ГЛАВА 9 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие и признаки государственных органов. Принципы, лежащие в основе функционирования государственных органов

Основные понятия Государст­венный орган это составная часть механизма государ­ства[81], которая имеет собственную струк­туру, определенные законом полномочия властного характера по управлению кон­кретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного го механизма, образующими единое целое  
  Орган госу­дарствен­ной власти это созданная в установленном законо­дательством порядке структура, наделен­ная государственно-властными полномо­чиями по установленному кругу предме­тов ведения[82]. Орган государственной власти является разновидностью государственного орга­на, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей  
Признаки государственных органов а) образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию  
б) являются самостоятельными элементами государст­венного аппарата[83]  
в) взаимодействуют между собой. Они образуют еди­ный социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, зашита законных прав и интересов лично­сти, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства  
Признаки органа государ­ственной власти а) создается и действует от имени государства – РФ или ее субъекта  
б) действует на основе законов и других нормативных правовых актов  
в) выполняет свойственные только ему задачи и функ­ции  
г) обладает собственной компетенцией  
д) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью  
е) наделен властными полномочиями (его решения принимаются от имени государства, носят обязатель­ный для всех характер)  
Принципы[84] функциониро­вания государ­ственных органов РФ а) принцип приори­тета человека, права и свобод человека и гражданина органы государственной власти принимают меры по соблюде­нию и охране от всевозможных посягательств права и свободы личности
б) принцип народо­властия верховной властью в стране на­деляются органы, которым на­род вручает соответствующие полномочия на их условиях
в) принцип федера­лизма выражается в единстве системы государственной власти, разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти РФ и ее субъектов, а также и в том, что во взаимоотношениях с феде­ральными органами все субъек­ты Федерации между собой рав­ноправны
г) принцип разделе­ния властей формирует механизмы, исклю­чающие произвол со стороны властных органов и должност­ных лиц
д) принцип сдержек и противовесов разделение компетенции между органами государственной вла­сти, которое позволяет им вза­имно контролировать друг дру­га[85]. Система сдержек и противо­весов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации
е) принцип законности означает обязательность соблю­дения всеми органами государ­ственной власти Конституции РФ, федеральных конституци­онных, федеральных законов и подзаконных актов. Кроме то­го, законы и иные правовые ак­ты РФ не должны противоре­чить общефедеральной Консти­туции, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противо­речить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов
ж) принцип деидеологизации органы государственной власти РФ не вправе насильственно на­саждать какие-либо взгляды, су­ждения, идеи
з) принцип светскости взаимное невмешательство госу­дарства и его органов в дела церкви и религиозных организа­ций в государственные дела
           

 


2. Виды государственных органов

1. По порядку их создания и характе­ру выполняемых ими задач а) представительные (за­конодательные) органы избираемые населением, обладающие исключительным пра­вом на принятие законодательных актов (например, Госу­дарственная Дума Федерального Собрания РФ)
б) исполнительные органы основная форма деятельности которых – исполнитель­но-распорядительная (например, Правительство РФ)
в) судебные органы осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение (например, федеральные су­ды)
г) органы контрольной власти Их деятельность состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (напри­мер, прокуратура, Счетная палата РФ)
2. По структуре или способу организа­ции а) простые органы госу­дарственной власти не имеют внутреннего подразделения (например, нотариат)
б) сложные органы госу­дарственной власти обладают соответствующей структурой организаций, напри­мер, министерства
3. В зависимости от территориальной сферы деятельности   а) федеральные органы государственной власти Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Выс­ший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ
б) органы государственной власти субъектов Федера­ции законодательные, исполнительные и судебные органы госу­дарственной власти
4. По характеру полномочий   а) органы общей компе­тенции например, Правительство РФ
б) органы специальной компетенции например, Министерство внутренних дел
в) органы межотраслевой компетенции например, Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
5. В зависимости от порядка формиро­вания   а) назначаемые органы государственной власти например, Правительство РФ
б) формируемые органы государственной власти например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ
в) избираемые органы государственной власти например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ
6. По порядку осу­ществления компе­тенции а) коллегиальные органы государственной власти например, Правительство РФ
б) единоличные органы государственной власти например, Президент РФ
7. По срокам пол­номочий а) постоянные органы государственной власти которые создаются без ограничения срока действия (напри­мер, Совет Федерации Федерального Собрания РФ)
б) временные органы государственной власти создаются на определенный срок (например, Государствен­ная Дума Федерального Собрания РФ – депутаты избира­ются на 4 года)
8. В зависимости от правовой основы об­разования можно различать государ­ственные органы, создаваемые на базе а) Конституции РФ например, Президент РФ
б) федеральных конститу­ционных законов например, Уполномоченный по правам человека РФ
в) федеральных законов например, мировые судьи
г) указов Президента РФ например, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах
д) постановлений Прави­тельства РФ например, Федеральная энергетическая комиссия РФ
е) законодательных актов субъектов РФ конституционные (уставные) суды субъектов РФ

 



 

Исполнительные органы государственной власти   Понятие Исполнительные органы государственной власти – это формируемые предста­вительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществ­ляющие исполнительно-распорядительную деятельность
Виды По ком­петенции федеральные Правительство РФ, министерства, службы[86] и агентства[87]
региональные президенты республик, губернаторы, мэры горо­дов федерального значения, правительства рес­публик, администрации краев, областей, мини­стерства, мэрии и их структуры – министерства, департаменты, управления и др.
По спо­собу приня­тия ре­шений единоначальные например, федеральные министерства
коллегиальные например, Правительство РФ
По ха­рактеру полномо­чий органы общей компетенции органы, ведающие вопросами исполнительной дея­тельности (правительство, краевая, областная ад­министрация)
органы специальной компетенции органы, ведающие отдельными сферами и отрас­лями (министерство, департамент, управление в составе администрации края, области и др.)

3. Система государственных органов

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и сво­бод человека и гражданина. Президент согласно ст. 80 Конституции РФ обеспечивает со­гласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Прези­дент РФ не входит ни в одну ветвь власти
Законодательные органы го­сударственной власти Понятие Законодательные органы государственной власти – это образуемые непосредст­венно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные ор­ганы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государст­венную власть
Виды федеральные федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ (парламент). Это общегосу­дарственный, общероссийский орган государственной власти, дей­ствующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные орга­ны, функционирующие на территории РФ, являются региональ­ными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации
  региональные народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законо­дательные собрания, областные собрания и другие законодатель­ные органы власти краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области и автономных округов. Основная осо­бенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут
Компетен­ция органы законодательной власти принимают решения, воплощаемые в соответ­ствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществ­ляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обяза­тельны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами ме­стного самоуправления
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государст­венной власти, указы Президента РФ. организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы ис­полнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, федеральных за­конов и законов представительных органов субъектов Федерации, норматив­ных указов Президента РФ и нормативных актов руководителей глав админи­страций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти
Судебные органы государ­ственной власти осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, администра­тивного и уголовного судопроизводства
Федеральные суды Конституцион­ный Суд РФ единственное судебное учреждение, компетентное ре­шать вопросы, указанные в ст. 125 Конституции РФ (разрешает дела о соответствии Конституции РФ феде­ральных законов органов государственной власти, кон­ституций республик, уставов и др. нормативно-право­вых актов органов государственной власти РФ и субъ­ектов РФ; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; дает толкование Конституции РФ и др.). Каких-либо других судов иного уровня с аналогичными функциями в Рос­сии не существует
  Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Вер­ховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности. К судам общей юрисдикции относятся также военные су­ды, которые осуществляют судебную власть в Вооружен­ных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Федеральным конститу­ционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О воен­ных судах Российской Федерации»
  Арбитражные суды возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осу­ществляющие правосудие в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности и рассматри­вающие другие дела, отнесенные к их компетенции фе­деральным законом. Федеральными конституционными законами преду­сматривается создание и других судов федерального уровня. Так, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитраж­ные суды как федеральные и предусматривает учрежде­ние межрегиональных федеральных арбитражных судов округов. Таковыми являются и арбитражные апелляционные су­ды, предусмотренные п. 16 ст. 1 Федерального консти­туционного закона от 4 июля 2003 г. «О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
Суды субъектов РФ конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являю­щиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ
Правоохрани­тельные органы[88] Прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляю­щих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства за­кона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
Органы внутренних дел и др. например, главные управления МВД России по федеральным округам, ми­нистерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ и др.
Органы обеспечения безопасности и др. например, органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), органы внешней разведки и др.