Понятие государства. Теории происхождения государства
В политологии тема государства является одной из важнейших как по содержанию, так и в структуре учебного курса. Государство как несколько тысячелетий назад, так и поныне является основным субъектом политической власти, не охватывая, разумеется, другие институты власти. Государство оказывает воздействие на всю политическую жизнь общества, политическую систему, политическое поведение человека и одновременно находится под влиянием последних.
Государство- это система институтов и организаций, главной задачей которых является управление общественными делами с целью сохранения целостности общества и обеспечения его развития. Эту задачу государство обычно решает путем принятия законов, указов и иных нормативных актов, обязательных для населения1.
Центральная категория политической науки - "polis" ("город-государство"), появившееся свыше двух с половиной тысячелетий назад в Древней Греции включает в себя понятие государства и является исходным для формирования других категорий (например, "политика"). Не случайно оно присутствует в названиях сочинений древнегреческих мыслителей ("Государство" Платона, "Политика" Аристотеля); великих европейских просветителей ("Государь" Н.Макиавелли, "О духе законов" Ш.Монтескье, "Идеи к опыту установления границ деятельности государства" В.Гумбольдта); русских революционеров ("Государство и анархия" М.Бакунина, "Государство и революция" В.И.Ленина), а также современных политологов - С. Липсета (США), М. Хеттиха (ФРГ), отечественных ученых - В. Нерсесянца, В. Зорькина и других исследователей государства.
Приступая к рассмотрению первого вопроса, надо иметь в виду, что история различных государств в поступательном развитии человечества, а также отражение этого процесса в сознании, теоретической мысли породили множество взглядов, теорий (концепций) возникновения и развития государства.
1. Теократические представления (или теологические, связанные с богословием), рассматривающие государство как проявление божьей воли, как потребность созданного богом человека как существа политического. Отсюда в средневековье монарх, царь рассматривался как посланец высшего существа.
2. Патриархальная теория, она рассматривает государство как большую семью, созданную на основе добровольного слияния малых семей под покровительством отеческой власти.
3. Теория общественного договора. Преобладала в ХVП-ХVШ вв., изложена в произведениях Т.Гоббса, Ж.-Ж.Руссо. Они продолжили развитие идеи древних мыслителей (Платона, Эпикура), что столкновение интересов людей, "страстей" (чувств, темпераментов) создает угрозу для их существования, поэтому люди приходят к осознанию вручения власти кому-либо для защиты всех в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.
4. Теория завоевания, насилия, возникшая в Х1Х в. как перенос идей дарвинизма на человеческое общество. Так, Л. Гумплович, Е.Дюринг рассматривали государство как организацию победителей над побежденными.
5. Социально-экономическая концепция связывает возникновение государства с общественным разделением труда, разделением общества на классы экономически господствующих и подчиненных. Еще Платон выделял три сословия граждан: правителей, стражей, ремесленников, выполняющих различные функции в государстве (правители правят, стражи охраняют государство, ремесленники трудятся). Правители обладают крупной собственностью, ремесленники - мелкой, стражи собственности не имеют. К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин рассматривали государство как результат появления частной собственности, сосредоточения ее в руках меньшинства и как потребность этого меньшинства в охране своего экономического господства. Представителями этого направления высказывалась идея отмирания государства либо в результате развития промышленности и науки (Сен-Симон), либо уничтожения классов (К.Маркс).
6. Помимо перечисленных теорий есть и психологическая теория, объясняющая истоки государства в человеческом гении (Ж. Бюрдо). Биопсихологические подходы в анализе политических процессов рассматриваются у современных политологов Р. Мастерса (США), Лоренца (Австрия) и других.
В современной политической науке все более утверждается мысль. Что среди факторов, влияющих на возникновение государства, очень сложно выделить какой-либо главный. Следовательно, истоки государства заключа- ются в целом комплексе факторов.
Структура государства
Возникновение государства как социального института отразило процессы усложнения общественной жизни, дифференциации экономических, социальных, культурных интересов и потребностей, составляющих общество индивидов и групп. Образование государства обусловлено необходимостью отражения общих потребностей и интересов, которые прежние институты удовлетворить не могли: к ним относятся потребности в безопасности, соблюдения прав и свобод индивидов, сохранении гражданского мира и правопорядка и т.д. Преимущества государства в реализации общих целей и интересов были связаны с тем, что оно отличается высокой специализацией и разделением труда между правящими.
Так, законодатели вырабатывают правовые нормы, администраторы применяют их к членам общества, судьи контролируют выполнение правовых норм со стороны граждан и власти.
Кроме того, государство обладает большими материальными и иными ресурсами для осуществления своих решений. Например, только государство владеет современной армией и полицией, способными оказаться решающим аргументом в случае открытого социального конфликта. Наконец, в распоряжении государства имеется полная и организованная система санкций, позволяющая ему добиваться повиновения от своих членов1 .
Признаки государства
Государство имеет свои специфические черты (признаки), отличающие его от всех других институтов и организаций (партий, движений и др.).
Основные признаки государства:
1. Наличие территории. Территория - пространственная основа государства; включает в себя: сушу, недра, воздушное и водное пространство. Без территории государства не существует.
2. Население – эточеловеческое сообщество, проживающее на территории государства.
3. Отделение публичной власти от общества, её несовпадение со всем населением, появление слоя профессиональных управленцев. Это отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления. Осуществление публичной власти требует определенной организации - специального аппарата (чиновников, судей, армии и др.), объединенных в единую иерархическую систему. Важнейшие из них законодательные и исполнительные органы.
4. Всеобщность. Государство объединяет всех людей (население) как граждан, оно призвано охранять их права во всех сферах жизни - экономике, труде, семье, культуре, политике и так далее.
5. Государственный Суверенитет. Суверенитет является политико-юридическим свойством государства и выражается, прежде всего, в том, что государственная власть возникает самостоятельно и организуется по собственному праву. Он обусловливает правовые начала по отношению к другим организациям, союзам, объединениям. Нарушение верховенства власти государства ведет к анархии, разрушению общества. Принцип суверенности государства должен быть признан как в пределах государства, так и со стороны других государств. В то же время государство обязано обеспечить обществу самостоятельное и независимое развитие.
Выделяют: 1. внутренний суверенитет –верховенство в решении внутренних дел, что означает право власти принимать или изменять законы, обязательные для всего населения; 2. внешний суверенитет - независимость во внешних делах (в контексте международных отношений), который предполагает свободу государства от контроля извне.
6. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения функций принуждения у государства имеются : специальные средства (оружие, тюрьмы, полиция и т.д.), а так же органы - армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура.
7. Налоги. Государство обладает монопольным правом на взимание налогов и сборов с населения, т.е обязательных и безвозмездных платежей, взыскиваемых в заранее установленных размерах и в определенные сроки.
Налоги необходимы:
- для содержания аппарата управления;
- для материального обеспечения государственной политики;
- для поддержания социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.)
8. Неразрывная связь государства и права. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. В любом современном обществе имеется множество субъектов власти (семья, церковь, партии и т. п.), однако высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений является государство. Лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, имеющих общеобязательный характер. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство
9. Принудительность. Решения государства обязательны для всех. "Государство, - писал Кант, - это объединение множества людей, подчиненных правовым законам". Эти решения определяются правом - системой социальных норм и отношений, разрабатываемых и охраняемых государством и воплощаемых в его законах и постановлениях. Принуждение со стороны государства имеет приоритет в праве использования силы по отношению к другим субъектам политической системы. Оно имеет необходимые средства для осуществления принуждения (специализированные органы).
В качестве дополнительных признаков государства:
-государственный язык,
-транспортная система;
-государственный символы (флаг, герб, гимн)
-денежная единица.
На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования. Зрелое гражданское общество сокращает количество функций, закрепленных за государством, до минимума, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение правопорядка, безопасности личности, охрана окружающей среды и т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепроникающей способностью государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких странах отсутствуют принцип разделения властей, сдержек и противовесов трех ветвей власти, специализация политических ролей и функций, верховенство права и т.д1.
Функции государства
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей.
К внутренним функциям можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.
Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами и функцию обороны страны.
Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга .
5. Форма государства: а) форма устройства, б) форма правления, в) политический режим.
Форма государства - способ организации государственной власти, охватывающий форму административно-территориального устройства форму правления, и политический режим .
Основными формами государственного устройства являются: конфедерация, унитарное государство, федерация (См. схема 2)
Схема 2