Оценка эффективности экологического менеджмента.

Эффективность (лат. efficientia) — продуктивность использования ресурсов в достижении какой-либо цели.

Мировая экономика пытается оценивать эффективность экологического менеджмента в составе комплексных соц-эк показателей:

- индекс гуманитарного развития. Это агрегированный показатель, рассчитываемый на основе характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня ов­ладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни.

- другой эколого-экономической характеристикой, является индекс устойчивого экономического благосостояния, учитывающий издержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием (предложен британскими экономистами Т. Джексоном и Н. Марксом).

Для достижения экологиче­ского оптимума, когда уровень загрязнения окружающей среды нахо­дится в рамках предельно допустимых концентраций (ПДК), затраты на природоохранную деятельность должны быть такими, чтобы ущерба не возникало вообще.

При этом в основу оценки экономического ущерба кладется сле­дующая логическая причинно-следственная цепочка расчетов: выбросы вредных веществ от источников их образования — концентрация вред­ных веществ в окружающей среде — натуральный ущерб — затраты на нейтрализующие оргтехмероприятия - экономический ущерб.

 

Экономический ущерб является параметром управления в том слу­чае, когда есть возможность определять и воздействовать на источник его образования.

При экспертизе необходимо учитывать не только прямые, но и отда­ленные последствия внедрения проектов.

Доля расходов на устранение загрязнений окружающей среды дости­гает в современных производствах 7-11%.

Следует разделить затраты таким образом (рис. 4.2):

1) направленные на предотвращение вредного воздействия окру­жающей среды (противозагрязнающие мероприятия, обезвреживание производственных отходов, снижение образования отходов) ;

2) вызываемые этим воздействием (расходы на мед. обслуживание заболевших по экологическим причинам, компенсация снижения продуктивности земельных и водных ресурсов).

Следует также разделить проблему экономической эффективности на составляющие, которыми являются прямой положительный эффект от улучшения качества экологической среды, экономический эффект от организационного совершенствования природоохранной деятельности и предотвращенные потери.

 

Пример, экономическая эффективность мероприятий, предупреждающих локальное загрязнение воздушной среды, может быть определена из выражения:

Э = У + Д - 3,

где У — размер предотвращаемого годового ущерба от загрязнения воздушной среды, руб.; Д — годовой дополнительный доход от улуч­шения производственных результатов деятельности предприятия при реализации противозагрязняющих мероприятий, включая рентабельную утилизацию загрязняющих веществ, руб.; 3 — приведенные затраты на предотвращение или снижение загрязнения воздушной среды, руб.

При 3 >(У + Д) противозагрязняющие мероприятия оказываются экономически неэффективными, однако социально они могут быть оп­равданы.

 

С позиций экономики природопользования для количественных ре­шений экологического менеджмента представляет интерес концепция пользы, в которой оценивается экономический оптимум загрязнений. Так, оптимальная масса эмиссии загрязняющих веществ характеризует­ся тем, что граничные издержки на предотвращение загрязнения и гра­ничный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды при­водятся в соответствие между собой. Эмиссия, т.е. выпуск.

Критериями оптимума загрязнения могли бы быть:

— стоимость и затраты, которые при другом использовании имеют производственные факторы, применяемые для сокращения выпуска загрязняющих веществ в окружающую среду;

— предпочтения потребителей товаров, в процессе производства ко­торых возникает эмиссия загрязняющих веществ;

— предпочтения тех, кого затрагивает выпуск загрязняющих ве­ществ;

— существующий уровень развития техники и технологии.

 

Таким образом, характерной чертой расчета экономической эффек­тивности природоохранных мероприятий является многофакторность — интеграция экономических и внеэкономических факторов в процессе их воздействия на экономический механизм природоохраны и природо­пользования, а также необходимость суммирования производимых за­трат, величины предотвращенного ущерба и полученного дохода.

Экологические услуги.

Сфера услуг природоохранной деятельности может быть определена как представленный на прода­жу заинтересованным пользователям и покупателям продукт взаи­мосвязанных мероприятий, позволяющих оценить состояние, структуру, изменения окружающей среды и входящих в ее состав ресурсов вследствие целенаправленной деятельности человека при производстве материальных благ.

Менеджмент в сфере услуг природоохранной деятельности — это со­вокупность сил и средств, организационно используемых для мак­симального удовлетворения возрастающих потребностей общества при минимальном потреблении невосполнимых природных ресур­сов.

В ходе развития рыночных отношений под воздействием возрас­тающего спроса на экологическую информацию, технологию, квалифи­цированную рыночную силу формируется рынок экологических ус­луг. Его структура включает в себя:

— научно-технические и производственные центры по разработке природоохранных технологий и выпуску очистного оборудова­ния, систем контроля и мониторинга, приборов и др.;

— организации и объединения, ведущие работы по обустройству рекреационных зон, вывоз и переработку отходов, очистку рек и водоемов и др.;

— ассоциации, центры, фирмы, ведущие геоэкологические иссле­дования и съемки, разрабатывающие прогнозы изменения эколо­гической обстановки и составляющие экологические карты и схемы;

— информационные центры, представляющие информацию о со­стоянии среды и о состоянии научных и технических разработок в области охраны природы;

— центры экологических знаний, профессионального обучения и переподготовки;

— посреднические фирмы, занимающиеся рекламой и заключением контрактов.

 

Мировой рынок услуг по переработке промышленных отходов и очистке почв оценивается в 20 млрд евро. Россия рассматривается ми­ровыми лидерами промпереработки как одна из наиболее перспектив­ных стран для развития этого вида бизнеса. О привлекательности пере­работки отходов можно судить по тому, что в США, например, считает­ся, что этот рынок по выгодности стоит наравне с такими высокодоход­ными бизнесами, как игровой или строительный. По данным Минприроды, в среднем всего 30% отходов используется повторно или перерабатывается. Ежегодно образу­ется порядка 3,4 млрд тонн отходов, из них 1,7 млрд тонн вывозится на свалки.

 

4.3. Определение и управленческая специфика проблемного региона

 

Понятие «проблемный регион» следует определить как субъект Федерации, представляющий собой административно обособленную территориальную единицу, в котором экономико-экологическая обстановка представляет угрозу здоровью населения: происходит постоянное нарушение допустимых норм содержания вредных ве­ществ, увеличение смертности и профессиональных заболеваний, снижение численности здорового населения. При этом в регионе не хватает сил и средств для самостоятельного решения проблемы.

По данным Министерства природных ресурсов, наименее благопо­лучными в экологическом отношении в России, как показано в табли­це 4.3, являются 32 города и прилегающих к ним региона.

Таблица 4.3 Неблагополучные в экологическом отношении города России 20 городов с самым грязным воздухом 20 городов с самыми грязными водоемами Норильск Москва Москва Санкт-Петербург Новокузнецк Самара Липецк Н. Новгород Омск Владивосток Асбест Челябинск Череповец Екатеринбург Воркута Казань Магнитогорск Коряжма (Арх. обл.) Уфа Красноярск Новосибирск Братск Нижний Тагил Кировск (Мурм. обл.) Челябинск Саратов Красноярск Уфа Волгоград Новодвинск (Арх. обл.) Новочеркасск Ангарск Ангарск Волгоград Тула Ростов-на-Дону Братск Набережные Челны Пермь Липецк

Для Нижегородской области, как и других подобных ей проблемных регионов, насыщенных предприятиями химической, нефтехимической, атомной промышленности, проблема безопасности производства вы­ходит на первый план. Она имеет две составляющие — техническую (60% аварий носят техногенный характер) и организационную. Техни­ческая вытекает из недостатка средств на своевременное обслуживание и обновление оборудования, хотя и здесь экономика тесно переплетает­ся с менеджментом; организационная же состоит в низкой дисциплине и недостатках в организации труда.

Организация системы управления природоохранной дея­тельностью в проблемном в экологическом отношении регионе должна отвечать следующим основным критериям.

Система управления должна, во-первых, отражать региональные особенности развития проблемных регионов; во-вторых, быть гибкой, постоянно развивающейся под воздействием научно-технического про­гресса, усложнения стоящих перед национальной и региональной эко­номикой задач; в-третьих, быть эффективной, чтобы вложенные на ее создание и развитие средства окупались и не составляли бесполезные и экономически неоправданные трансакционные издержки (затраты, возникающие всвязи с заключением контрактов) общества.

Таким образом, проблемные в экологическом отношении регионы могут решить свои экономические и социальные задачи, сосредоточив усилия на инновационном направлении и концентрации управления.

Резюмируя раздел о теории экологического менеджмента, можно сказать, что необходимость его (менеджмента) определяется не только ухудшением экологических показателей, но и закономерными тенден­циями развития современного производства, такими как дифференциа­ция регионального размещения производства, увеличение производст­венных мощностей по потребностям новых технологий; разделение стран в мировой экономике на производителей опасных отходов и их поглотителей; возникновение политического содержания экологическо­го сознания и мировоззрения.