Понятие и признаки правового государства 5 страница
дач. Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля. В первую очередь следует отметить, что, несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за соблюдением законов на организационно не подчиненных им объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства и целесообразности и эффективности использования предоставленных полномочий. В настоящее время насчитывается свыше 50 таких государственных образований.
Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ, соответствуют им. С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной инОрганизация работы и управления в органах прокуратуры о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.
Эти обстоятельства позволяют выделить следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:
• взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;
• участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
• привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;
• участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.
На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов. При выборочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверки исполнения законов собственными силами или с привлечением4.4. Взаимодействие прокуроров с органами власти и контроля необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора, будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.
Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, органами юстиции по защите и охране Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий
правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными органами. Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными (уставными) судами служит предоставление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ нормативных правовых актов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. При установлении этими судами по запросу соответствующего прокурора несоответствия такого правового акта конституции или уставу субъекта РФ, конституционный (уставный) суд признает этот акт не соответствующим конституции, уставу субъекта РФ и он автоматически утрачивает силу. Этим самым достигается эффективность прокурорского реагирования на нарушения законов, а главное — совместными действиями прокуроров и судов субъектов РФ обеспечивается режим законности в стране. Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции РФ осуществляется в соответствии с Соглашением Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции РФ от 25 марта 1998 г. № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений». Этим соглашением предусмотрены следующие формы взаимодействия:9 0 Глава 4. Организация работы и управления в органах прокуратуры
• обмен информацией об издании незаконных правовых актов органами государственной власти и субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти;
• проведение совещаний у руководителей двух ведомств;
• осуществление совместных обобщений материалов о нарушениях законов в рассматриваемой сфере;
• проведение согласованных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности общественных и религиозных объединений;
• разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных министерств и ведомств, субъектов РФ, общественных и религиозных объединений
18. Любая управленческая деятельность не может обходиться без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бумаг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными
правовыми органами. Приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. № 93 с 1 января 1999 г. введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры. Инструкцией установлена на единой основе систем делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.4.5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры
Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные и информационно-справочные
документы, на остальные (процессуальные, финансовые и
другие) — только в части, касающейся общих принципов
работы и подготовки к сдаче в архив.
Ответственность за организацию и общее руководство
делопроизводством возлагается на руководителей органов
прокуратуры и отдельных структурных подразделений. Они
обеспечивают изучение работниками требований Инструк-
ции по делопроизводству и осуществляют контроль за ее ис-
полнением.
Согласно правилам делопроизводства документы и све-
дения, составляющие служебную тайну, не подлежат раз-
глашению. С ними могут знакомиться только работники,
имеющие к ним непосредственное отношение. Передача
другому прокурорскому работнику документов, ознакомле-
ние других лиц, выдача им справок или сведений служебно-
го характера, копий документов допускается только по ука-
занию руководителя подразделения (органа), который
принимает меры к охране конфиденциальности сведений и
несет ответственность за их защиту.
Вместе с тем следует иметь в виду, по письменному раз-
решению руководителя прокуратуры, структурного подраз-
деления каждому гражданину по его просьбе должна быть
предоставлена возможность знакомиться с документами и
материалами, имеющимися в органах прокуратуры и затра-
гивающими его права и свободы, в том числе с прекращен-
ными уголовными делами, материалами об отказе в возбуж-
дении уголовного дела и надзорными производствами по
жалобам, если иное не предусмотрено законом.
Ведение учета документов производится путем записи их
в специальные книги, карточки, надзорные производства, со-
ставления описи. Для этого ведутся книги учета: следствен-
ных дел; уголовных, гражданских и арбитражных дел, прове-
ряемых в порядке надзора; вещественных доказательств,
ценностей и иного имущества, изымаемых органами предва-
рительного следствия и дознания; документов, отправляемых
с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных
производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбит-92 Глава 4. Организация работы и управления в органах прокуратуры
ражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, ука-
заний и распоряжений.
На поступающую в органы прокуратуры корреспонден-
цию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфа-
витные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также
карточки учета движения надзорных производств.
Кроме перечисленных работ с документами, в содер-
жание работы по делопроизводству согласно Инструкции
входит организация документооборота и учет его объема,
контроль за исполнением документов, правила оформле-
ния документов и их копии, выполнение переводов, со-
ставление номенклатуры дел, формирование дел и над-
зорных производств, экспертиза ценности документов,
обеспечение сохранности документов, дел и надзорных
производств, учет, хранение и использование печатей и
штампов.
К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности
по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры от-
носится учет и отчетность. В органах прокуратуры уста-
новлена единая система учета работы прокуроров и след-
ственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном
объеме распространяются правила учета преступлений.
Для ведения учета и статистической отчетности в проку-
ратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ об-
разованы и действуют специальные подразделения. В про-
куратурах городов и районов, приравненных к ним
прокуратурах ведение учета и подготовка отчетности возло-
жена на прокуроров.
До принятия Закона «О единой государственной системе
регистрации и учета преступлений» в органах прокуратуры,
так же как в органах внутренних дел, Федеральной службе
безопасности, таможенных органах, действуют правила
единого учета преступлений (зарегистрированных в уста-
новленном порядке). В соответствии с этими правилами со-
ставляются документы первичного учета в виде статисти-
ческих карточек на выявленное преступление, результаты
расследования преступления, на лицо, совершившее пре-
ступление, о движении уголовного дела, о результатах воз-
мещения материального ущерба и изъятия предметов пре-
ступной деятельности и других данных о преступлениях.4.5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры 93
Ведение регистрационных документов на преступления,
лиц их совершивших, уголовные дела, а также статистичес-
кой отчетности по преступлениям возложена на органы внут-
ренних дел. Поэтому вся информация о преступлениях, ли-
цах, их совершивших, и уголовных делах сосредоточивается
в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД республик,
краев, областей, округов, городов и УВД на транспорте.
Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД и
ФСНП РФ разработана ведомственная статистическая от-
четность «О рассмотрении заявлений и сообщений о пре-
ступлении» по форме 2-Е, утвержденная постановлением
Госкомстата России от 11 июня 1997 г. № 39. В соответ-
ствии с ней городские, районные и приравненные к ним
прокуроры каждое полугодие вместе с отделами внутрен-
них дел и органами налоговой полиции представляют
вышестоящим по подчиненности органам единый отчет о
результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступ-
лениях.
Постановлением Госкомстата России от 20 апреля 2000 г.
№ 31 утверждена форма федерального государственного
статистического н а б л ю д е н и я— отчетность 1-Е «Отчет-
ность о следственной работе» органов прокуратуры, МВД,
ФСНП РФ и отчеты о следственной работе органов ФСБ —
1-Е (ФСБ) и ГТК Р Ф — 1-Е (ГТК). Эта отчетность преду-
сматривает отношение данных о результатах расследования
уголовных дел следователями прокуратуры, органов внут-
ренних дел, налоговой полиции, а также органами дознания
таможенных органов.
Непосредственно в прокуратуре действует ведомствен-
ная государственная статистическая отчетность. Основным
видом такой отчетности является Отчет о работе прокурора
по форме П, утвержденная постановлением Госкомстата
России от 16 февраля 1993 г. № 20 (с последующими измене-
ниями и дополнениями).
Данный отчет состоит из восьми разделов и содержит
показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина, за исполнением зако-
нов органами, осуществляющими дознание и предваритель-
ное следствие, данные об участии прокурора в арбитраж-
ном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе94 Глава 4. Организация работы и управления в органах прокуратуры
по рассмотрению и разрешению жалоб, за исполнением уго-
ловного наказания и гласности в деятельности прокуратуры
(выступлениях в средствах массовой информации).
В органах прокуратуры применяются и иные формы от-
четности. Одни из них предназначаются для специализиро-
ванных прокуратур, другие носят временный характер.