Структура и правоохранительная деятельность органов федеральной службы безопасности.
Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.
Руководство деятельностью федеральной службой безопасности осуществляется Президентом РФ.
ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор имеет одного первого заместителя директора - руководителя Пограничной службы ФСБ РФ и четырех заместителей, один из которых является статс-секретарем и один руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета.
Принципы деятельности ФСБ:
- законность;
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- гуманизм;
- единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;
- конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Система органов федеральной службы безопасности:
- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ);
- управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам РФ;
- органы безопасности в войсках;
- пограничные органы;
- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с терроризмом;
- борьба с преступностью;
- разведывательная деятельность;
- пограничная деятельность;
- обеспечение информационной безопасности.
Характеристика видов правоохранительной деятельности:
1. Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности, посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
Основания для проведения контрразведывательных мероприятий:
- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
- необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
- необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
- необходимость обеспечения собственной безопасности;
- запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.
В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами ФСБ.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании постановления судьи. Для получения данного постановления руководитель органа контрразведки возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В указанном постановлении излагаются мотивы и основания проведения соответствующих мероприятий. Рассмотрение ходатайства осуществляется судьей единолично и незамедлительно по месту проведения мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
Судья принимает одно из решений:
- о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;
- об отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 180 суток.
В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления руководителя органа контрразведки при проведении контрразведывательных мероприятий допускается ограничение конституционных прав граждан без предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов с момента ограничения конституционных прав граждан. Орган контрразведки в течение 48 часов с момента ограничения конституционных прав граждан обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо отменить указанное ограничение.
Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
Борьба с терроризмом
Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Основания для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом:
- необходимость пресечения террористического акта;
- необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;
- необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
Порядок проведения оперативно-боевых мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами ФСБ.
Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, ФЗ «О ФСБ» и иными нормативно-правовыми актами.
Если мероприятия ограничивают конституционные права, то порядок их ограничения аналогичен порядку при проведении контрразведывательных мероприятий.
3. Борьба с преступностью.Органы ФСБ проводят оперативно-розыскные мероприятия:
- по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности России,
- по преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению,
-по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ.
4. Разведывательная деятельность.Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки ФСБ в соответствии с ФЗ «О внешней разведке».
Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами ФСБ.
5. Пограничная деятельность. Направления пограничной деятельности:
- защита и охрана Государственной границы России в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения;
- обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы России, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу России;
- защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
- охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.
6. Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов ФСБ, осуществляемая:
- при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
- при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.
3. Заключение – 5 мин.
Преподаватель, подводя итог занятию, делает обобщенный вывод по теме лекции, сообщает о том, рассмотрены ли в достаточной для конспектирования мере вопросы лекции, обращает внимание на вопросы, которые необходимо доработать при самоподготовке.
Рекомендуемая литература:
Основная:
1. Правоохранительные органы России: учебник / В.П. Божьев. – 2-изд. – М.: Высшее образование, 2008.Уголовный процесс: учебник / В. П. Божьев. - М.: Высшее образование. - 2008.
2. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / М.А. Шапкин, Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2004. – 416 с.
3. Правоохранительные органы: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Петухов и Г.И. Загорского. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИТК «Дашков и К», 2005.—576 с.
Нормативно – правовая:
1. Конституция РФ. – М.: Элит. – 2004.
2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» // Российская газета. – 1992. — № 103.
3. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. – 1995. — № 72.
4. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Утверждено указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. — 2003. — № 161.
5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 – № 52. – ст. 5909.
6. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 18. – ст. 2117.
Дополнительная литература:
1. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебное пособие. – М.: Эксмо, РАП, 2004. – 304 с.
2. Уроки реформы уголовного правосудия (по материалам работы Межведомственной рабочей группы по мониторингу УПК РФ в связи с пятилетием со дня его принятия и введения в действие): сборник статей и материалов / Лебедев А.Е., Мизулина Е. Б., Миронов С. М. – М.: Норма. – 2007.
3. Коротков А. П., Тимофеев А. В. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применению УПК РФ: Комментарий.- М.: Экзамен. - 2004.- 576 с.
4. Комментарий к Постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / Под ред. В. М. Лебедева. – 2-е изд. – М.: Норма. – 2008.
5. Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда в Российской Федерации/Боровиков В. Б., Демидов В. В., Галахова А. В. –М.: Норма. – 2008.
6. Права человека в уголовном судопроизводстве: Международные стандарты и российское законодательство /С. Е. Егоров. – М.: Норма. - 2008.
7. Уроки реформы уголовного правосудия (по материалам работы Межведомственной рабочей группы по мониторингу УПК РФ в связи с пятилетием со дня его принятия и введения в действие): сборник статей и материалов / Лебедев А.Е., Мизулина Е. Б., Миронов С. М. – М.: Норма. – 2007.
8. Этин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы.-М -1997.
Статьи:
1. Алексеев С. Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. –2002. - № 5. – С. 99 - 102.
2. Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Законность. – 2002. - № 8. – С.7 – 8.
3. Амирбеков К. Проблемы правового статуса прокуратуры России в судебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. – 2003. - № 1. –С. 63 – 64.
4. Амирбеков К. Правовой статус помощника прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. - 2004. - № 4. – С. 33 – 35.
5. Амирбеков К. Проблемы реализации обвинительной функции прокуратуры России в условиях реформирования судопроизводства // Уголовное право. – 2004. – № 2.-С.89 – 91.
6. Амирбеков К. И. Проблемы конституционности регламентации статуса прокуратуры в УПК РФ // Конституционное и муниципальное право.–2004.- № 3.– С.37–41.
7. Бояров С. Отказ прокурора от обвинения // Уголовное право. – 2005.- № 4.–С.58– 59.
8. Демидов И., Тушев А. Отказ прокурора от обвинения //Российская юстиция. – 2002.- № 8. – С. 25 – 27.
9. Чернов Р. П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе // Адвокат. – 2005. - № 12. – С. 19 – 22.
[1] Барышев С.Л. Обеспечение экономической безопасности службой криминальной милиции МВД России (организационно-экономические аспекты): Автореф. дис... к-та экон. наук. – М., 2002. – С. 8.
[2] Барышев С.Л. Указ. соч. – С. 10.