Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора

Надзор за исполнением законов судебными пристава­ми является новым направлением прокурорского надзора и обязан своим появлением изданию двух законодатель­ных актов - федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», который утратил силу в связи с вступле­нием в силу Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В ст. 19 Закона о судебных приставах было закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Законом о прокуратуре осущест­вляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему про­куроры.

Законодательное подтверждение деятельность проку­роров по надзору за исполнением законов судебными при­ставами нашла лишь в Федеральном законе от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В какой-то мере это можно объяснить тем, что согласно ст. 25 Закона о судебных приставах полное функциониро­вание службы судебных приставов должно было начаться с 1 января 1999 г.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае зако­нодатель изменил сложившейся традиции, лишь дополнив ст. 1 Закона о прокуратуре соответствующей строкой. При этом в Закон не была включена дополнительная глава, кон­кретизирующая предмет этой надзорной отрасли и, самое главное, полномочия прокуроров по осуществлению надзо­ра за исполнением законов судебными приставами. Данное обстоятельство представляется существенным, поскольку полномочия прокуроров согласно ст. 129 Конституции РФ должны определяться федеральным законом. Законода­тельная неурегулированность этого вопроса создавала в на­чальный период трудности при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами, мешала выра­ботке единой практики надзора. Однако следует отметить, что практика надзора в рассматриваемой области уже сло­жилась. Прокурорами наработан опыт организации и осу­ществления результативного прокурорского надзора. Вме­сте с тем пробел в законодательстве должен быть устранен путем включения в Закон о прокуратуре самостоятельной главы, посвященной прокурорскому надзору за исполнени­ем законов судебными приставами.

Предметомданного направления является испол­нение законов судебными приставами и в первую очередь законность принимаемых ими мер и выносимых правовых актов.При этом было бы неверным утверждать, что только за исполнением названных выше законов о судебных при­ставах и об исполнительном производстве призваны осу­ществлять надзор прокуроры. Предметом прокурорского надзора в данном случае является также исполнение су­дебными приставами всякого иного законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности. К числу таких актов следует в пер­вую очередь отнести Федеральные законы от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об ору­жии» и ряд других.

Согласно ст. 5 Закона о судебных приставах систему органов принудительного исполнения судебных решений и актов иных органов составляют Федеральная служба су­дебных приставов и ее территориальные органы. Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:

1)приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности которых закре­плены в Законе о судебных приставах;

2)приставов-исполнителей, которые помимо названного Закона руководствуются в своей деятельности Законом об исполнительном производстве.

Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Основной задачей прокурорского надзора за исполнени­ем законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и за­конных интересов физических и юридических лиц, относи­тельно которых были приняты судебные решения.

Прокурорский надзор за исполнением законов судеб­ными приставами способствует совершенствованию их деятельности, а стало быть, обеспечению установленного порядка деятельности судов, надлежащему исполнению их решений, что, в свою очередь, положительно сказывается на авторитете судей.

Полномочия прокуроровпо надзору за исполнением за­конов судебными приставами определяется системой судов, за которыми закреплены конкретные подразделения при­ставов. Так, деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и осуществля­ющих исполнительное производство по актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находится в поле зре­ния территориальных прокуроров.

Говоря о полномочиях территориальных прокуроров в рассматриваемой области, следует отметить, что они не отличаются заметной спецификой и по сути своей являют­ся общенадзорными, т.е. включают в себя арсенал полномо­чий по выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и принятию мер к отмене издаваемых должностны­ми лицами службы судебных приставов незаконных право­вых актов.

Прокуроры вправе проводить проверки исполнения за­коновсудебными приставами в соответствующих службах, отделах и иных структурных подразделениях приставов. Могут также поручать проведение проверок исполне­ния законов судебными приставами вышестоящим служ­бам судебных приставов.

В случае поступления в прокуратуру жалобына дей­ствия (бездействие) судебного пристава-исполнителя про­курор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом неявка судебного пристава к прокурору без ува­жительных причин может повлечь за собой вынесение по­следним постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом), с направлением его в соответству­ющий суд для принятия решения.

Прокурор также вправе затребоватьв прокуратуру (либо ознакомиться на месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При этом непредставление исполнительного производства либо воспрепятствование в иной форме со стороны судебного пристава-исполнителя законным требованием прокуроров может являться осно­ванием для возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной выше ст. 17.7 КоАП.

Исполнительный процесс представляет собой крайне емкую процедуру, состоящую из большого числа действий и решений. В ст. 122 Закона об исполнительном производстве от­мечается, что постановления, выносимые приставами, мо­гут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный срок. Вместе с тем, принимая во внимание объективную за­груженность судов делами различных категорий и от­сутствие в силу этого реальных гарантий рассмотрения жалобы в установленный гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законами 10-дневный срок, представляется более эффективным реагирование на неза­конные постановления посредством принесения прокурора­ми протестов в случае несоответствия вынесенного постановления требованиям закона. Эта мера реагирования, хотя и не оговаривается в Законе об исполнительном производстве, вполне право­мерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу. Услови­ем эффективности принятия этой меры реагирования явля­ется своевременность ее применения, т.е. когда с момента вынесения незаконного постановления прошел незначи­тельный период времени и последствия принятия решения судебным приставом-исполнителем не приняли необрати­мый характер.

Нельзя исключать из арсенала полномочий прокурора и такое средство реагирования, как предостережение о не­допустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре объявляется прокурором в письменной форме должностным лицам, к категории ко­торых относятся и судебные приставы.

В случаях, когда в ходе прокурорской проверки выявле­ны нарушения требований Закона об исполнительном про­изводстве в деятельности судебных приставов, не связан­ные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляю­щему районное или равное ему территориальное подразде­ление судебных приставов, либо в службу судебных приста­вов субъекта РФ об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам-нарушителям закона мер дисциплинарного воздействия. Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобще­ния нескольких обоснованных (удовлетворенных) жалоб, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального характера носят систематический характер.

В случае выявления в деятельности судебных приста­вов нарушений, носящих характер уголовно-наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу должностных преступлений (злоупотребление должностными полномо­чиями, получение взятки, служебный подлог и т.д.), про­курор принимает меры к возбуждению в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства уголовного дела.