Понятие освобождения от административной ответственности

Освобождение от административной ответственности являет­ся одним из важных институтов административно-деликтного права. Наличие его свидетельствует о демократизме административно-деликтного права, о реальном воплощении принципов гу­манизма, справедливости, индивидуализации и неотвратимости ответственности.

Несмотря на это, основным в административном праве явля­ется положение о том, что виновное лицо должно претерпеть го­сударственное административное принудительное воздействие в виде административного взыскания. Наука и практика единодуш­ны в том, что наложение административного взыскания за совер­шенное правонарушение является наиболее эффективным сред­ством в борьбе с административными противоправными деяниями, и главное здесь — неизбежность его применения, т.е. неотврати­мость ответственности. Между тем, закон не исключает освобож­дение от административной ответственности, от наложения на­казания, если цели наказания могут быть достигнуты без его на­ложения.

Освобождение от административной ответственности целесо­образно тогда, когда оно не затрагивает интересы других и спо­собствует охране правопорядка, воспитанию виновного лица и предупреждению совершения новых административных правона­рушений как им, так и окружающими.

В законе отсутствует определение освобождения от админис­тративной ответственности. В научной литературе нет единого подхода к определению сущности освобождения от администра-

 

 

тивной ответственности и ее основаниям. Большинство уче- иых-административистов предпочитают вообще не давать опреде­ления освобождения от ответственности, а ведут разговор лишь об основаниях освобождения, в связи с чем допускают значитель­ные неточности, называют основания, фактически не влекущие освобождение от ответственности.

Освободить от административной ответственности — означа­ет не наложить на виновное лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким.

Для освобождения от административной ответственности тре­буется ряд условий. Первым таким условием является наличие основания для привлечения к административной ответственности. Им может быть, как известно, только административное правона­рушение со всеми его составляющими. Признать присутствие пра­вонарушения может только орган (должностное лицо), компетен­тный налагать административное взыскание. Второе условие заключается в том, что дело о совершении правонарушения долж­но быть рассмотрено компетентным органом (должностным ли­цом). Третье условие состоит в существовании убежденности у органа (должностного лица), рассматривающего дело об админист­ративном правонарушении, в том, что цели административной ответственности будут достигнуты без применения администра­тивного взыскания.

В КоАП условия освобождения от административной ответ­ственности не получили закрепления в отдельной статье. Они вы­текают из главы 8 «Основания для освобождения от администра­тивной ответственности». КоАП четко определяет основания освобождения. К ним относятся:

1.малозначительность правонарушения (ст. 8.2);

2.наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3);

3.примирение с потерпевшим (ст. 8.4);

4.наличие таких субъектов ответственности, как военнослу­жащие или иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисцип­лине (ст. 8.5);

5.болезнь виновного лица (ст. 8.6).

В КоАП 1984 г. предусматривалось освобождение лишь по двум основаниям: 1) малозначительность правонарушения (ст. 21); 2) передача материалов об административном правонарушении на

 

рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива (ст. 20). Фактическим освобождением была также передача дела об административном правонарушении, совер­шенном лицами в возрасте от 16 до 18 лет, за которое они могли нести административную ответственность на общих основаниях (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмот­ренное ст. 166 «Неповиновение законному распоряжению или тре­бованию работника милиции, народного дружинника, военнослу­жащего или иного лица при исполнении ими обязанностей или общественного долга по охране общественного порядка»), на рас­смотрение комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 13). К по­добному виду освобождения относилась и передача материалов об административных правонарушениях, совершенных военнообя­занными, а также лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, за которые они несли административную ответственность на общих основаниях, соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности (ст. 15).

В КоАП Российской Федерации сохранилось лишь одно осно­вание освобождения от административной ответственности: ма­лозначительность административного правонарушения (ст. 2.9).

В УК Республики Беларусь установлено значительно боль­ше оснований для освобождения от уголовной ответственности и наказания (гл. 12) по сравнению с КоАП. При этом освобож­дение предусмотрено как статьями Общей части, так и отдель­ными статьями Особенной части УК. Наиболее значительными с позиции административно-деликтного права являются такие основания:

1.в силу утраты деянием общественной опасности (ст. 87);

2.в связи с деятельным раскаянием (ст. 88);

3.условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 90);

4.замена неотбытой части наказания более мягким (ст. 91);

5.отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет (ст. 93);

6.освобождение от наказания вследствие чрезвычайных об­стоятельств.

Все названные виды оснований вполне могли бы быть с опре­деленными уточнениями и основаниями для освобождения от административной ответственности. В статье 298 КоАП 1984 г.

 

также устанавливалось досрочное освобождение от наказания в виде лишения специального права.

Освобождение от административной ответственности следует отличать от непривлечения к ответственности при наличии обсто­ятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением (имеется в виду необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск, причинение вреда при задер­жании физического лица, совершившего преступление или адми­нистративное правонарушение) (гл. 5 КоАП), и обстоятельств, исключающих административный процесс (ст. 9.6 ПИКоАП).

Общее между названными обстоятельствами состоит в том, что во всех трех случаях имеет место противоправность деяния, но не всегда наличествует административное правонарушение, и привлечение к ответственности не осуществляется. Оно отсут­ствует при необходимой обороне, крайней необходимости и т.п., а также при некоторых обстоятельствах, исключающих администра­тивную ответственность (см. пп. 1, 2, 4-6 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП). В то же время для освобождения от административной ответ­ственности обязательно требуется наличие правонарушения. Быва­ет и так, что правонарушение имеет место, а привлечь к админис­тративной ответственности невозможно. Например, при истече­нии сроков наложения административного взыскания, отсутствии заявления потерпевшего или его представителя, либо примирении потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, смерти лица, в отношении которого был начат административный процесс, наличии по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении адми­нистративного взыскания, недоказанности участия физического лица в совершении административного правонарушения (пп. 3, 7-9 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП). Правда, по УК (ст. 83) освобождение от уголовной ответственности возможно и в связи с истечением сроков давности преступления, с истечением сроков давности исполнения обвинительного приговора (ст. 84 УК), в силу утраты деянием общественной опасности (ст. 87 УК). В названных случа­ях, по существу, невозможно привлечь к ответственности, следо­вательно, не представляется возможным и освободить от нее. Суд вынужден вынести решение о прекращении процесса по делу.

Освобождение от административной ответственности отлича­ется от указанных выше случаев и тем, что оно, как правило, мо-

 

жег состояться, а может и нет. Орган (должностное лицо), компе­тентный налагать административное взыскание, может по своему усмотрению признать основание достаточным и освободить от ответственности или не принять его во внимание и не освобож­дать от ответственности, наложив на виновное лицо соответству­ющее административное взыскание.

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих адми­нистративный процесс, компетентный орган (должностное лицо) обязан поступить так, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением и не начинать администра­тивный процесс или вынести постановление о прекращении про­цесса но делу об административном правонарушении.

Иначе говоря, освобождение от административной ответствен­ности не является вынужденным для компетентного органа (должностного лица) (исключение — ст. 8.4). Наличие же иных обстоятельств вынуждает его идти только предписанным путем.

Освобождено от административной ответственности может быть физическое и юридическое лицо лишь в случаях, предус­мотренных КоАП. Освобождение юридического лица связано с освобождением физического лица — должностного лица или иного работника этого юридического лица, совершивших адми­нистративное правонарушение,— и по основаниям, указанным в главе 8 КоАП. Юридическое лицо не может быть освобождено лишь с учетом такого обстоятельства, как совершение админист­ративного правонарушения под влиянием угрозы или принужде­ния, либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (ч. 2 ст. 8.1 КоАП).