Гражданское общество: понятие, структура, функции
Основная задача современных демократических государств достижение общегражданского консенсуса путем учета и координа ции множества интересов различных групп, смягчение противоре чий между ними, поиск гражданского согласия. Функции “сцепле ния” социума, соединения частного и общественного интересов, посредничества между личностью и государством выполняет граж данское общество.
Гражданское общество существует в двух основных и взаимосвязанных измерениях: социальном и институциональном. Соци альная составляющая гражданского общества это его истори ческий опыт. В свою очередь, исторический опыт косвенно очерчи вает “коридор возможностей” для действий основных участников политического процесса - отдельных личностей, групп, объедине ний и т.д. Социально-исторический опыт - коллективный и инди видуальный - в конечном счете определяет политическое поведе ние личности, образ ее мыслей и многие другие аспекты межлич ностных отношений.
Институциональное измерение гражданского общества можно представить как совокупность самодеятельных организаций неполитического и политического характера, выражающих интересы различных сегментов общества и реализующих их независимо от государства.
В теоретических исследованиях гражданского общества его сущность интерпретируется по-разному. Одни авторы используют понятие “гражданское общество” в качестве характеристики опре деленного состояния социума. При такой трактовке гражданское общество идентифицируется с государством особого типа, в кото ром юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности. Другое толкование гражданского обще ства связано с представлением о нем как об определенной сфере социума сфере внегосударственных отношений и институтов. Государство создает те или иные, благоприятные или неблагопри ятные, условия для функционирования автономной частной сферы и таким образом влияет на ее жизнь.
Термин “гражданское общество” можно найти и у античных ав торов, и в литературе европейского средневековья, и в трактатах Нового времени. Исходные категории в осмыслении гражданского общества заимствованы из обихода Древней Греции и 'Древнего Рима • “ politia ” (греч.) и “ societas civilis ” (лат.). Однако самого этого явления в античном мире не было и быть не могло “полития” по определению представляла собой нерасчленимо слитное существование общества и государства, гражданина и по литика. В недрах средневекового общества уже вызревали субъек ты будущего гражданского общества: монашеские ордены, ремес ленные корпорации, купеческие гильдии и т.д.
Переход от средневековья к Новому времени ознаменовался формированием гражданского общества и осознанием различий между ним и государством. Как вполне различимая самостоятельная политическая категория гражданское общество рассматривает ся Дж. Локком. В “Двух трактатах о государственном правлении” Локк по существу признает за государством только тот объем полномочий, который санкционирован общественным договором между гражданами, сообщающимися между собой по разумному выбору. Подобные воззрения были типичными для мыслителей Просвещения Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. Фергюсона и др. По-разному интерпретируя положение о гражданском обще стве, они единодушны в признании верховенства гражданского общества над государством.
Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества и его взаимосвязи с государством принадлежит Г. Гегелю. Граждан ское общество, по Гегелю, появляется “посредине” между семьей и государством. Такое общество основано на частной собственнос ти, социальной дифференциации и многообразии интересов, взаи модействии индивидов и групп. Оно внутренне противоречиво, плюралистично, в этом обществе каждый свободный человек - Для себя цель, а другие для него - ничто. Для согласования многообразных интересов требуется высший арбитр в лице государства, второе выражает всеобщий интерес. Общество становится гражданским” в силу того, что оно управляется государством.
Данный подход воспринял К. Маркс. Он упростил сложную -структуру гегелевской модели гражданского общества, сведя послед нее фактически к сфере труда, производства и обмена. Содер жанием гражданского общества, согласно Марксу, выступают ин ституты семьи, сословий, классов, определяемые уровнем развития материального производства. Гражданское общество в марксизме является синонимом “буржуазного общества”, основанного на частной собственности.
Такая точка зрения характеризуется приматом политического, апофеозом государства - акцент ставится на политическое реше ние общественных вопросов, т.е. решение их государством. Эта линия получила свое дальнейшее развитие в социал-демократичес кой традиции, которой присуще стремление к справедливости и ра венству. Государство с его властными отношениями должно участвовать в обеспечении функционирования гражданских институтов, чтобы гарантировать их демократическое управление.
Либеральная линия развития концепции гражданского общест ва центр тяжести переносит на свободу как высшую ценность, на саморегулятивную функцию гражданского общества как защиту от посягательств государства. Дискуссии о взаимоотношениях госу дарства и гражданского общества продолжаются и по сей день.
Следует подчеркнуть, что гражданское общество не сводится к противопоставлению его государству. Гражданское общество достигает расцвета только в условиях демократии, а последняя фор мируется, развивается и сохраняется лишь на прочной основе граж данского общества. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для установления демократических форм госу дарства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти.
Демократические начала гражданского общества характеризу ются следующими признаками: отстаивается естественное право человека на жизнь и сво бодную деятельность; признается равенство всех граждан перед законом; - в общественное сознание проникает идея социальной справедливости; - отстаиваются демократические механизмы общественного управления, которые гарантировали бы равенство возможности социально неравных субъектов; обосновывается положение о разделении властей и форми ровании правового государства.
Гражданское общество предполагает сбалансированный взаи моконтроль, взаимоограничение государственных и, негосударст венных органов и движений, чтобы деятельность государственных органов всегда была в поле зрения негосударственных, а последние, в свою очередь, сообразовывали свою деятельность с законом и учитывали объективные потребности государства.
На основании вышеизложенного можно дать следующее определение: гражданское общество это совокупность соци альных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства.
В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отноше ния конкуренции и солидарности между свободными и равноправ ными партнерами. Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как ре зультат раскрепощения индивидов, превращения их из подданных государства в свободных граждан-собственников.
В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: акционерные общества, товарищества, арендные коллективы, корпорации и Другие добровольные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе. Подчеркнем, что экономическую основу гражданского общества составляет суверенитет индивидуальных собственников и многообразие форм собственности. Как показала история, не может быть свободы отдельного индивида там, где нет свободы экономического выбора. Такой выбор может быть обеспе- 1ен ограничением огосударствления экономической сферы, при сохр анении частной собственности, что в тех или иных формах характер но для всех стран с демократическими режимами.
Социально-политическая сфера гражданского общества включает : семьи, общественные, политические организации и движения; орга ны общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные органы массовой информации .
Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу слова; самостоятельность и независимость творческих, научных и других объединений от государственных структур.
Среди функций, характеризующих гражданское общество, выде лим следующие: продуцирование норм и ценностей, которые государство затем закрепляет своей санкцией;
образование среды, в которой формируется развитый соци альный индивид;
обеспечение свободного развития личности на экономичес кой основе разнообразных форм собственности, многоукладной ры ночной экономики;
обязательное регулирование взаимоотношений частных лиц, групп и всех других составляющих элементов гражданского обще ства посредством гражданского права, что позволяет преодолевать возможные конфликты и вырабатывать общую политику в интересах всего общества;
всеобъемлющая защита интересов каждого человека, его естественного права на жизнь, свободу, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее четкое функционирование;
осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни.
Исторически гражданское общество зародилось в Западной Европе. Однако его нормы и повседневная практика распространи лись за ее пределы этого региона. Формы групповых отношений в неевропейских цивилизациях, безусловно, весьма отличаются от западных (иной тип политической культуры, религии, общинный характер отношений). Например, в Китае и африканских странах в до-индустриальный период широкое распространение получили общества заговорщиков. В дальневосточном регионе и в Индии малые группы нередко образовывались по модели “учитель - ученик” своеобразной автономией в обществе могли обладать религиозные организации (например, буддийские монастыри). На фоне многих стран третьего мира стабильным характером политической демократии выделяется Индия, и здесь есть все основания говорить0 достаточно развитом гражданском обществе. В него входят различные политические партии, организации предпринимателей, крестьянские организации, ассоциации ученых и др., которые обладая сравнительно большой независимостью от государства. В Индии пол учили также распространение добровольные общества на низо вом уровне” которые можно рассматривать как попытку подключения к социальной и политической жизни массовых слоев.
И все же процесс создания гражданских обществ во вне запад ных ареалах начался в самые последние десятилетия. Но очевидно, что этот процесс будет иметь свои особенности, и гражданское об щество на Востоке будет значительно отличаться от гражданского общества на Западе.
Для появления гражданского общества требуются целенаправленная политика со стороны государственной власти и определенные нормы частной жизнедеятельности. Развитию гражданского общества способствуют: классовое, профессиональное или групповое сознание; готовность участвовать в коллективных акциях; развитие договорных начал; формирование рациональной модели социального поведения (ориентация на выгоду и последствия социальных действий).
Важным условием функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры.
Социальная структура современного западного общества вклю чает в себя многочисленные группы и слои, различающиеся по ряду социоэкономических, политических, поведенческих и других пока зателей. В последние десятилетия происходят существенные изменения в структуре классов, страт, социальных слоев, в характере их взаимодействия: активно протекают процессы внутриклассовой Дифференциации, усиливается мобильность социальных общнос тей, появляются новые промежуточные группы.
В 70-90-е гг. на Западе широкое распространение получили Концепции, выделяющие рыночные отношения в качестве детерминанты социальных общностей. К их числу относится теория англий ского социолога А. Гидденса. Согласно Гидденсу, классы возникают из-за неравенства во владении и контроле за материальными ресурсами , основным показателем классовой принадлежности являются возможности индивидов и групп, определяемые владение м собственностью, профессиональной компетентностью, образова тельной и технической квалификацией, а также физической рабочей силой . Это позволяет выделить три класса в современном за падном обществе - высший, средний и низший.
Переходя к анализу высшего класса, отметим, что за предшест вующие десятилетия происходило интенсивное обогащение верх них слоев американского общества. От 200 до 400 тыс. амери канцев (0,1 0,2% населения) имеют состояние не менее 10 млн долл. и ежегодный доход в несколько миллионов долларов, приблизительно 200 тыс. владеют состоянием от 5 до 10 млн долл., 300 тыс. - от 2 до 5 млн долл.
Высший класс в настоящее время характеризуется сложной внут ренней структурой и включает в себя группы, дифференцированные в зависимости от организационных форм собственности; величины и сферы приложения капитала; характера профессиональной деятельности (высшие менеджеры, политики, управляющие); особенностей образа жизни; политических установок; этнических, территориаль ных, демографических и других характеристик.
Сдвиги в социальном составе высшего класса современных по стиндустриальных стран сопровождаются:
дальнейшим укреплением позиций крупных собственников; существенным возрастанием роли высших служащих и ме неджеров, которые являются, с одной стороны, наемными работни ками, а с другой - собственниками средств производства;
ростом активности представителей высшего класса в сфере большой политики, значительным увеличением финансовых расхо дов предпринимательских кругов на политические цели.
Численность этого класса можно определить лишь ориентиро вочно (приблизительно 3-4% экономически активного населе ния). Высший класс является основным субъектом политической власти, обеспечивая стабильное развитие общества без социаль ных потрясений.
Современная цивилизация • - это, по словам А. Тойнби, циви лизация среднего класса. Доля среднего класса в социальной струк туре западных обществ примерно одинакова - 60--70%.
Различные научные школы используют разные критерии для вы деления среднего класса как социальной общности. Нередко при меняются критерии дохода или самооценки статуса. Считается, что две трети населения в западных обществах имеет доход, близкий к среднему, а число бедных и богатых невелико. Многие аналитики сходятся во мнении, что современный средний класс состоит из об ладателей мелкой собственности на средства производства. Это м елкие предприниматели, фермеры США и лавочники Великобритании, количественно составляющие 10--15%, - так называемый “старый средний класс”. “Новый средний класс”, или “класс менеджеров и специалистов”, в развитых странах достигает 20-25% и более это специалисты с высшим образованием, работники умственного труда, представители свободных профессий. Если в ка честве основного критерия выбираются условия и характер труда, то к средним классам относят и “белые воротнички”, т.е. служащих без высшего образования (“низший средний класс”). Есть методики, определяющие средние слои не только по совокупности рыноч ных и трудовых позиций, но также по культурным и ценностным ориентациям.
Средние слои обеспечивают обществу все, что нужно для нор мального существования: рабочие места, потребительские товары, медицинскую помощь, научные открытия и т.д. С точки зрения за падных политологов, средние слои - это та среда, которая смягча ет конфликт между классами-оппонентами. В экономико-социаль ном плане среднему классу свойственна тенденция к уменьшению противоречий между содержанием труда различных профессий, го родским и сельским образом жизни. В сфере семейных отношений средний класс проводник ценностей традиционной семьи, что сочетается с ориентацией общества на равенство возможностей для мужчин и женщин. В политическом плане средние слои являются социальной базой для центристских движений, они носители традиций, норм, знаний, демонстрирующие высокую гражданствен ность и политическую независимость. Наличие значительного сред него слоя в социальной структуре современных западных стран позволяет им сохранять устойчивость, несмотря на эпизодическое нар астание напряженности среди низших слоев. Эта напряженность Слаживается нейтральной позицией большинства, в целом удовлетворенного своим положением и демонстрирующего возможность Достичь лучшего положения в обществе. Средний класс выступает °порой гражданского общества, социальной основой политической Лабильности и демократии.
Вместе с тем средний класс находится в противоречивой ситуации “двойной перегородки”: под влиянием сверху и давлением снизу. Многие представители низшего среднего класса отождест вляют себя с высокооплачиваемыми рабочими, занятыми физичес ким трудом.
Рабочий класс включает в себя людей, занятых физическим tdv дом (“синие воротнички”). Он, как и средний класс, неоднороден Это и квалифицированные рабочие, имеющие высокий доход, луч шие условия труда и гарантии работы, и рабочие, занятые неквали фицированным трудом, имеющие небольшие гарантии занятости
Изменения в структуре собственности и потребления, происхо дящие во второй половине XX в., вызвали соответствующие сдвиги социального состава рабочего класса. Главной особенностью раз вития данного класса применительно к индустриально развитому обществу явилось изменение социального статуса входящей в его состав категории наемных работников, значительная их часть пре вращается в собственников держателей акций. Так, в США каждый восьмой работающий (более 14 млн чел.) владеет акциями своего предприятия. Изменения технологических и организацион ных основ производства предопределили все более широкое вовле чение работников в процесс принятия управленческих решений, консультации по производственным вопросам, представительство в советах директоров и др.
В целом эволюционные изменения рабочего класса в США в 70-90-е гг. можно определить следующим образом:
изменение социального состава (появление слоя держателей акций);
возрастание доли умственного труда в содержании профессиональных функций;
резкое возрастание слоев и групп, занятых в нематериальном производстве;
повышение общеобразовательного и квалификационного уровня;
отсутствие прямого соответствия между классовой и партий ной идентификациями;
рост жизненных стандартов.
Происходят изменения и на уровне отдельных профессиональ ных групп. Технологическая перестройка привела к сокращению численности работников, чья профессия основана на ремесле” мастерстве (плотников, столяров и т.д.), и снижению численности специалистов, чьи функции замещаются современными техничес ки системами (механиков, сборщиков и т.д.),. Вместе с тем растет ценность профессиональных групп, связанных с новейшей тех никой. Так, в США в 90-е гг. каждое четвертое вновь создаваемое рабочее место приходилось на элитарный слой технических работ ников (так называемых “золотых воротничков”).
Значительное повышение производительности труда обусловливает в последние десятилетия сокращение численности работников материального производства (особенно в таких отраслях, как гор нодобывающая промышленность, металлургия и т.д.).
Статистические данные фиксируют высокие темпы прироста численности высококвалифицированных работников. Например, в 1997 г. соотношение квалификационных слоев американской рабочей силы было следующим: высококвалифицированные работни ки - • 43,8%, полуквалифицированные 40%, неквалифициро ванные - 15,3%.
Говоря о социальной структуре западного общества, нельзя обойти вниманием проблемы социальной защиты населения, кото рая включает пенсионное обеспечение, медицинское обслужива ние, обеспечение иждивенцев, оставшихся без кормильца, инвали дов, многодетных семей и т.д. Формы организации социальной защиты могут быть самыми разнообразными: обязательное государственное социальное страхование либо создание государственных фондов и организаций, финансируемых из бюджета. В любом случае финансирование этих форм социального обеспечения идет за счет обязательных взносов или налогов, а уровень выплат регулируется государством. Эта система социального обеспечения отли чается от добровольного страхования, которое есть повсюду и по зволяет индивиду обеспечивать себя на все случаи риска.
Можно выделить три вида государственных программ вспомоществования: 1) помощь нетрудоспособным для поддержания их уровня жизни; 2) помощь трудоспособным, стимулирующая эту категорию искать новое место работы и способствующая повышению Квалификационного уровня; 3) смешанная - финансовая и материальная поддержка как трудоспособных, так и нетрудоспособности граждан (например, программа помощи малоимущим семьям с детьми-иждивенцами, медицинская страховая программа “Меди-в США).
Здесь нужно обратить внимание на так называемую “ jiobvi нищеты”. Суть этого феномена заключается в том, что получатели пособия по бедности оказываются незаинтересованными в поисках более высокооплачиваемой работы. Представление о том, что со циальные выплаты могут делать людей беднее, в последнее врем? вызывает все больше проблем на Западе. Разрабатываются меры по усилению в программах помощи нуждающимся стимулов к тру довой деятельности ее получателей и включения в нее таких компо нентов, как полупринудительное обучение, участие в общественных проектах, поощрение предпринимателей к найму на работу молоде жи, инвалидов, лиц пожилого возраста.
Одно из наиболее значительных изменений в западных странах связано с ростом реальных доходов большинства работающего на селения. Тем не менее, распределение доходов характеризуется значительным неравенством. Соотношение доходов 20% самых бо гатых и самых бедных составляет в США 12:1; во Франции - 9:1; в Великобритании - 8:1; в ФРГ, Швеции, Нидерландах - 5:1; в Японии - 4:1. В большинстве западных стран доход распределяет ся более или менее равномерно, за исключением США, где разница между состоятельным и бедным населением значительнее, чем в большинстве стран индустриального мира.
Анализ социальной структуры индустриально развитых стран, в частности США, свидетельствует, что в ее состав входят разнооб разные группы и слои, различающиеся по ряду показателей, определении границ современных классов необходимо комплексно использовать разнообразные критерии социальной стратифика ции - положение в системе общественного разделения труда, ра; меры и способы получения доходов, характер профессиональных функций, особенности стилей жизни, уровень образования и " Социальная дифференциация современного западного общее характеризуется: появлением многочисленных групп, имени одновременно признаки нескольких классов; активизацией npo цес сов внутриклассовой дифференциации; возрастанием мобильности; повышением материального жизненного уровн$
Эти процессы во многом способствуют стабильному западного мира и углублению идеи гражданского общества ная задача современных демократических государств •
общегражданского консенсуса путем учета и координации интер есов различных социальных групп, поиск гражданского согласия, направленные на интегрирование общества.