;

- внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;

- развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;

- создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и на обеспечение его законных прав и интересов;

- поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок.

Данные проекты адресованы молодым гражданам от 14 до 30 лет, находящимся в поиске работы.

В настоящее время срок действия данной программы не продлён, но состояние промышленности остаётся сложным. В научной литературе широко обсуждаются процессы, протекающие на рынке труда, а также смежных секторах экономики. Данной тематике посвящены работы таких исследователей, как А. Мартыновой, С. Рощина «Оценка эффективности и спрос на оценку эффективности государственных программ на рынке труда»⁶⁸; Н. Бикаловой «Анализ нормативно-правовой базы в сфере реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации по снижению напряжённости на рынке труда и финансированию опережающего обучения»⁶⁹; Н. Лябах «Проблемы молодёжного рынка труда»⁷⁰; О. Белокрыловой, Е. Тимошенко, Е. Михалкина «Молодёжный сегмент рынка труда в посткризисной экономике: особенности, структура,

повышение конкурентоспособности молодёжи» и других.

Наряду с федеральными нормативными актами, принимаются и ведомственные, направленные на регулирование молодёжного рынка труда. В соответствии с совместным приказом Министра образования РФ и Министра труда и социального развития РФ от 04.12.1999 г. № 462 /175 «О мерах по эффективному функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных

Мартынова А.П., Рощин СЮ. Оценка эффективности и спрос на оценку эффективности государственных программ на рынке труда. / Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. - №4.

Н.А. Бикалова «Анализ нормативно-правовой базы в сфере реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации по снижению напряжённости на рынке труда и финансированию опережающего обучения» / Шестая всероссийская научно-практическая Интернет-конференция «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России», [электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.labourmarket.ru/conf6/reports.php?mode=s4 (дата обращения 19.05.2010г.). ⁷⁰ Проблемы молодёжного рынка труда. Отв. ред. Н.Н. Лябах. - Ростов-на-Дону: Терра Принт, 2006.

Белокрылова О.С., Тимошенко Е.С., Михалкина Е.В. Молодёжный сегмент рынка труда в посткризисной экономике: особенности, структура, повышение конкурентоспособности молодёжи. - Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2005.

учреждений и адаптации их к рынку труда», ряд вузов России приступил к формированию центров, специализированных отделов и лабораторий по содействию в трудоустройстве своих выпускников. В числе этих вузов был и Таганрогский государственный радиотехнический университет, сейчас преобразованный в Технологический институт Южного Федерального Университета в г. Таганроге. На пути реализации отмеченного приказа возникли трудности с определением реального статуса и роли таких подразделений в структуре вуза, с постановкой задач и функций, реализуемых ими, с порядком их финансирования и ряд других.

В настоящее время подобные службы в учебных заведениях профессионального образования созданы и успешно функционируют.

По названной причине в 2000-м году была разработана «Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования», утвержденная руководителями Министерства образования и Министерства труда.

Основной целью Программы провозглашалось: «создание системы
содействия трудоустройству выпускников профессиональных

образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда». Для достижения целей Программы предусматривалось:⁷²

1. Создать в системе образования службу профессиональной ориентации, помогающую в выборе специальности, образовательного учреждения, сферы деятельности, соответствующих личностным особенностям абитуриентов, обучающихся и молодых специалистов;

2. Создать систему информирования абитуриентов, обучающихся, выпускников учреждений профессионального образования и работодателей данными о рынках труда и образовательных услуг, помогающими решать конкретные вопросы трудоустройства;

⁷² Федеральная служба по труду и занятости. / Официальный сайт, [электронный ресурс] - Режим доступа: http://wvvvv.rostrud.ru/ (дата обращения 12.01.2010г.).

3. Создать научное обеспечение взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг;

4. Сформировать в системе профессионального образования сеть региональных и вузовских центров, занятых вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования;

5. Разработать научно-методическое обеспечение деятельности региональных и вузовских центров содействия трудоустройству молодых специалистов;

6. Организовать на базе существующей системы дополнительного профессионального образования переподготовку обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования по новым специальностям, расширяющих их профессиональные возможности и повышающих конкурентоспособность на рынке труда;

7. Разработать механизмы правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда;

8. Разработать экономический механизм обеспечения функционирования системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования;

9. Сформировать механизм коррекции содержания, форм и методов профессионального образования, перечня специальностей и структуры набора, Государственных образовательных стандартов, основанный на прогнозах взаимосвязанного развития рынков труда и образовательных услуг.

Анализ результатов деятельности Программы показывает, что большинство из вышеназванных мероприятий по различным причинам так и не были осуществлены⁷³.

⁷³ Шевченко И.В. Реализация потенциала государственного регулирования рынка труда в трансформируемой экономике. Автореферат на соискание уч.степени к.э.н. Ставрополь, 2007. - С. 19-21.

Поставленные в программе задачи, предполагали создание в системе образования службы профессиональной ориентации, системы информирования студентов, сети региональных и вузовских центров содействия трудоустройству выпускников занятости, системы дополнительного образования и переподготовки учащейся молодежи.

На практике каждое из созданных в вузах подразделений начало свою работу по собственному усмотрению. В основном, усилия этих отделов были сосредоточены на осуществлении мониторинга поведения выпускников в части самостоятельного трудоустройства и на разработке организационно-методических документов по работе со студентами в плане содействия их занятости после окончания вуза.

Новый импульс кампания по содействию занятости молодых специалистов получила летом 2002 года, когда, в соответствии с решением коллегии Минобразования РФ от 25.09.01г. № 14/1 о программе «Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования», а также письмом Министерства труда и социального развития 21.09.2001 № 6770 - ВР «О содействии занятости выпускников учреждений профессионального образования», письмом Первого заместителя министра образования РФ от 22.05.2002 г. № 39-52-35 ин/39-13 «Об информационном и консультационно-справочном обеспечении Центров содействия занятости и трудоустройству выпускников вузов» и в соответствии с положением «Об информационно-консультационном пункте в высшем учебном заведении», в ряде регионов была начата работа по созданию информационно-консультационных пунктов в вузах.

Логическим завершением данного процесса стал приказ Федерального агентства по образованию №1467 от 7 декабря 2006г., согласно которому Управлению учреждений образования вменялось в обязанность «в целях улучшения ситуации по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования обеспечить в срок до 1 апреля 2007г.

создание в каждом образовательном учреждении службы содействия трудоустройству выпускников»⁷⁴.

Контроль и оценка эффективности выполнения программ занятости преимущественно осуществляется путём мониторинга. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, проводится Рострудом, на основании пункта 17 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089, путем сбора, обобщения и анализа сведений по реализации каждого из мероприятий

Не

региональной программы субъекта Российской Федерации .

Целью мониторинга является организация наблюдения за реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда для оперативного реагирования и принятия решений. По этой причине, нам видится целесообразным применение индикативно-мониторингового подхода при обосновании управленческих воздействий.

В целях сдерживания роста напряженности на рынке труда, а именно, предотвращение массовых увольнений в связи с сокращением производства, дисбалансом спроса и предложения на рынке труда выпускников системы профессионального образования, в субъектах Российской Федерации было утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Согласно указанному постановлению в 2009 году выделено 43,7 млрд.

⁷⁴ Ведомственные акты, касающиеся трудоустройства молодых специалистов, [электронный ресурс] - Режим доступа http://www.diplom4rabota.ru (дата обращения 12.02.2010г.).

⁷⁵Мониторинг реализации программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. [электронный ресурс] - Режим доступа http://rostrud.info/activities/31/monitoring_tabl (дата обращения 20.03.2010).

рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Для осуществления выработанной Правительством Российской Федерации политики по сохранению занятости населения субъектами Российской Федерации были утверждены региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов России. Программы утверждены всеми 82 субъектами Российской Федерации. В целом в соответствии с данными программами, предусмотрено создание временных рабочих мест для трудоустройства 1 407 тыс. граждан на общую сумму 25,3 млрд. рублей — 23,6 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета и 1,7 млрд. рублей за счет средств субъекта Российской Федерации. В том числе и временные рабочие места для выпускников системы профессионального образования, обратившихся за помощью в трудоустройстве. Роструд заключил Соглашения на перечисление средств федерального бюджета с каждым субъектом Российской Федерации. Средства перечислялись в следующем порядке: на первом этапе - 40%, по итогам реализации и выполнения всех пунктов Соглашения - 60%.

По состоянию на 1 декабря 2009 года с учетом корректировки региональных программ в связи продолжающимися процессами высвобождения работников и перевода работы предприятий в режим неполной занятости плановая численность участников составила 2058 тыс. человек, а общая сумма средств - 38,0 млрд. рублей. В ходе реализации указанных программ предусматривалось⁷⁶:

- осуществление опережающей профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации более 225,3 тыс. работников

Мониторинг реализации программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. [электронный ресурс] - Режим доступа http://rostrud.info/activities/31/monitoring_tabl (дата обращения 20.03.2010).

организаций, находящихся под риском увольнения. Объем средств, выделенных на данное мероприятие, составил 1,9 млрд. рублей;

- создание временных рабочих мест для трудоустройства 1680,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. Объем средств, выделенных на данное мероприятие, составил 27,4 млрд. рублей;

- оказание адресной финансовой поддержки около 13,5 тыс. граждан, переехавших для работы постоянного или временного характера в другую местность для работы на предприятиях, испытывающих потребность в работниках. Объем средств, выделенных на данное мероприятие, составит 0,55 млрд. рублей;

- оказание материальной поддержки предпринимательским инициативам не менее 123,8 тыс. человек. Объем средств, выделенных на данное мероприятие, составил 7,4 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что к категории работников, находящихся под угрозой увольнения относятся, в том числе, и молодые специалисты, так как имеют недостаточный уровень квалификации, опыт работы.

Мониторинг, проводимый Рострудом, показал, что дополнительные мероприятия проводятся во всех российских регионах. В данном процессе задействованы территориальные отраслевые органы исполнительной власти, администрации муниципальных районов и городских округов. Из вышесказанного следует, что сформирована система взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, общественных организаций, работодателей.

Наиболее активно идет реализация подпрограммы по организации общественных и временных работ, включая стажировку выпускников образовательных учреждений. Для ее проведения в 2009 году заключено более 165 тыс. договоров с более ПО тыс. организаций на участие 2500 тыс. человек. Значительная доля участников относится к общественным работам — 74,6%, на временные работы приходится 22,9%, стажировку прошли 2,5% участников программ.

Стажировка организуется для всех обращающихся граждан, вместе с тем, необходимо отметить, что приоритет отдается выпускникам образовательных учреждений с целью приобретения ими практического опыта работы по полученной профессии (специальности). Период участия в стажировке выпускников образовательных учреждений составляет, как правило, три месяца. По решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации срок прохождения стажировки может быть продлен, но во всех случаях не должен превышать шесть месяцев. Среди стажирующихся участников - 83% выпускников.

Доля лиц, фактически участвующих в подпрограмме от численности, заявленной в договорах составляет 92%. Это говорит о востребованности программы работодателями. По итогам 2009 года превышение программных показателей отмечалось в 71 субъекте Российской Федерации.

В целях повышения конкурентоспособности работников предприятий проводится работа по реализации подпрограммы опережающего профессионального обучения (повышения квалификации) работников, находящихся под риском увольнения. Как было отмечено, повышение квалификации актуально для молодых специалистов ввиду того, что образовательные программы не в полной мере соответствуют технологиям, используемым в промышленности. В этих целях в 2009 году заключено более 30 тыс. договоров на обучение 200 тыс. человек. При этом, более 72% участников обучались без отрыва от производства. Свыше 71% участников после обучения возвращаются на свои предприятия. Средний период участия 3 месяца. На финансирование подпрограммы направлено 1,3 млрд. рублей⁷⁷.

По итогам 2009 года реализация данной подпрограммы признана успешной. Например, анализ реализации программы в конкретном субъекте федерации показал, что доля лиц, фактически участвующих в подпрограмме от численности, заявленной в договорах, в Ростовской области составила

⁷⁷ Мониторинг реализации программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. [электронный ресурс] - Режим доступа http://rostrud.info/activities/31/monitoring_tabl (дата обращения 20.03.2010).

более - 80%.

Для решения вопроса трудоустройства выпускников системы профобразования дальнейшее развитие получила подпрограмма содействия малому предпринимательству и самозанятости безработных граждан. По этой подпрограмме за анализируемый период заключено более 100 тыс. договоров. Результат мониторингового исследования показал, что единовременную субсидию на организацию предпринимательской деятельности получили 95 тыс. человек, из них 86,0 тыс. человек зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, что составляет 90,4% от общего числа, и 6,1 тысячу - в качестве юридического лица (6,4%). Вышеназванные показатели в среднем на 10% выше, чем за аналогичный период 2008 года.

Можно выделить основные виды деятельности участников подпрограммы: пчеловодство, пошив одежды, ремонт бытовой техники и компьютеров, выращивание грибов, овощей, ремонт квартир, заготовка и переработка мясных и молочных продуктов, парикмахерские услуги, столярные услуги, изготовление тротуарной плитки и др.

Недостаточное развитие, на наш взгляд, получила подпрограмма оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест. Из 82 субъектов Российской Федерации только 36 включили это мероприятие в свою региональную программу. За 2009 год заключено 13 тыс. договоров, что на 1,5 тыс. договоров больше, чем за аналогичный период 2008 года. В рамках договоров предполагалось направить на работу в другую местность 13,3 тыс. человек, что на 1,2 тыс. человек больше, чем в предыдущем периоде.

В рамках данной подпрограммы замещено 4946 рабочих мест, из них 2570, или 52% - внутри субъекта и 2376, или 48% - за пределами субъекта. Большая часть граждан находит работу в пределах своего субъекта Российской Федерации - 5884 человек (56,8% от всей численности

фактических участников), а меньшая - за пределами субъекта - 4466 человек, или 43,2%⁷⁸.

По итогам 2009 года из 36 субъектов Российской Федерации можно отметить успешную реализацию подпрограммы в Иркутской, Нижегородской, Саратовской, Кемеровской, Челябинской, Томской и Ростовской областях, республиках Дагестан, Мордовия, Татарстан, Саха-Якутия, Краснодарском, Алтайском, Красноярском краях и Еврейская АО, в которых процент охвата участников как от программных показателей, так и от показателей заявленных в договорах превышает 80%.

В целом мониторинг реализации дополнительных мероприятий, показал, что основная задача региональных программ - сдерживание напряженности на рынке труда, сохранение кадрового потенциала и содействие занятости населения выполняется.

Для более качественного функционирования вышеназванной программы на региональном уровне - в Ростовской области был принят Областной закон «Об областной целевой программе содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы» от 31.12.2003 г. №81-ЗС.

По окончании срока действия приведенной выше программы, в рамках Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года Администрацией Ростовской области были утверждены Программа

«Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год» и Программа «Снижение напряжённости на рынке труда Ростовской области на 2010 год»⁸⁰.

Целями разработки названных Программ является снижение напряжённости и сохранение стабильной ситуации на рынке труда региона.

⁷⁸Мониторинг реализации программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда. [электронный ресурс] - Режим доступа http://rostrud.info/activities/31/monitoring_tabl (дата обращения 20.03.2010).

^Постановление Администрации Ростовской области №616 от 23.11.2009г. Официальный сайт Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа http://donland.ru (дата обращения 20.03.2010г.).

⁸⁰ Постановление Администрации Ростовской области №634 от 30.11.2009г. (в редакции постановления №731 от 31.12.2009г.) Официальный сайт Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] -Режим доступа http://donland.ru (дата обращения 20.03.2010г.).

К числу конкретных целей разработки Программ можно отнести следующие:

- профилактику массовых высвобождений;

- снижение темпов роста безработицы;

- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;

- содействие занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- смягчение социальных последствий безработицы путем оказания целевой социальной и моральной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;

- обеспечение социальных гарантий занятости молодых специалистов, выпускников системы профобразования;

- предоставление возможности приобретения опыта профессиональной деятельности выпускникам образовательных учреждений;

- создание условий для роста качества рабочей силы, повышение конкурентоспособности безработных и ищущих работу;

- совершенствование работы службы занятости и др.
Программы, согласно данному в исследовании определению,

представляют собой комплекс социально-экономических, организационных и иных мероприятий, связанных ресурсным обеспечением, исполнителями, сроками реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ростовской области на определенный период.

Разработка Программ, согласно паспорту (Приложение 1), осуществлялась на основании применения мониторингового подхода к численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, численности выпускников учреждений профессионального образования 2009-2010 годов, увольнений

работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы.

Вместе с тем, в ходе исследования выявлен недостаток программы, заключающийся в отсутствии показателей, характеризующих количество выпускников системы профессионального образования в числе индикаторов реализации вышеназванной программы.

В Программе определены цель и задачи, характеристика состояния, проблемы развития рынка труда Ростовской области и пути их решения программно-целевым методом. В целях достижения поставленных в настоящем диссертационном исследовании задач, автором видится необходимым дополнение данного метода индикативно-мониторинговым подходом, что будет способствовать принятию управленческих решений, направленных на сбалансированное развитие экономики субъекта Федерации.

Анализ ситуация на рынке труда Ростовской области в 2009 году показывает, что в указанный период данный сектор экономики развивался под воздействием ряда факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития региона.

По данным проводимого службой занятости области мониторинга увольнений работников, по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников с начала 2009 года по 1 ноября 2009 года, в период активной фазы финансового и экономического кризиса, из 880 организаций области было фактически уволено 16963 человека (из заявленных 19968 человек).

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах

службы занятости населения Ростовской области в течение 10 месяцев,

составила 87,2 тыс. человек, что на 45,4 процента больше, чем за 10 месяцев

2008 года. По состоянию на 1 ноября 2009 года на учете состояло 34,8 тыс.

безработных граждан — 154,1 процента к уровню соответствующего периода прошлого года.

Сложившаяся ситуация на рынке труда Ростовской области, по итогам 2009 года, характеризуется рядом факторов: заслуживает внимания рост конкуренции на рабочее место выпускников учреждений профобразования. По оценкам ЦЗН за 2009 год в органы службы занятости обратилось до 6,0 тыс. выпускников 2009 года⁸¹.

В рамках реализации данной программы в отношении молодых специалистов - выпускников системы профобразования предусмотрено:

- опережающее профессиональное обучение для закрепления малоопытных работников на прежних рабочих местах;

- содействие самозанятости в малом бизнесе;

- предоставление приобретения опыта профессиональной деятельности путём проведения стажировок, введение института наставничества.

Основными направлениями Программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год», касающиеся выпускников, в числе остальных, можно выделить:

- оказание содействия гражданам в трудоустройстве, в том числе на условиях временной занятости;

- организация профессионального обучения безработных граждан и профессиональной ориентации населения;

- оказание социальной поддержки безработным гражданам;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений

^Ведомственная целевая программа «Снижение напряжённости на рынке труда Ростовской области на 2010 год». Официальный сайт Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа http://donland.ru (дата обращения 20.03.2010г.).

начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Анализ названных программ показывает, что они конкретизируют Постановления Правительства РФ, ведомственные акты Министерства образования и Министерства труда и социального развития относительно отдельно взятого региона.

Механизм их реализации представляет выполнение процедур, установленных административными регламентами, включающих в себя:

1. Финансирование программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда содействию занятости населения, осуществляемое из средств федерального бюджета, перечисленных на счет областного бюджета, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области в установленном порядке и средств областного бюджета с софинансированием в размере 5%;

2. Реализацию подпрограммы «Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения» путём заключения договоров между ЦЗН, - работодателем, работником, находящимся под угрозой увольнения, и образовательным учреждением, организацией, предприятием, в которых проводится профессиональное обучение;

3. Функционирование подпрограммы «Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу» также при наличии договоров, между ЦЗН и предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности для проведения общественных, временных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу, работников находящихся под угрозой увольнения, и актов о выполнении договорных обязательств;

4. Реализацию подпрограммы «Стажировка выпускников

образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы», как

и предыдущие, осуществляется путём заключения договоров между службой занятости и предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности для проведения стажировки с целью приобретения опыта работы выпускниками образовательных учреждений, а также актов, подтверждающих выполнение договорных обязательств;

5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключаемых между ЦЗН и безработным гражданином. При этом, средства на мероприятия по содействию самозанятости, в том числе, на дополнительно созданные рабочие места, выделяются из средств федерального и областного бюджетов безработным гражданам при условии положительной экспертной оценки предоставленного бизнес-плана и копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Средства на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан направляются при условии внесения данных расходов в бизнес-план и принятие на указанные рабочие места безработных граждан.

Следует отметить, что существующие механизмы управления рынком

труда имеют детальную проработку, схему реализации и высокую

эффективность, которая подтверждается органами власти. Учитывая тот

факт, что на современном этапе развития, ЦЗН не пользуется авторитетом,

как у работодателей, так и у молодых специалистов, о чем свидетельствуют

результаты опросов: только 10-20 % работодателей обращается в ЦЗН при

подборе персонала, и 25-30% выпускников профобразования - в поисках

работы. В сложившихся условиях, на наш взгляд, необходимо

усовершенствовать существующий механизм взаимодействия молодёжного

сегмента рынка труда с рынком образования на основе программно-целевого

подхода. При этом, необходимо учесть, что однозначной оценки

эффективности государственных программ не существует. Одна и та же программа может оказаться эффективной в одном регионе и неэффективной в другом. Более того, воздействие программы имеет различия по возрастным группам.

В таблице 2.1 показано, что программы содействия занятости и снижения напряжённости на рынке труда с одной стороны, не настолько эффективны, как считает ЦЗН (89,5% реализации подпрограммы «Стажировка выпускников образовательных учреждений», 94% «Общественные работы»), но с другой стороны не настолько неэффективны, как полагают критики программ (49,5% участников от плановых показателей «Опережающего обучения», 70% - «Самозанятость»). Для некоторых участников подпрограмм, указанных в таблице 2.1, результатом явилось трудоустройство, что повлекло снижение структурной безработицы.

Таблица 2.1 - Реализация ведомственной целевой программы «Снижение напряжённости на рынке труда Ростовской области» в 1-м полугодии

Года

Подпрограмма	Плановый показатель	Фактическое исполнение	% реализа ции
Общественные работы	4669 человек	4397 человек	94%
Опережающее обучение	452 человека	224 человека	49,5%
Самозанятость безработных	4042 человека	2836 человек	70%
Стажировка выпускников образовательных учреждений	557 человек	499 человека	89,5%

Представленная в таблице 2.1 целевая программа имеет системный характер (данные представлены в Приложении 1).

Согласно «Простейшей типологии альтернативных моделей рынка

ОТ

труда» , представленной Р. Капелюшниковым, российскому рынку труда

⁸² Составлено автором на основе данных сайта Управления государственной службы занятости Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа: http://rostozan.ru/ (дата обращения 10.09.20Юг.).

соответствует сверхжесткая система нормативно-правового регулирования при крайне неэффективных механизмах контроля за их исполнением. Данное положение было подтверждено, в ходе анализа нормативных актов, нормирующих отношения указанного сектора экономики.

Проведенный анализ механизмов регулирования рынка труда России, субъектов Федерации показал, что наиболее используемым инструментом управления рынком труда является программно-целевой подход как наиболее гибкий, универсальный, детально разработанный с точки зрения реализации органами государственной власти.

В процессе исследования выявлены ряд региональных программ регулирования рынка труда 2004-2006 гг.⁸⁴, 2009г.⁸⁵, 2010г.⁸⁶, проект программы на 2011 год , в рамках реализации которых, в том числе, предусматривались дополнительные мероприятия, направленные на сглаживание последствия финансового и экономического кризиса 2008-2010 гг. в Ростовской области, с выделением субъектов управления (категорий граждан, в том числе молодых специалистов, находящихся под угрозой увольнения) с целью недопущения массовых сокращений и роста безработицы.

Оценка результативности реализованных и реализуемых программ позволила аргументировать, что на сегодняшний день является актуальным вопрос разработки и внедрения системы регулирования программ, реализуемых на рынке труда, способных в полной мере осуществлять постоянный мониторинг, анализ, выявлять элементы и определять причины

Капелюшников Р.И. Конец российской модели рынка труда? [электронный ресурс] - Режим доступа: littp://wvvw.polit.ru/lectures/2009/04/23/kapeljushnikov.httnl (дата обращения 07.10.2010г.). ⁸⁴ Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы. Официальный портал Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа: http://wvvYV.donland.ru7Default.aspx?pageid^:=77485 (дата обращения 08.10.2010г.).

⁸⁵0бластная программа по снижению напряженности на рынке труда Ростовской области на 2009 год. Официальный портал Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа: http://wvvw.donland.ru/Defau1t.asnx?pageid=87694 (дата обращения 08.10.2010г.).

⁸⁶ Ведомственная целевая программа «Содействия занятости населения Ростовской области на 2010 год».
Официальный портал Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа:
http:/Avvvw.donland.ru/Default.aspx?pageid=^:89723 (дата обращения 08.10.2010г.).

⁸⁷ Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год».
Официальный портал Администрации Ростовской области, [электронный ресурс] - Режим доступа:
http://vvww.donland.ru/Default.aspx?pageid=91401 (дата обращения 08.10.2010г.).

невыполнения плановых показателей данных программ посредством применения индикативно-мониторингового подхода.