История становления тарифных преференций
ВВЕДЕНИЕ
Современная политика Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности характеризуется широким использованием тарифных преференций, что объясняет важность изучения процесса предоставления таможенными органами РФ тарифных преференций в рамках Единой системы тарифных преференций Таможенного союза.
Активная интеграция России в мировую экономическую систему путем вступления во Всемирную торговую организацию, увеличение объемов ввозимых товаров, претендующих на предоставление преференций, расширение географии ввоза преференциальных товаров из стран-пользователей Единой системы преференций Таможенного союза обусловливают актуальность рассмотрения механизма практической реализации системы тарифных преференций.
Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.
Актуальность проблемы предоставления тарифных преференций на сегодняшний день связана с увеличением объемов ввозимых товаров после вступления России в ВТО. В данных условиях предоставление тарифных преференций должно сопровождаться строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения ущерба со стороны стран, поставляющих дешевые товары.
Таким образом, активная политика в области тарифных преференций является неотъемлемой частью таможенно-тарифного регулирования на современном этапе.
Целью курсовой работы является исследование сущности, цели и механизм применения тарифных преференций. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- проследить историю становления тарифных преференций;
- раскрыть сущность Единой системы тарифных преференций Таможенного союза;
- выявить проблемы, возникающие при предоставлении тарифных преференций
-предложить возможные пути совершенствования Единой системы тарифных преференций.
Объект исследования- общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Предмет исследования - нормы законодательства таможенного союза, регулирующие предоставление тарифных преференций.
ГЛАВА 1. ТАРИФНЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ В
РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
История становления тарифных преференций
История возникновения тарифных преференций непосредственно связана с историей образования и развития колониальных систем мира. Политика преференциальных тарифов стала основой для развития экономик стран монополий. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия, для которых колонии являлись одним из основных источников обогащения.
Поскольку колонии обычно экспортировали сырье, свободно поступающие на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые товары, то политика таможенных преференций представляла гораздо большие преимущества для метрополий, чем для колониальных продуктов.[1]
Таким образом, на первоначальном этапе термин “таможенные преференции” относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при которой каждая сторона сохраняла свою независимость, но оговаривала льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.
В начале 50-х годов 20 века усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).
В 1964 г. на Первой Конференции Организации объединенных наций (ООН) по торговли и развитию (ЮНКТАД) ряд молодых развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америке выступили с предложением о создании для них системы таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика задач, стоящих перед освободившимися странами в области развития собственной промышленности, и которая создала бы для промышленной продукции данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не распространяя их на промышленно развитые государства.
По мнению развивающихся стран, новые преференции должны быть:
1. Невзаимными, т.е. исключить ответные уступки развивающихся стран индустриально развитым странам.
2. Эти преференции не должны были носить дискриминационного характера, то есть, их следовало бы распространять на все без исключения развивающиеся страны.
3. Преференции надлежало ввести всем индустриально-развитым странам, т.е. новые преференции должны быть общими.
В 1968 г. в ходе Второй Конференции ЮНКТАД концепция была официально принята членами ООН. Также были установлены основополагающие принципы Общей системы преференций.
Суть общей системы преференций состоит в предоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде преференциальных импортных пошлин. Название «общая» объясняется тем, что эти преференции применяются в отношении развивающихся и наименее развитых стран практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-экономических переговоров.
Создание Общей системы преференций было санкционировано принятием ряда рекомендательных документов международных организаций, среди которых наиболее существенными являются «Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику», принятые на учредительном заседании ЮНКТАД в 1964 г.; Резолюция № 21 ЮНКТАД, принятая в 1968 г.; Хартия экономических прав и обязанностей государств (статья 19/1974), содержащие обращение к развитым странам предоставить общие, взаимные и не дискриминационные преференции для развивающихся государств во всем, что касается доступа товаров на внутренний рынок развитых стран. Данные рекомендательные акты были призваны способствовать поощрению роста экспорта и ускорению темпов экономического развития развивающихся стран. [2]
В период с 1971 года по 1975 таможенные преференции нового типа, получившие известность под названием “Общей системы преференций”, были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.
В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия, составившие основу Совета экономической взаимопомощи, подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.
По соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, размер представляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.
Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам, действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых стран.
В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме принятой в рамках Общей системы преференций.
По данному соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяются тарифный преференциальный режим, размер представляемых тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых представляется беспошлинный режим.[3]
Из выше изложенного можно сделать вывод, что изначально тарифные преференции служили инструментом регулирования экономических отношений между колонией и метрополией для того, чтобы скорректировать экономическое отставание колоний. Тарифные преференции выступали в данном случае стимулятором развития производства.
В 20 веке принцип преференциальности приобрел более широкое значение. Принцип преференциальности вышел за рамки внутренней политики государства, став инструментом регулирования международных отношений развитых и развивающихся стран. Рекомендательных характер Общей системы преференций приобрел международное значение, которое является одним из принципов современного развития международных экономических отношений.