Особенности профессиональной этики работников прокуратуры.
Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.
Законодатель наделил работников прокуратуры широкими и ответственными полномочиями. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пересечению указанных нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Согласно Конституции РФ «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». Генеральный прокурор РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
– надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
– надзор за исполнением законов судебными приставами;
– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
– уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
– координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Эффективная реализация полномочий и функций предъявляет повышенные требования к работникам прокуратуры. В Законе о прокуратуре Российской Федерации указано следующее: «Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности».
При поступлении на работу в органы прокуратуры граждане принимают присягу, текст которой закреплен в статье 40.4 Закона о прокуратуре. Законодатель делает особый акцент в тексте присяги на необходимость морально-нравственных правил и принципов, в частности:
– свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
– непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;
– активно защищать интересы личности, общества и государства;
– чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
– строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
– постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Профессия прокурора и следователя связана также с психологическими затратами. Следовательно, важнейшей характеристикой у прокурорских работников выступает психологическая устойчивость, так как профессиональное общение, как у прокурора, так и у следователя, достаточно часто протекает при активном отрицательном воздействии со стороны подозреваемых, обвиняемых, осужденных и других лиц.
В помощь в разрешении сложных психологических ситуаций и конфликтов (которые могут возникнуть на местах) выступает юридическая психология, которая изучает: психологическую сторону правового сознания; наиболее общие психологические закономерности нормативно-правового регулирования общественных отношений и поведения людей; психологические проблемы раскрытия, расследования, судебного рассмотрения преступлений; психологические проблемы применения и исполнения наказаний и др.
Следственно-оперативная психология, кроме указанных выше проблем, занимается проблемами профессионально-нравственной деформации прокурорских работников. К явлениям профессиональной деятельности прокурора и следователя, как правило, относят подозрительность и «правовой нигилизм». А противостоять профессиональной деформации может только человек с развитым чувством долга, справедливости и гуманизма.
Таким образом, нравственное самовоспитание как осознанная, целеустремленная деятельность, направленная на формирование высоких нравственных качеств и преодоление недостатков в собственной нравственной сфере, крайне необходимо и прокурору, и следователю.
Вопросы профессиональной этики должностных лиц законодательных и исполнительных органов государственной власти и муниципальных служащих.
Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации указаны в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
Принципы профессиональной служебной этики государственных (муниципальных) служащих основываются на демократических ценностях приверженности общественному интересу, лояльности обществу и государству, патриотизме, добросовестности, честности, неподкупности, беспристрастности, ценностях человечности, уважительного, справедливого, вежливого отношения к людям.
Государственный (муниципальный) служащий, сознавая свою ответственность перед гражданами, обществом и государством, при исполнении своих должностных обязанностей руководствуется этическими принципами:
а) общественного служения;
б) законности;
в) лояльности;
г) социальной ответственности;
д) открытости и подотчетности;
е) честности и беспристрастности.
Следуя принципу общественного служения, государственный (муниципальный) служащий осуществляет свою деятельность, руководствуясь следующими этическими нормами:
а) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и определяет основной смысл и содержание деятельности государственных органов (органов местного самоуправления);
б) исполнять свои должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в интересах поддержания и укрепления доверия граждан к деятельности государственных (муниципальных) служащих и обеспечения эффективной работы государственных органов (органов местного самоуправления);
в) способствовать укреплению авторитета государственной (муниципальной) службы, веры граждан в честность и беспристрастность государственных (муниципальных) служащих своим поведением, действиями и поступками;
г) действовать в общенациональных интересах;
д) принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Руководствуясь вышеуказанными этическими нормами государственный (муниципальный) служащий обязан придерживаться следующих правил служебного поведения:
а) верно и преданно служить интересам граждан, общества и государства;
б) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;
в) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное для исполнения должностных обязанностей;
г) не использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
д) государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен являться по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе (органе местного самоуправления) либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
Следуя принципу законности, госслужащий должен:
а) соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;
б) при исполнении должностных обязанностей соблюдать верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными локальными нормативными актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, то руководствоваться правилами международного договора.
Правила поведения при принципе - законность:
а) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа (органа местного самоуправления);
б) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
в) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
г) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
д) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
е) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения.
Принцип лояльности, служащий осуществляет свою деятельность руководствуясь следующими этическими нормами:
а) соблюдать приверженность провозглашаемым ценностям, принципам, нормам и правилам поведения;
б) своими действиями и поступками подтверждать способность и готовность руководствоваться провозглашенными ценностями, принципами, нормами и правилами поведения во всех служебных ситуациях;
в) хранить верность традиционным ценностям государственной (муниципальной) службы, укреплять и приумножать их в интересах укрепления авторитета государства;
г) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
Правила служебного поведения:
а) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
б) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов (органов местного самоуправления), их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего;
в) проявлять терпимость и уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
г) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
д) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
Следуя принципу социальной ответственности, государственный (муниципальный) служащий осуществляет свою деятельность, руководствуясь следующими этическими нормами:
а) добросовестно выполнять свой служебный долг;
б) предвидеть в управленческой деятельности социальные последствия принимаемых решений, осознавая личную ответственность за них;
в) нести персональную моральную и юридическую ответственность за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, несоблюдение требований к служебному поведению;
г) четко представлять свою роль и место в структуре государства и общества, свое социальное назначение.
Правила служебного поведения:
а) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
б) действовать в полном соответствии с интересами общества и государства;
в) стремиться к обеспечению более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.
Принципу открытости и подотчетности, государственный (муниципальный) служащий осуществляет свою деятельность, руководствуясь следующими этическими нормами:
а) исходить в своей служебной деятельности из основ народовластия, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
б) своими действиями способствовать усилению подотчетности и подконтрольности государственного органа (органа местного самоуправления) гражданскому обществу;
в) обеспечивать прозрачность деятельности государственного органа (органа местного самоуправления), открытость, достоверность и доступность для общества информации, способствуя активному вовлечению граждан во взаимодействие на основе открытого и эффективного диалога.
Правила служебного поведения:
а) способствовать повышению доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг, расширению и усилению гражданского контроля за деятельностью государственных органов (органов местного самоуправления) путем добросовестного исполнения своих должностных обязанностей;
б) поддерживать в государственном органе (органе местного самоуправления) атмосферу открытости, помня о необходимости сохранять конфиденциальность сведений, предусмотренную законодательством;
в) совершенствовать технологии взаимодействия и обеспечения доступности для граждан и организаций социально значимой информации;
г) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа (органа местного самоуправления), а также оказывать содействие в получении достоверной информации;
д) обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, достоверность предоставляемой гражданам информации о ходе рассмотрения обращения, полноту ответов на все поставленные в обращении вопросы и принятие необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принцип честности и беспристрастности, государственный (муниципальный) служащий осуществляет свою деятельность, руководствуясь следующими этическими нормами:
а) руководствоваться в своей профессиональной (служебной) деятельности общественной пользой и интересами общества и государства;
б) избегать и (или) не создавать ситуаций, способных привести к возникновению конфликтов интересов, коррупционным и иным правонарушениям, нанести ущерб личной репутации государственного (муниципального) служащего или авторитету государственного органа (органа местного самоуправления).
Госслужащий обязан придерживаться следующих правил служебного поведения:
а) сохранять независимость от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
б) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
в) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
г) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
д) воздерживаться от поступков и действий, которые могли бы вызвать сомнение в объективном и добросовестном исполнении должностных обязанностей;
е) не использовать в целях своей личной выгоды и пользы сведения, полученные при исполнении должностных обязанностей;
ж) не разглашать и не использовать в целях, не связанных с государственной, муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
з) не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, других государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;