ВЫДЕРЖКИ ИЗ ТЕКСТОВ ВЫСТУПЛЕНИЙ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ ЮРИЯ ЧАЙКИ ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Шаров А., Ямшанов Б. Юрий Чайка отвечает на вопросы читателей "Российской газеты" // Российская газета (Федеральный выпуск). – 2006. – № 4150. 22 августа.
"День открытых дверей" в Генеральной прокуратуре стал сенсационным не только для читателей "Российской газеты", посетивших это наиболее закрытое ведомство. Стоило, к примеру, Юрию Чайке сказать гостям, что после проверки необоснованно возбужденные уголовные дела будут прекращены, как в редакцию посыпался шквал звонков. Люди интересовались подробностями, и каждый второй звонивший считал, что речь идет именно о "его" деле. В частности, один из абонентов представился сотрудником крупной строительной компании, которая, по его мнению, стала жертвой нечистоплотной конкуренции. Теперь у строителей появилась надежда реанимировать свою фирму, а у их клиентов – получить обещанное жилье.
Такая реакция лишний раз объясняет, почему прокуроры не всегда держат свои двери нараспашку. Любое слово, сказанное в стенах прокуратуры, отражается на многих судьбах. Есть и субъективные мотивы: так повелось, что прокуроров обычно рисовали людьми суровыми и недоступными для простых смертных. Наверное, так оно и было, если вспомнить хотя бы фигуру Януария Вышинского.
Но времена меняются, а с ними и мы, утверждали еще древние. Сегодня прокуратура считает своей главной задачей защиту прав и законных интересов российских граждан. Эта тема стала, как обычно говорят, лейтмотивом встречи читателей "РГ" с Юрием Чайкой. Если судить по письмам, пришедшим в редакцию по электронной и обычной почте, а также по факсу и телефону, люди больше всего недоумевают, почему они, обладая всей полнотой прав, в реальной жизни часто оказываются незащищенными и не могут добиться правды ни в суде, ни у чиновников.
...Конечно, пригласить на беседу несколько сотен людей нереально. Но встречу наших читателей с Юрием Чайкой увидели миллионы телезрителей: ее обстоятельно показали каналы РТР и НТВ, за что коллегам искреннее спасибо. Многие вопросы повторялись, наиболее характерные мы задали Генпрокурору. Юрий Чайка отвечал предельно открыто и откровенно, не по бумажке, а по душе.
– В судебных процессах, а вслед за этим и в общественном сознании прокурор часто проигрывает образу адвоката. Адвокат представляется благородным защитником, умным, образованным, хорошо владеющим словом. А прокурор, подчас – сухой, с каменным лицом, человек, у которого одна задача – посадить обвиняемого. Намерены ли вы предпринять какие-то шаги для того, чтобы сломать этот стереотип?
Юрий Чайка: Такая проблема существует, мы уже обсуждали ее у себя в прокуратуре и пришли к выводу, что необходимо подкорректировать роль и место прокуратуры в уголовном процессе. Отчасти это связано с тем, что у нас появились суды присяжных. Благодаря им судебный процесс стал носить по-настоящему состязательный характер. А некоторые прокуроры, к сожалению, оказались к этому не готовы. Будем откровенны, в старые времена прокуроры могли рассчитывать на так называемый административный ресурс. Ведь прокуратура осуществляла надзор за судами и, следовательно, могла каким-то образом на них влиять. Чего не скажешь об адвокатах, им всегда приходилось рассчитывать исключительно на свои силы.
Но сегодня судебная система – это самостоятельная ветвь власти. Более того, любые действия прокурора могут быть обжалованы в суде. Сейчас мы разрабатываем программу, которая позволит повысить качество поддержания государственного обвинения в судах. Мы считаем, что нужно увеличивать количество помощников, которые будут принимать участие в судебном процессе. К сожалению, в свое время был сделан крен на следствие. И сложилось так, что их стало больше, чем помощников прокуроров, которые должны участвовать в процессе. Поэтому, наверное, и сформировалось такое лицо прокуратуры. Надеюсь, что уже в ближайшее время все встанет на свои места.
– В последнее время говорят о том, что в судах, да и в прокуратуре работают люди с одинаковыми фамилиями, то есть родственники. В нашей республике, например, многие молодые сотрудники – дети начальников, проходящих службу в правоохранительных органах. Это хорошо или плохо, как вы к этому относитесь?
Юрий Чайка: Я могу только приветствовать, если дети идут по стопам родителей. Тем более когда это касается органов прокуратуры. Бытует ошибочное мнение, будто прокурорский хлеб – легкий. Другое дело, когда в органы прокуратуры попадают избалованные дети, не подготовленные к тяжелой каждодневной работе, рассчитывающие лишь на протекцию. Они не только становятся балластом, но и дискредитируют нашу работу. Если же родители сумели привить своим детям трудолюбие, любовь и уважение к нашей профессии, я готов снять перед ними шляпу. Не секрет, прокурорская система является корпоративной в хорошем смысле слова. Она востребована в России на протяжении нескольких сотен лет. 12 января мы будем отмечать 285-летие создания российской прокуратуры. По сути, это одно из старейших ведомств российской государственности.
– Как руководство Генеральной прокуратуры намерено бороться с коррупцией и нарушением законности при ведении следствия? Как адвокат, могу утверждать, что права участников уголовного судопроизводства нарушают сотрудники прокуратуры, работники милиции и, к сожалению, сами судьи.
Юрий Чайка: Вы подняли очень острую тему. Мы проанализировали положение дел в системе органов прокуратуры. Скрывать не буду, болевых точек выявили немало. Но, самое главное, наметили конкретные пути решения проблем. Впервые создано специальное подразделение, которое будет осуществлять надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе. Более того, в настоящее время мы совместно с министром внутренних дел проводим координационные совещания в федеральных округах, где анализируется практика борьбы с преступностью вообще и коррупцией в частности, осуществляется профилактика правонарушений. А в ноябре или декабре состоится Всероссийское координационное совещание, посвященное этим вопросам. Председательствовать на нем будет президент России.
Как вы знаете, наша страна также ратифицировала европейскую и ооновскую конвенции о борьбе с коррупцией. И в соответствии с поручением президента в его администрации создана рабочая группа, которая разрабатывает блок законопроектов, направленных на борьбу с этим явлением, в том числе по части уголовной ответственности. Генеральная прокуратура принимает участие в этой работе. Мы готовим предложения не только по усилению прокурорского надзора, но и по активизации всей борьбы с коррупцией.
– Сотрудники правоохранительных органов инициируют возбуждение "заказных" уголовных дел по надуманным основаниям...
Юрий Чайка: Если говорить о заказных делах, мы начали жестко анализировать все жалобы и обращения граждан, которые к нам поступают. Действительно, есть случаи, когда уголовные дела возбуждаются без достаточных оснований. В Центральном федеральном округе в ходе проверки выявлено около 20 таких дел. Там чисто гражданско-правовые отношения. Тем не менее машина работала, и я не исключаю, что не просто так, а в чьих-то корыстных интересах. Сейчас все эти дела будут прекращаться.
– Хватит ли у вас, Юрий Яковлевич, душевных и физических сил на эту борьбу, чтобы очистить от коррупции прокуратуру, призванную стоять на страже закона?
Юрий Чайка: Хватит. Иначе мне не надо было давать согласие на назначение на эту должность. То доверие, которое мне оказали президент и Совет федерации, я постараюсь оправдать. Что касается коррупции, то мы проводим ротацию прокуроров тех субъектов Федерации, где выявляются факты взяточничества среди сотрудников нашего ведомства. Недавно нами проведена очень серьезная проверка деятельности прокуратуры Краснодарского края, итоги которой рассмотрены на коллегии. Проверяющие выявили многочисленные грубые нарушения в работе следственного аппарата прокуратуры края, случаи незаконных привлечений к уголовной ответственности и взятия под стражу. Прокурор Краснодарского края уже освобожден от занимаемой должности.
– Когда в Интернете появится персональный сайт Генерального прокурора, куда люди могли бы обращаться со своими бедами?
Юрий Чайка: В ближайшее время. Эта работа близка к завершению. Как только сайт появится, мы сообщим читателям "Российской газеты".
– Генеральная прокуратура по своему статусу осуществляет надзор за
законностью в стране. А за деятельностью правительства она тоже надзирает?
Юрий Чайка: Правительство Российской Федерации, как коллегиальный орган, не
является объектом прокурорского надзора. Но мы надзираем за деятельностью всех
министерств и ведомств. В случае несоответствия постановлений правительства федеральному законодательству Генеральный прокурор информирует об этом президента Российской Федерации.
– В Генеральной прокуратуре создано новое управление, которое будет защищать права людей. А кто будет защищать простых граждан в регионах? Их права нарушаются всюду, у нас в Бурятии тоже, в том числе правоохранительными органами и местными властями.
Юрий Чайка: В структуре прокуратур во всех без исключения субъектах федерации созданы подразделения по надзору и исполнению законов о правах человека. Мы определили для себя правозащитную функцию как приоритетную. Кстати, некоторые правозащитники уже высказывают по этому поводу обеспокоенность. Им кажется, что мы посягаем на их права. На самом деле это, конечно же, не так. Полномочий у прокуратуры для защиты прав и законных интересов простых граждан значительно больше, и формы реагирования у нас совсем иные, чем у правозащитных организаций. Мы в состоянии быстро реагировать на тревожные сигналы и, что самое главное, оперативно решать проблемы без судебной и иных процедур.
– Будут ли разделены функции следствия и надзора в органах прокуратуры и создан единый общероссийский следственный орган?
Юрий Чайка: По многим позициям я уже сделал публичные заявления. В частности, о разделении надзора и следствия в органах прокуратуры. У нас будет следствием заниматься один заместитель Генпрокурора, а осуществлять надзор за соблюдением законности – другой заместитель. То же самое будет и на уровне прокуратур субъектов федерации. Пока это первые шаги на пути, о котором ведется речь. Я не исключаю, что затем на этом направлении последуют и другие.
– Ходят упорные слухи, что в ближайшее время могут быть ликвидированы органы Военной прокуратуры, а воинские звания у военных прокуроров заменят на классные чины. Так ли это на самом деле?
Юрий Чайка: Пока так вопрос не стоит. Есть планы по реформированию военных судов, в том числе и переводу военных судей в ранг общих судейских чинов. Снимать же погоны с военных прокуроров – я такой необходимости не вижу. Хотя допускаю, что в органах Военной прокуратуры могут работать и гражданские люди. Никого ведь не удивляет, что военное ведомство возглавляет гражданский человек.
– Моя жалоба на незаконные действия зам прокурора района М. направлена облпрокуратурой для рассмотрения и решения, по существу, самой М. Намерена ли Генеральная прокуратура менять подобную практику?
Юрий Чайка: Конечно же, это неправильно. Мы эту практику будем решительно ломать.
– Чем вызван интерес Генеральной прокуратуры к ценам на жилье? Вы могли бы это прокомментировать?
Юрий Чайка: В первую очередь это напрямую связано с реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Вы знаете, что в последнее время ряд руководителей российского правительства и города Москвы выступили на эту тему. Они обратили внимание на то, что высокие цены на жилье в столице и в ряде других городов абсолютно ничем не оправданы. Поэтому прокуратура поручила Федеральной антимонопольной службе проверить, как исполняется закон в этой области. Я думаю, что для большинства граждан эта тема актуальна, хотя кое-кто и возмущается: дескать, мы лезем не в свое дело. Я хочу донести до всех одну простую мысль: все, что затрагивает права граждан, будет являться предметом прокурорского надзора.
– Мой сын Сергей – полный тезка человека, объявленного в федеральный розыск. В результате его постоянно задерживают, и каждая встреча с милицией превращается в настоящее испытание. В местном РОВД посоветовали сменить фамилию...
Юрий Чайка: С ходу на такой вопрос и не ответишь, случай редкий. Единственное, что могу сказать: фамилию менять, конечно же, не советую. А вообще ему нужно обратиться в прокуратуру. Мы подумаем, как помочь.
– Как вы относитесь к предложениям оставить за прокуратурой на западный манер лишь функцию обвинения в суде, а общенадзорной функции лишить? Но ведь еще Петр I, учреждая прокуратуру и генерал-прокуроров, в первую очередь наделял их надзорными функциями, называя "оком государевым".
Юрий Чайка: К лишению прокуратуры общенадзорной функции отношусь отрицательно. Недавно под эгидой Совета Европы в России прошла международная конференция, в которой участвовали представители правоохранительных систем из 44 стран. На ней впервые официально получила признание модель построения российской прокуратуры. Более того, другим странам рекомендовали использовать наш опыт работы. Причем эта рекомендация записана в итоговом документе. Я еще раз повторюсь: правозащитная функция или, как ее еще называют, общенадзорная, есть и будет основной в работе нашей прокуратуры.
Опубликовано в «Российской газете» (Федеральный выпуск).-2006. -№4196.13 октября
Юрий Чайка сообщил "РГ" о том, что практически завершена реорганизация ведущего правоохранительного ведомства страны. По его словам, Генпрокуратура станет главной правозащитной организацией страны. Теоретически она такой была и всегда, по крайней мере, по словам самих прокуроров. Теперь Генеральный прокурор Юрий Чайка требует от слов переходить к делу.
...Когда Юрий Чайка вступал в должность, то назвал очень простой и ясный курс: защищать права человека, бороться с коррупцией, сопровождать реализацию национальных проектов. Чтобы двигаться в этом направлении, потребовалось произвести кое-какие перестановки в команде. В общих чертах они были известны давно, но более точные детали не сообщались. А ведь именно детали здесь исключительно важны.
...Интересно, что очень скоро постучаться в прокуратуру можно будет не только в прямом, но и переносном смысле – через Интернет. Сейчас решаются технические проблемы, образно говоря, подтягиваются последние проводки и настраиваются серверы. В ближайшее время можно будет набрать во Всемирной сети заветный адрес и написать все, что думаете или знаете о чьих-то нехороших делах.
Какой бы ни была штатная сетка, в Генеральной прокуратуре всегда будет оставаться один человек, который отвечает сразу за все. Это сам Генеральный прокурор ...Главным после него защитником прав граждан, а заодно и грозой для нерадивых чиновников должен стать первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман. Он курирует Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства... Именно в составе этого Главного управления появились принципиально новые подразделения, которые будут следить за соблюдением прав и свобод граждан, а также надзирать за тем, как чиновники соблюдают закон.
Хотя подразделение создано недавно, результаты работы уже есть. Как сообщил Юрий Чайка, уже проверено 11 ведомств, из них – три федеральных министерства и восемь подведомственных служб. Выявлено множество нарушений. Есть договоренность с премьер-министром Михаилом Фрадковым, что Юрий Чайка доложит о них на заседании правительства. Случай, кстати, беспрецедентный, но он имеет все шансы стать традицией.
Впрочем, главная задача управления не ловить отдельных коррупционеров, а бить по массовым целям. То есть выявлять системные недостатки и ликвидировать почву для коррупции. Например, где-то власти установили лишний запрет для граждан, который в принципе не нужен и не законен. Но за то, чтобы его обойти, надо кому-то заплатить. Глядишь, чиновник "помог" одному гражданину, другому, а вышел с работы – и карманы набиты деньгами.
Или взять другой излюбленный способ бюрократов устроить себе кормушку: заставить граждан получать лишние справки. Благодаря чему часто поход по инстанциям превращается в пытку. Надо вам, скажем, получить справку, что вы многодетный отец. А вам говорят: мало свидетельств о рождении и справок из загса, принесите справку из роддома, справку от жены, справку от милиции, справку из школы и детского сада и еще десять справок из ЮНЕСКО. Кстати, проще всего получить бумагу в ЮНЕСКО, потому что в остальных инстанциях семь потов с гражданина сойдет, прежде чем он чего-то добьется. В таких случаях лучшей справкой для чиновника оказывается рубль. Трудно понять, в чем секрет, но как только иной столоначальник видит "справку" из казначейства России или США, то сразу решает любой вопрос.
Теперь с этим порядком будет бороться прокуратура. Она проверит все законы, постарается найти излишние процедуры, введенные для прокорма чинуш. Это может стать тяжелой утратой для коррупционеров.
Еще в подчинении Александра Буксмана – Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры и Главное организационно-инспекторское управление. В составе последнего, кстати, есть отдел по физической защите прокуроров.
...Как рассказал корреспонденту "РГ" Юрий Чайка, на особом контроле будут и вопросы законности при регистрации политических партий, общественных и религиозных объединений.
Регистрировать организации должна Росрегистрация. Все ли она делает правильно? За этим будет следить специальный отдел. Его возглавит Алексей Жафяров, который перешел в Генеральную прокуратуру с поста начальника управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений Росрегистрации. То есть раньше партии обращались к нему, желая зарегистрироваться, а теперь будут жаловаться, если их не зарегистрировали бывшие коллеги Жафярова.
...А с вопросами о тайнах следствия надо обращаться к заместителю Генерального прокурора Виктору Гриню. Он курирует управление по расследованию особо важных дел. Другое управление, которое ему подчинено, надзирает за исполнением законов о федеральной безопасности. Первое, что приходит на ум при этом названии, – ФСБ. Ответ почти правильный, один из отделов этого управления обязан надзирать за чекистами. Но два других будут, наоборот, работать в тесном контакте с бойцами невидимого фронта.
Потому что второй отдел должен контролировать исполнение законов о противодействии экстремизму. А третий займется проверками в сфере межнациональных отношений... Зато когда дело дойдет до суда, то здесь следователи уступят место государственным обвинителям. За работу последних отвечает заместитель Генерального прокурора РФ Сабир Кехлеров. Ему подчинено управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Именно в составе этого управления рождаются прокурорские звезды, герои телеэкранов. Часто они не ищут славы, она сама находит их. Правда, далеко не всех, а только участников громких процессов. В отличие от следователей обвинители – люди публичные, и им приходится выступать не только на суде, но и перед журналистами. Это часть работы. Если обвинители не захотят общаться с прессой, то адвокаты другой стороны могут в принципе и сами справиться.
Сегодня самые известные обвинители в Генпрокуратуре – это Дмитрий Шохин и Камиль Кашаев. Зимой 2004 года Дмитрий Шохин добился обвинительного приговора для акционера "ЮКОСа" Василия Шахновского. Тот получил условный срок, но главное – суд тогда произнес слово "виновен". Это был первый обвинительный приговор в череде дел, связанных с известной нефтяной компанией.
Затем Дмитрий Шохин поддерживал обвинение на процессе Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. Надо ли напоминать, чем закончилось то дело? Также он представлял гособвинение по делу об убийстве депутата Госдумы Сергея Юшенкова.
Камиль Кашаев поддерживал гособвинение в суде против бывшего сотрудника службы безопасности "ЮКОСа" Алексея Пичугина. Все эти дела широко освещались в прессе, а поэтому и фамилии гособвинителей замелькали на страницах газет... При фамилии Александра Звягинцева – другого заместителя Генерального прокурора – должны вздрагивать Борис Березовский и Ахмед Закаев. Именно Александр Звягинцев курирует Главное управление международно-правового сотрудничества, которое занимается, в том числе и вопросами экстрадиции. Представители этого управления сейчас проводят активные консультации с английскими властями. В ближайшее время в Лондон вновь вылетит группа из Генеральной прокуратуры. Пока они решают чисто теоретические вопросы: сверяют нормы права наших стран, изучают подходы, выясняют, что же именно не устроило английских судей в запросах из России. Непосредственно этой работой занимается начальник Главного управления международно-правового сотрудничества Саак Карапетян.
Когда российские прокуроры найдут общий юридический язык с английскими властями, то теория по плану плавно перейдет в практику. Бумага для запросов и наручники для фигурантов уже приготовлены. Также Александр Звягинцев отвечает еще за два управления, в том числе за загадочный первый отдел, существующий на правах управления. Само его существование не афишируется, а руководители никогда не дают интервью.
Может, потому, что надо хранить тайны, а может, из-за того, что занимается отдел в принципе скучными вещами: оборотом секретных бумаг, шифрами, кодами. Не путать с явками и паролями.
... Еще один зам Генерального прокурора Евгений Забарчук – курирует управление кадров, управление правового обеспечения, НИИ Генпрокуратуры, учебные заведения Генпрокуратуры. Он же будет взаимодействовать от имени Генеральной прокуратуры с правительством, советом федерации и Государственной думой. Его задача – разъяснять и отстаивать в коридорах правительства и законодательной власти позицию Генпрокуратуры.
За правопорядок в армии отвечает заместитель Генерального прокурора – главный военный прокурор Сергей Фридинский.
Седьмой заместитель Генерального прокурора – Александр Бастрыкин. Он назначен недавно. Еще семь заместителей Юрия Чайки возглавляют управления Генпрокуратуры в федеральных округах.
По словам Юрия Чайки, в окружных управлениях увеличен следственный аппарат, теперь в каждом округе будет по четыре-пять следователей по особо важным делам.