Анализ управления социальным обеспечением и защитой населения в г. Дзержинске
Управлением социальным обеспечением и защитой населения в городе Дзержинске занимается Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска».
Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (далее — Управление социальной защиты населения города Дзержинска, УСЗН, Управление) создано в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области «О создании государственных казенных учреждений в сфере социальной защиты населения Нижегородской области» от 2 июня 2011 года № 970~р, проводит государственную социальную политику и реализует государственные полномочия в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения в пределах установленных ему государственных полномочий на территории города областного значения Дзержинск Нижегородской области.
Учредителем и собственником имущества Управления социальной защиты населения города Дзержинска является Нижегородская область. Функции и полномочия учредителя Управления социальной защиты населения города Дзержинска от имени Нижегородской области осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области.
Функции и полномочия собственника имущества УСЗН от имени Нижегородской области осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Местонахождение и почтовый адрес УСЗН: 606000, Нижегородская область, город Дзержинск, бульвар Победы, д. 6.
Организационная структура Управления социальной защиты населения города Дзержинска представлена на рис. 2.2.
Рис. 2.2 Организационная структура Управления социальной защиты населения города Дзержинска
Управление социальной защиты населения города Дзержинска находится в ведении министерства социальной политики Нижегородской области, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств. Управление социальной защиты населения города Дзержинска действует на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, Уставом.
Финансирование деятельности Управления социальной защиты населения города Дзержинска осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетной сметой.
Цель работы Управления социальной защиты населения города Дзержинска — последовательное повышение качества жизни населения, сокращение бедности, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг.
В соответствии с поставленной целью, основными задачами Управления социальной защиты населения города Дзержинска на территории на территории города областного значения Дзержинск Нижегородской области являются:
- осуществление единой эффективной государственной политики Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения;
- защита конституционных прав граждан Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения;
- реализация и совершенствование мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов, участников боевых действий, инвалидов, включая создание условий, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, адресную социальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- повышение эффективности работы государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения, координация и методическое обеспечение их деятельности;
- профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение условий для социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации социально опасном положении;
- реализация государственной региональной политики в отношении семьи и детей в целях создания условий для реализации семьей ее функций, улучшения качества жизни семей с детьми, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.
В соответствии с названными задачами Управление социальной защиты населения города Дзержинска осуществляет основные виды деятельности:
- организует исполнение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;
контролирует и обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории соответствующего муниципального образования в пределах полномочий Управления;
- организует реализацию государственной социальной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Нижегородской области;
- организует реализацию областных целевых программ, направленных на повышение уровня жизни населения, оказание адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальную поддержку семьи, женщин и детей, профилактику семейного неблагополучия, детской безнадзорности и социального сиротства, социальную поддержку и повышение качества услуг населению, социальную реабилитацию и интеграцию в общество граждан с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, социальную поддержку ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов или инвалидов боевых действий;
- осуществляет оценку эффективности и анализ реализуемых целевых программ на территории района, подготовку аналитической информации, предложений Учредителю по совершенствованию системы социальной защиты населения;
- готовит отчеты о реализации программ, находящихся в компетенции Управления;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;
- организует информационное взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с Учреждениями, районными общественными организациями;
- обеспечивает взаимодействие на территории соответствующего муниципального образования Учреждений, осуществляющих назначение социальных выплат, с организациями, осуществляющими доставку денежных средств на дом, получателям, кредитными организациями, производящими зачисление социальных пособий, субсидий и компенсаций на личные счета получателей, и организациями жилищно-коммунального хозяйства, иными организациями;
- организует работу с Учреждениями, участвующими в предоставлении мер социальной поддержки;
- дает разъяснения органам местного самоуправления, Учреждениям, общественным организациям и гражданам по вопросам в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством;
- осуществляет информационную работу с населением с целью поддержания социальной стабильности в регионе;
- организует проведение обследования материально-бытовых условий проживания семей и граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи;
- обеспечивает безопасность информационных ресурсов и координацию работы по программному обеспечению и по вопросам защиты информации, в том числе Учреждений;
- обеспечивает социальное сопровождение семей и детей, находящихся на патронаже;
- реализует мероприятия по организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства;
- осуществляет формирование базы данных по детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении и нуждающимся в социальном патронаже (сопровождении);
- обеспечивает на территории на территории города областного значения Дзержинск Нижегородской области исполнение государственных полномочий субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции;
- развивает формы и виды социального обслуживания с учетом потребностей населения и готовит предложения и технико-экономические обоснования по улучшению социального обслуживания населения;
- определяет право на присвоение социальных категорий и осуществляет выдачу удостоверений (справок) единого образца о праве на меры социальной поддержки;
- в области организации деятельности по опеке и попечительству осуществляет:
а) выявление и учет совершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
б) подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) совершеннолетних граждан;
в) консультирование юридических и физических лиц по вопросам опеки и попечительства совершеннолетних граждан;
г) прием и регистрацию документов по вопросам опеки и попечительства совершеннолетних граждан;
д) сбор документов, необходимых для принятия решений по вопросам опеки и попечительства совершеннолетних граждан;
е) подготовку проектов решений по вопросам опеки и попечительства совершеннолетних граждан;
- осуществляет анализ результатов мониторинга качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг и внесение предложений о совершенствовании социального обслуживания населения и др.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами по вопросам социальной зашиты населения.
Сегодня в городе Дзержинске сложилась единая система социальной защиты, которая включает в себя различные службы, ориентированные на удовлетворение потребностей всех слоев населения, это:
1. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска».
2. ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Дзержинска».
3. ГКУ «Социальный приют для детей и подростков г.Дзержинска».
4. ГБУ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г.Дзержинска».
5. ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Дзержинска».
6. ГБУ «Областной специализированный санаторно-реабилитационный центр «Пушкино» для инвалидов с патологией органов дыхания».
7. ГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Витязь».
Приоритетным направлением деятельности Управления социальной защиты населения города Дзержинска является адресная социальная поддержка, ориентированная на наиболее уязвимые группы населения: малоимущие семьи с детьми, многодетные семьи, дети сироты, приемные семьи, семьи с детьми инвалидами и другие категории граждан.
В рамках реализации законов Нижегородской области, специалистами Управления осуществляется предоставление мер социальной поддержки ветеранам и иным категориям граждан в части ежемесячных денежных выплат и ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Прием документов у населения на оформление пособий с учетом среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего человека осуществляется по месту жительства граждан на консультативных пунктах в соответствии с выплатными участками, которые поделены территориально. В г. Дзержинске действует 22 консультативных пункта, в 9 из которых идет прием документов на социальные выплаты и компенсации.
В рамках проводимого исследования целесообразно привести статистическую информацию о проделанной работе Управлением социальной защиты населения города Дзержинска за 2013 год.
Так, в 2013 году в городе Дзержинске сложилась система социальной защиты, которая включает в себя различные службы, ориентированные на удовлетворение потребностей всех слоев населения, это:
ГКУ НО «УСЗН г.Дзержинска», всего за 2013 год сотрудниками управления принято 25 362 человек.
ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки г.Дзержинска», в течение 2013 года принято 128 123 человека (в т.ч. 65 077 чел. на консультативных пунктах)
ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Дзержинска», где на надомном обслуживании состоит 1 132 одиноких престарелых граждан и инвалидов. За текущий год социальными работниками в количестве 162 человек и 23-мя медицинскими сестрами обслужено 1 360 граждан. Отделение дневного пребывания посетило 400 человек, отделением срочной социальной помощи обслужено 140 564 человека. В центре действует парикмахерская, услугами которой воспользовались 5 015 человек (из них на платной основе 4 839 человек).
ГУ «Социальный приют для детей и подростков г.Дзержинска» рассчитан на 35 мест, в течение 2013г. услугами приюта воспользовались 142 ребенка.
ГБУ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями г.Дзержинска». Комплексную реабилитацию прошли 437 детей.
ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Дзержинска», за 2013г. прошли курс реабилитации, отдохнули и поправили свое здоровье 867 несовершеннолетних.
ГБУ ОСРЦИ «Пушкино» рассчитан на 120 мест. За 2013 год медико-социальную реабилитацию прошли 1800 человек.
ГБУ «ЦСР «Витязь», в течение 15 смен 2013 года в центре отдохнуло 1500 человек.
На учете в базе данных комплекса «Соцпомощь» на 01.01.2014г. состоит 152 470 человека, из них имеют право на льготы - 67 334 (федеральных льготников - 25 696 чел., региональных льготников - 41 638 чел). За 2013 год в Управление и его подразделения обратилось 305 570 человек, с учетом неоднократных обращений.
Управлением социальной защиты населения ведется огромная работа по реализации Федеральных и региональных законов, сформирована и ведется база льготников. Проводится выдача и замена удостоверений всем льготным категориям граждан. Формируется регистр граждан, имеющих право на получение областной ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законами Нижегородской области- «Регистр ОЕДВ». Всего областных ежемесячных выплат за 2013 год произведено на сумму 205 200 371,42 руб. 39 392 получателям. Ежемесячную денежную компенсацию (взамен льгот по оплате жилья и коммунальных услуг) получили 68 673 человека на сумму 502 723 280 рублей.
Также на учете в Управлении состоят пенсионеры, получающие ежеквартальную денежную компенсацию на проезд. Выплата произведена 18 391 получателям на сумму - 46 499 400 руб.
Специалистами отдела помощи, семье и детям ГКУ «СРЦН г.Дзержинска» осуществляется патронаж социально-опасных семей (142 семьи, в них детей – 167).
ГБУ «ЦПМСП г.Дзержинска» произведено выплат детских пособий – 8 599 получателям на сумму 13 643 131,82 рублей.
Ежемесячных выплат на обеспечение питанием детей школьного возраста из малоимущих семей произведено в сумме 16 664 734,60 рублей (среднегодовое количество детей – 3 941), из многодетных семей в сумме - 4 391 051,33 рублей (среднегодовое количество детей - 839).
Адресную социальную поддержку получили – 5 589 семей на сумму 9 997 826,18 рублей (ежемесячно 1 444 семьи, единовременно 4 145 семей).
Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию произведена 1347 получателям на сумму 33 518 681,13 рублей.
Выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью произведена в общей сумме – 1 219 543,01 рублей. Количество детей - 105.
Одной из мер социальной поддержки малоимущих слоев населения является предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2013 году среднегодовое количество семей, которым были назначены субсидии составило 11560, сумма выплат - 157 689 716,04 рублей.