Сущность института конфиденциального сотрудничества
Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам
Определение лица, содействующего ОРО.Таким лицом является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению ОРМ, т.е. предоставляющий информацию ОРО (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.
«Привлечение» означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует:
- во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от ОРО;
- во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности использования лица в ОРМ принимает только ОРО (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.
Классификация лиц,привлекаемых к участию в ОРД. В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп.
По степени участия в ОРД различают основную группу (негласные сотрудники) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).
По форме оказания содействия ОРО привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно; только гласно (внештатные сотрудники) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).
В ОРД существуют следующие виды содействия:
- гласное - лицо привлекается к участию в ОРД, не скрывает своего участия и своих установочных данных (внештатный сотрудник)
- негласное (конфиденциальное) - лицо привлекается для участия в ОРД в тайне от окружающих, в уголовном процессе свою истинную роль не показывает.
- анонимное - лицо конфиденциально сообщает информацию, представляющую оперативный интерес, но скрывает свои установочные данные от субъектов ОРД.
Сроки содействия:
- разовое - лицо один раз привлекается для участия в ОРД (относится к негласному сотрудничеству);
- кратковременное содействие (например, лицо привлекается для участия в ОРД по одному уголовному делу);
- периодическое содействие - лицо привлекается к ОРД не систематически, а в определенные периоды;
- долговременное содействие - лицо постоянно (на оговоренный длительный срок) привлекается для участия в ОРД.
Основание для привлечения лица к участию в ОРД. Единственным основанием является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач ОРД.
Все иные возможные основания для привлечения лица к участию в ОРД незаконны.
Общие условия для привлечения лица к участию в ОРД. Среди общих условий выделяют две группы:
- основные, или обязательные;
- факультативные.
Известны три основных условия, которые выработаны теорией или нормативно закреплены в ФЗ об ОРД.
Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физическое лицо, но не юридических лиц, какие-либо общественные организации и т.п.
Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально, на конфиденциальной основе. Не разрешается привлекать граждан на «общем собрании», одновременно двух и более лиц.
В-третьих, согласно ст. 17 ФЗ об ОРД требуется согласие лица. Согласие — это утвердительный ответ на предложение (просьбу) оперативника оказывать помощь или, наоборот, просьба лица разрешить ему помогать в случае инициативного обращения в ОРО.
При даче согласия лицо должно действовать с пониманием, умышленно. Оно всегда должно осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность наступления соответствующих последствий в результате выражения согласия (так называемый интеллектуальный момент согласия). Вместе с тем желание лица (так называемый волевой момент согласия) может быть выражено как непосредственно, так и опосредованно. В первом случае лицо к последствиям выраженного согласия относится активно, желает их наступления (сотрудничать с ОРО). Во втором — пассивно, т. е. не желает, но сознательно допускает сотрудничество, при этом его воля направлена на достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее достижения (например, получение какой-либо услуги, в частности стремление улучшить условия своего содержания в уголовно-исправительном учреждении).
Инициатива о возможном сотрудничестве может исходить от оперативника. Однако решение о нем принимает привлекаемое лицо, и решение должно быть выражено недвусмысленно, утвердительно (в частности, именно поэтому сообщения от анонимов не должны признаваться содействием, которое соответствует требованиям, предъявляемым к лицу согласно ст. 17 ФЗ об ОРД). Для получения у любого лица согласия ОРО (оперативники) не вправе использовать физическое или психологическое насилие.
Факультативные условия привлечения лица к подготовке или проведению ОРМ. Они называются так потому, что относятся не ко всем привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе.
Первым из этих условий является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества, вторым — заключение контракта. В частности, для реализации права на заключение контракта, которое имеет каждое лицо, привлекаемое к сотрудничеству на негласной основе, оперативник обязан сообщить лицу, привлекаемому к конфиденциальному сотрудничеству, о предоставленной ФЗ, об ОРД возможности заключения последним контракта.
Негласным сотрудником является человек, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством конфиденциально сотрудничает с ОРО. Это сотрудничество должно происходить исключительно для достижения целей ОРД и решения ее задач.
Негласный сотрудник должен располагать сыскными возможностями и обладать соответствующими личными качествами. Он специально готовится для выполнения заданий.
Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления. ФЗ об ОРД не устанавливает какой-либо единой формы, следовательно, она может быть любая. Наиболее типичными на практике являются:
- устная договоренность;
- подписка о сотрудничестве лица с конкретным ОРО (расписка);
- контракт.
Оперативно-розыскной контракт — это основанный на нормах оперативно-розыскного законодательства и выработанный в публичных интересах в итоге добровольного согласования воли двух субъектов ОРД — оперативного подразделения (в лице оперативника) и совершеннолетнего дееспособного человека договор (как правило, документально оформленный), устанавливающий взаимные права и обязанности в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Контракт всегда влечет определенные юридически значимые последствия для обеих сторон.
Оперативно-розыскной контракт следует отличать от административного и гражданско-правового договоров. Несмотря на присущие им многие общие черты, характерные для любого договора (в частности, наличия общеправовых принципов заключения соглашения, согласования воли сторон, правовых последствий), они не тождественны. Можно сказать, что оперативно-розыскной контракт является частным случаем как административного, так и гражданско-правового договора.
С первым из них его роднит публичный характер (государство в лице ОРО — обязательная сторона при заключении контракта). Однако контракт заключают не в связи с реализацией административных отношений, а в связи с необходимостью обнаружения преступлений.
Сравнивая оперативно-розыскной контракт и гражданско-правовой договор, отметим, что общим для них выступает равенство сторон (в отличие от административного договора). Вместе с тем коренным отличием контракта в ОРД от любого гражданско-правового договора является его публичный характер. Если при гражданской сделке стороны преследуют индивидуальный, частный интерес, то при заключении оперативно-розыскного контракта преследуется достижение общественно значимого результата — защита человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ об ОРД).
Условия заключения оперативно-розыскного контракта. Законодатель установил два условия, дополнительных к общим: достижение негласным сотрудником совершеннолетия и его дееспособность.
Дееспособность — это способность физического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе ОРМ, нарушение условий контракта). В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Федеральным законом запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в частности лицами, страдающими психическими расстройствами.
Контракт заключается с человеком независимо от его гражданства. К сотрудничеству может привлекаться: гражданин России (в том числе лицо, имеющие двойное гражданство, т.е. одновременно состоящие в гражданстве другого государства); лицо без гражданства; иностранный гражданин или подданный иностранного государства. Конфиденциальные отношения с этими лицами устанавливаются независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России.
Предмет контракта. В общих положениях указывают, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД.
Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, негласный сотрудник указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств негласного сотрудника, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.
Обязанности, а права сторон. Прежде всего, оговаривают требования к предмету договора, в том числе, в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) негласный сотрудник будет предоставлять информацию. Раскрывают также обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения заданий, в его обучении и подготовке (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности негласного сотрудника, безопасности членов его семьи, близких и др.
Следует иметь в виду, что предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).
Возмездность. В контракте, прежде всего, отражают вид, размер и порядок вознаграждения негласному сотруднику за выполнение взятых им обязательств. Вместе с тем в нем может быть предусмотрена и отражена какая-либо иная форма возмездности (например, предоставление работы или помощь в ее приобретении, передача в собственность движимого или недвижимого имущества, выдача соответствующих документов).
Так как стороны несут обоюдную ответственность за выполнение условий контракта, в нем необходимо предусматривать возмещение понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального или морального вреда и др. (например, ограничение какого-либо права негласного сотрудника на тот или иной срок после окончания сотрудничества). Кроме того, в контракте оговаривают меры социального обеспечения конфидента и (или) членов его семьи и близких, а также другие обстоятельства в соответствии с ФЗ об ОРД и гражданским законодательством.
Особые условия. Контракт должен, в частности, содержать такие условия, которые связаны с использованием результатов ОРД, полученных с участием негласного сотрудника, с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно при сотрудничестве, и т.п.
Вступление контракта в законную силу. Он вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами, если иное не указано в тексте контракта.
Окончание действия контракта. Его действие прекращается по истечении обговоренного срока или, при наличии основания для досрочного расторжения, — досрочно.
Досрочное расторжение контракта. Оно допустимо по различным основаниям. Типичными являются:
- досрочная реализация цели, ради которой заключался контракт;
- объективное изменение оперативной обстановки (заболевание, утрата негласным сотрудником оперативных возможностей, приобретение им статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения и др.);
- неисполнение условий контракта одной из сторон.
Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например, негласный сотрудник может по собственной инициативе расторгнуть контракт в случае невыполнения другой стороной одного или нескольких обязательств, предусмотренных контрактом. Основанием же для досрочного расторжения контракта с конфидентом со стороны ОРО является:
- разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального сотрудничества (в частности, объекту оперативной заинтересованности);
- совершение негл. сотрудником преступления или использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;
- предоставление заведомо ложной информации;
- умышленное искажение оперативно значимой информации или ее сокрытие;
- уклонение от сотрудничества под различными предлогами и др.
Условия и требования к порядку заключения контракта с негл. сотрудниками излагается в нормативных правовых актах конкретного ОРО.