Основы конституционного строя России. Особенности федеративного устройства Российской Федерации.
Лекция 2-3. Конституционное право
(изучается самостоятельно, так как занятия пропали из-за праздников)
Вопросы для изучения: Конституция Российской Федерации – основной закон государства. Основы конституционного строя России. Особенности федеративного устройства Российской Федерации. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Судебная власть. Конституционно-правовой статус граждан России. Избирательное право и избирательная система.
1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства.
Конституционное право — отрасль права, которая регулирует наиболее важные общественные отношения, в частности закрепляет основы государственного строя и избирательной системы, систему органов власти, а также определяет характер взаимоотношений государства и личности, их основные права и обязанности. Ядром конституционного права является конституция – важнейший политический и юридический документ, Основной Закон государства, его своеобразный «паспорт».
Слово «конституция» по-латыни означает «установление».
Конституция РФ является, с одной стороны, вершиной всего законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой, с другой стороны, это база текущего законодательства, т.к. она содержит исходные начала для всех отраслей права. Действующая Конституция является пятой по счету российской конституцией: конституция 1918 г. закрепляла диктатуру пролетариата в союзе с беднейшим крестьянством; конституция 1924 г. закрепила вхождение РСФСР в состав СССР; конституции 1937 г. и 1978 г. часто называют по имени тогдашних руководителей государства «сталинской» и «брежневской».
Нынешняя конституция была принята 12.12.1993 г. всенародным голосованием.
Действующая конституция является жесткой. Это означает, что поправки и пересмотр конституции осуществляются в особом порядке (глава 9). Поправки в гл.1,2 и 9 невозможны
Нормы Конституции РФ 1993 г. имеют прямое действие. Это означает, что при решении любого спора можно опираться непосредственно на Конституцию.
Структура Конституции РФ включает преамбулу – вступление, которое носит декларативный характер, и два раздела. Второй раздел посвящен, в основном, переходным положениям. Первый раздел состоит из 9 глав:
Основы конституционного строя;
Права и свободы человека и гражданина (в соответствии с международными актами о правах человека);
Федеративное устройство;
Президент РФ;
Федеральное Собрание;
Правительство РФ;
Судебная власть;
Местное самоуправление;
Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Основы конституционного строя России. Особенности федеративного устройства Российской Федерации.
Основы конституционного строя РФ - основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Элементами конституционного строя РФ являются, во-первых, базовые характеристики государства: правовое, демократическое, федеративное, с республиканской формой правления (ст.1), социальное (ст.7), светское (ст.14). Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития каждого. В основе своей социальной политики социальное государство полагает следующие общие принципы: социальной справедливости; социальной солидарности, когда внутри общества происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным; социального партнерства (применение неразрушительных технологий разрешения кризисов); социальных гарантий, или, иными словами, предоставление всем гражданам гарантированного минимума социальных услуг; социального обеспечения, что предполагает предоставление пенсий и пособий в случае старости, инвалидности, сиротства и т.д. Светскийхарактер государства означает, что в РФ церковь отделена от государства и ни одна религия не не может рассматриваться в качестве обязательной или официальной. Все религиозные объединения равны перед законом. Запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии, каждый имеет право исповедовать или не любую религию.
К основам конституционного строя относятся также конституционные принципы:
- приоритета прав и свобод человека (ст.2);
- народного суверенитета, означающего, что народ признается единственным источником власти (ст.3);
- федерализма (ст.5);
- единства экономического пространства, свободы экономической деятельности, многообразия форм собственности (ст.8);
- разделения властей (ст.10);
- самостоятельности местного самоуправления;
- политического плюрализма, предполагающего многопартийность и отсутствие обязательной идеологии (ст.13).
Федеративное устройство России строится на принципах территориальной целостности и единства российского государства. В состав РФ входит83 субъекта Федерации:
· 21 республика;
· 9 краев;
· 46 областей;
· 2 города федерального значения;
· 1 автономная область;
· 4 автономных округа.
Принцип федерализма означает единство системы власти и целостность государства, равноправие народов, их право на самоопределение, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст.70-73).
3. Система органов государственной власти в Российской Федерации.
3.1Президент РФ -глава государства, гарант Конституции. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ч.2 ст.81 закрепляет требования к кандидату на должность Президента РФ. Ст. 93 закрепляет следующую процедуру отрешения Президента от должности: Госдума выдвигает обвинения в совершении тяжкого преступления; Конституционный суд и Верховный суд дают свое заключение; Совет Федерации принимает решение.
Полномочия Президента:
- определяет основные направления внешней и внутренней политики;
- право законодательной инициативы;
- право вето;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- издает Указы, обязательные на всей территории России;
- назначает выборы в Госдуму;
- распускает Госдуму в случаях, предусмотренных в Конституции;
- назанчает и отправляет в отставку Правительство РФ;
- является Верховным главнокомандующим;
- награждает медалями, орденами, званиями;
- принимает в гражданство;
- назначает федеральных судей, предлагает кандидатуры членов высших судов;
- осуществляет помилование.
3.2Федеральное Собрание - высший орган законодательной власти (парламент).
Состоит из двух палат: нижней (Государственная Дума) и верхней (Совет Федерации).
Полномочия Государственной Думы:
- принимает федеральные законы;
- объявляет амнистию;
- выдвигает обвинение против Президента;
- голосует вопрос о доверии Правительству;
- дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ.
Полномочия Совета Федерации:
- одобряет (отклоняет) законы, принятые ГосДумой;
- отрешает Президента от должности;
- назначает Генерального прокурора и членов высших судов.
3.3 Правительство РФ - высший орган исполнительной власти в стране.
Состав Правительства РФ: Председатель Правительства; заместители Председателя и федеральные министры.
Полномочия Правительства РФ:
- разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета;
- осуществляют внешнюю политику, меры по обороне и государственной безопасности;
- осуществляет единую финансовую политику;
- управляет федеральной собственностью;
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
3.4 Судебная власть
Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть в Российской Федерации самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В систему судов входят федеральные суды и суды субъектов Федерации. По компетенции суды делятся на суды общей юрисдикции, арбитражные и конституционные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают:
· уголовные дела;
· споры, вытекающие из административных, семейных, гражданских и трудовых отношений.
· устанавливают факты, имеющие юридические значение.
Система общих судов включает 4 звена:
Верховный суд РФ
 | |
| |
Республиканские, областные, краевые суды
Районные, городские суды
 |
Мировые судьи
Если все средства правовой защиты внутри государства исчерпаны, гражданин вправе обращаться в межгосударственные суды.
Арбитражные суды рассматривают экономические споры (в предпринимательской деятельности), дела о банкротстве и т.д. Система арбитражных судов включает 3 звена:
Высший Арбитражный Суд РФ
| | |
| |
Окружные арбитражные суды
Республиканские, областные, краевые арбитражные суды
Конституционный суд РФ устанавливает соответствие законов и важнейших подзаконных актов Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти.