Юридическая конструкция правового статуса человека и гражданина (понятие, элементы, значение)

Правовой статус личности — это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяется личность в общественных отношениях, урегулированных нормами права. В различных видах правовых отношений существует различный набор прав и обязанностей. Поэтому для каждой отрасли права характерен свой правовой статус личности: для гражданско-правовых отношений — как правило, положение личности как собственника; для семейных — как одного из членов семьи, для трудовых — как работодателя или наемного работника и т. д. Основы правового статуса закрепляют наиболее фундаментальные принципы взаимоотношений личности и государства, важнейшие права и свободы личности. В основах правового положения личности выражается степень (мера) развития общества по пути цивилизации, по пути общедемократических ценностей.

В состав основ правового статуса личности включается несколько элементов:

• конституционные принципы основ правового положения личности;

• правовые нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства — устойчивой правовой связи лица с государством;

• содержание основ правового статуса личности — система основных прав, свобод и обязанностей. Основные права и свободы составляют ядро правового положения личности в обществе;

• гарантии основных прав и свобод. Без системы гарантий реализация основных прав и свобод статус личности не может быть обеспечена и, следовательно, не может признаваться реальной. Основы правового положения личности, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ, органично связывают «Основы конституционного строя» и другие главы Основного Закона страны, посвященные устройству государства и механизму государственной власти. В основах конкретизируется главная ценность конституционного строя России — приоритет человека, его прав и свобод (ст. 2). Содержание всех других глав Конституции и конституционного законодательства нацелены на раскрытие и обеспечение потенциала основ правового статуса личности.

21. Понятие и содержание принципов конституционно-правового статуса человека и гражданина в России

На конституционных принципах правового статуса личности базируется вся система прав и свобод человека и гражданина. Будучи конституционно закрепленными, эти принципы незыблемы. Речь идет о следующих принципах правового статуса личности.

· Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

· Признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (ч. 1 ст. 17) как основополагающих для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.).

· Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), прямое, непосредственное действие. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод означает, что они не могут быть произвольно, т.е. без законных оснований, ограничены.

· Принцип равноправия, под которым понимается, во-первых, равенство всех перед законом и судом, во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в-третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации (ст. 19).

· Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Это социально-экономические, политические, юридические и идеологические гарантии. Конституция закрепляет государственную защиту прав и свобод; именно государство выступает главным их гарантом (ст. 2, 17, 18, 19, 45). Наряду с общими гарантиями, относящимися ко всем правам и свободам, Конституция устанавливает гарантии применительно к ряду конкретных прав и свобод.

· Закрепление правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с которым они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

22. Понятие и принципы российского гражданства. Общая характеристика основных источников правового регулирования гражданства Российской Федерации.

Принцип равного права на гражданство означает, что нормы, регулирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Например, недопустимо устанавливать правила, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упрощенном порядке.

Принцип единого гражданства означает, что в условиях федеративного государства, где в качестве субъектов признаются государства (республики), каждый гражданин обладает единым российским гражданством независимо от того, на территории какого субъекта он проживает. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6).

Принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения означает, что статус гражданина России не зависит от оснований получения гражданства (по рождению, в результате приобретения или выбора гражданства).

Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающими за ее пределами, отражает конституционное право на свободный выбор места своего проживания, в том числе на право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27).

Принцип запрета на лишение гражданства или права на его изменение наиболее ярко отражает демократическую направленность законодательства о гражданстве новой России. В советском законодательстве человек был связан политической ответственностью перед государством, которая выражалась в его оценке с точки зрения преданности строю и возможности лишения гражданства и высылки с территории страны.

Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству отражает идею повышенной степени защиты граждан своим государством. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 61) гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (например, в случае совершения преступления на территории другого государства для привлечения к уголовной ответственности).

Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны, направлен на установление более определенных, устойчивых отношений человека с государством.

Принцип двойного гражданства означает, что гражданин России вправе иметь гражданство иного (иностранного) государства. Гражданин может иметь гражданство иностранного государства (ч. 1 ст. 62). Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62). Гражданин России, имеющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Таким образом, двойное гражданство признается только на основании двустороннего международного договора.

Принцип защиты и покровительства гражданам России, находящимся за пределами страны, означает, что органы государственной власти, соответствующие органы и должностные лица Российской Федерации, находящиеся за пределами государства, обязаны содействовать российским гражданам, находящимся за рубежом в обеспечении возможностей пользоваться в полном объеме правами и свободами, установленными Конституцией РФ.

23. Основания приобретения гражданства. Удостоверение гражданства.

Существуют следующие основания приобретения российского гражданства:• по рождению;• в результате приема в гражданство;

• в результате восстановления;

• по иным основаниям. Основание приобретения российского гражданства по рождению сочетает два основных принципа — принцип крови и принцип почвы. Принцип крови означает определение гражданства ребенка по гражданству родителей, принцип почвы — по месту рождения ребенка. В Российской Федерации закреплен смешанный принцип определения гражданства родившихся детей.

Принцип почвы является определяющим в случае, если гражданство одного из родителей неизвестно или это лицо без гражданства; если родители ребенка неизвестны. Основание приобретения российского гражданства в результате приема в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке. И в том и другом случаях закон предусматривает два необходимых требования для обращения по вопросу приема в гражданство:

• достижение определенного возраста — 18 лет;

• наличие дееспособности.

Общий порядок предусматривает следующие условия получения российского гражданства:• непрерывное проживание на территории страны не менее 5 лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство;

• Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

• Наличие законного источника существования;

• Наличие заявления об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

• Владение русским языком.

В общем порядке получения гражданства предусматривается исключение: срок проживания на территории страны сокращается до одного года при наличии ряда оснований (например, наличие у лица высоких достижений в области науки, техники, культуры; признание лица беженцем; наличие у нетрудоспособного лица детей, имеющих гражданство России и др.).

Упрощенный порядок предусматривает следующие условия получения гражданства без соблюдения условия срока проживания в России:

• наличие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории РФ;

• наличие в прошлом гражданства СССР, проживания и настоящего проживания в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданства этих государств, в результате этого оставшихся лицами без гражданства и др.

Основание приобретения российского гражданства в результате восстановления в гражданстве России в качестве самостоятельного института гражданства закрепляется. Лица, ранее имевшие российское гражданство, могут быть восстановлены в гражданстве России. При этом срок их проживания (как условие приема) сокращается до трех лет. Прием в российское гражданство по иным основаниям, как правило, связан с выбором гражданства при изменении границ государства в соответствии с международным договором России (ст. 17 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

24. Основания и последствия прекращения гражданства Российской

Федерации. Дети и российское гражданство (особенности регулирования приобретения и утраты ими российского гражданства).

Существуют следующие основания прекращения гражданства: выход из гражданства; по иным основаниям (как правило, при изменении границ государства). Выход из гражданства осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина России.

Закон устанавливает исчерпывающие основания отказа в выходе из гражданства:• невыполненное обязательство перед Российской Федерацией;

• привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу или наличие вступившего в силу обвинительного приговора;

• отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения. В качестве примеров невыполненных обязательств чаще всего встречаются: отказ от выполнения воинской обязанности, уклонение от выплаты алиментных платежей и т. д. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» выделяются в отдельную главу вопросы гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, гражданства недееспособных лиц.

Гражданство ребёнка в РФ определяется гражданством родителей. ФЗ предусмотрено 5 вариантов решения вопросов о гражданстве ребёнка в ситуации когда российское гражданство приобретается или прекращается только одним из родителей, а другой остаётся в гражданстве иностранного государства:

1) один из родителей имеющий иностранное гражданство приобретает гражданство РФ, их ребёнок проживающий на территории РФ может приобрести гражданство РФ по заявке родителя приобретающего гражданство РФ,

2) их ребёнок проживающий за пределами РФ может приобрести гражданство РФ по заявке обоих родителей,

3)если один из родителей приобретает российское гражданство, а другой остаётся лицом без гражданства их ребёнок может приобрести гражданство по заявлению родителя приобретающего гражданство,

4) если один из родителей приобретающий гражданство РФ является лицом без гражданства, а другой родитель имеет гражданство иностранного государства, их ребёнок может приобрести российское гражданство по заявлению обоих родителей,

5) если гражданство РФ у одного из родителя прекращается, а другой остаётся гр-ном РФ их ребёнок сохраняет российское гражданство. Гражданство ребёнка может быть прекращено с прекращением гражданства одного из родителя при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя являющимся гражданином РФ и при условии, что ребёнок не станет лицом без гражданства.

Ребёнок гражданин РФ, усыновлённый иностранным гражданином сохраняет российское гражданство. Гражданство этого ребёнка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или одного, при условии, что ребёнок не останется лицом без гражданства. Ребёнок гражданин иностранного государства приобретает российское гражданство в следующих случаях усыновления:

оба усыновителя граждане РФ;

один из усыновителей гражданин РФ, другой лицо без гражданства;

один из усыновителей гражданин РФ, а другой иностранец

25. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России: источники правового регулирования, понятие, порядок приобретения и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца, установленные права и обязанности.

Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или наличию политических убеждений. В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации по тем же основаниям, что и беженец.

Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданство Российской Федерации лицо, покинувшее место постоянного жительства на территории Российской Федерации, а также гражданин бывшего ССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям. Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган по месту своего пребывания в любом из субъектов Российской Федерации. Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривается в течение 5 дней.

После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где предоставляются необходимые для поддержания жизни условия - питание по установленным нормам, медицинская помощь, единовременное пособие и др. Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд в течение месяца. Решение о признании беженцем принимается соответствующим органом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев. Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца. При отказе лицу вручается письменное уведомление с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, как и отказ в принятии ходатайства.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Они вправе в течение трех месяцев избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом министерства либо населенный пункт, в котором проживают родственники. Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем устройства на новом месте жительства.

26. Своеобразие статуса лиц с двойным гражданством (одно гражданство РФ), граждан иностранных государств и лиц без гражданства (общая характеристика).

Двойное гражданство означает наличие у гражданина РФ одного и более гражданства иностранного государства. Право на двойное гражданство может быть реализовано в порядке, предусмотренном ФЗ и договором РФ. На сегодняшний день в РФ нет ФЗ регулирующего условия и порядок приобретения двойного гражданства. Вопросы двойного гражданства решает президент РФ, предварительно его заявление рассматривает комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В соот с ФЗ «о гражданстве», гражданин РФ имеющий иное гражданство рассматривается РФ как гражданин РФ, за исключением случаев предусмотренным международным договором РФ. Приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ, уменьшение объёма его конституционных прав и свобод. Приобретение иностранными гражданами российского гражданства возможно лишь при условии отказа его от другого гражданства. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определены Конституцией РФ.

В нашей стране указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3 ст. 62). В 2002 г. впервые в России был принят ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно этому закону иностранные граждане подразделяются на три основные категории в зависимости от времени проживания на территории страны:

• временно пребывающие — на основании визы и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

• временно проживающие — получившие разрешение на временное проживание;

• постоянно проживающие — получившие вид на жительство.

Существуют ограничения конституционных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан :

Во-первых, свобода на передвижение и выбор места жительства ограничены теми документами, на основании которых они пребывают на территории России. Например, в визе указываются места временного пребывания иностранного гражданина. Иностранным гражданам запрещено посещать отдельные территории страны, где требуются специальные разрешения на посещение.

Во-вторых, ограничение политических прав:• не могут избираться и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в федеральном и региональных (субъектах федерации) референдумах. Исключение составляет категория иностранных граждан, постоянно проживающих в России. Они могут избирать и избираться в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом;• не имеют право находиться на государственной или муниципальной службе.

В-третьих, ограничение трудовых прав:

• иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на постоянно и временно проживающих иностранных граждан, на сотрудников дипломатических и консульских учреждений и ряда других категорий иностранных граждан;

• временно проживающий не имеет право осуществлять трудовую деятельность вне территории субъекта, где он проживает;

• временно проживающий не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ, быть членом экипажа военного судна, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, заниматься иной деятельностью, допуск к которой ограничен федеральным законом.

И, наконец, иностранный гражданин не может быть призван на военную службу, а также не может поступить на военную службу на добровольной основе. Апатризм (состояние без гражданства) представляет собой нежелательное явление, поскольку отсутствие у лиц гражданства ставит их в невыгодное положение тем, что они не могут претендовать на защиту их прав каким-либо государством. В новом российском законе об иностранцах понятие «иностранный гражданин» подразумевает и понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила, отличающиеся от правил, действующих для иностранных граждан.

Политика мирового сообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их территории.

Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждают покидать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, вооруженные конфликты, антигуманные акты собственного правительства и демографическая ситуация. Ко всем категориям населения относятся обязанности соблюдения законов страны пребывания, уважения прав и интересов окружающих лиц. Новый российский закон о правовом положении иностранных граждан должен способствовать сокращению нелегальной миграции, которая ухудшает социально-экономическую и криминогенную ситуацию в России.

27. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Конституционные права и свободы относятся к категории субъективных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возможность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведения личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе.

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, обладают уникальными признаками:

• особой общественной значимостью. Конституция признает эти права в качестве важнейших и определяющих существо взаимоотношений человека, общества и государства на данном историческом этапе развития страны;

• всеобщностью. Эти права распространяются на всё население страны. Они равны и едины для всех и каждого, все получают возможность воспользоваться этими правами;

• высшей юридической силой. Они являются основой для отраслевых прав и свобод; их содержание определяет деятельность всех органов публичной власти; действия и решения органов, должностных лиц публичной власти не могут противоречить их содержанию;

• повышенной степенью правовой защиты и охраны. Они могут быть изменены только в случае принятия новой конституции; их охрану осуществляет специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе выделяются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рождения (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет государство (права гражданина).В зависимости от субъекта права выделяются индивидуальные и коллективные права и свободы. Как правило, конституционные права и свободы сориентированы на индивида — человека и гражданина. Вместе с тем для обеспечения статуса определенных категорий граждан признаются коллективные права (например, права коренных малочисленных народов России).

Наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод основана на содержании тех сфер общественных отношений, в которых человек осуществляет эти права или в которых осуществляет свои ролевые функции: как автономной личности, как политического, общественного деятеля, как труженика, как творческой личности и т. д. В зависимости от этих критериев традиционно выделяют личные, политические, социальные, экономические, культурные, образовательные права и свободы. Следует отметить, что не всегда однозначно можно отнести то или иное право к определенному виду конституционных прав и свобод. Например, свободу слова можно отнести как к личным, так и политическим правам. Свобода творчества (ч. 1 ст. 44) отнесена к разряду социально-экономических прав. Но эту свободу также можно отнести и к личным правам и свободам.

К личным правам и свободам (гражданским правам) относят: право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и неприкосновенность; право на частную жизнь; неприкосновенность жилища; национальную принадлежность; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова. Эти права Конституцией РФ поставлены на первое место. Они являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами.

К политическим правам и свободам относят: свободу печати и свободу информации; право на объединение; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения в органы публичной власти. Эти права, как правило, принадлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения.

К экономическим правам относят: право на свободу экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда и защитой от безработицы; право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, право на забастовку; право на отдых; защита материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; право на благоприятную окружающую среду.

К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными образовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В научной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

28. Содержание и проблемы реализации конституционных личных (гражданских) прав и свобод в России.

Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся:

1) право на жизнь и охрану здоровья;

2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности;

3) на личную свободу и свободу передвижения;

4) равенство всех перед законом и судом;

5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища;

6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком;

7) на свободу совести и вероисповедания и т. д. Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается.

Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность.

Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия. Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях.

РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ. Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

29. Содержание, проблемы реализации конституционных политических прав и свобод в России.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации получает реальную и практическую реализацию через политические права каждого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане - каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти. Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, выступает право участвовать в управлении делами государства (ст. 32). Осуществление этого права граждан выражается в различных форма как непосредственно, так и через своих представителей.

Непосредственными формами является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, путем реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, представляется право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30). В ст. 5 Закона «Об общественных объединениях» формулируется понятие общественного объединения. Оно характеризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Цель их создания – политическая деятельность. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства. Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Ст. 29 ч. 4 Конституции закрепляет право граждан искать и получать информацию, а также ее производить, передавать и распространять законным способом. Особое значение в этом процессе принадлежит средствам массовой информации (т. е. газетам, журналам, телевидению, радио и т. п.).

Конституция гарантирует свободу массовой информации. Цензура запрещена в любой форме. Эти положения Конституции закреплены принятым 27 декабря 1991 г. Законом «О средствах массовой информации». Для предотвращения злоупотреблений свободой печати создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, положение о которой утверждено Указом Президента от 31 января 1994 г. Право собственности на информацию охраняется Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. Закреплено Конституцией и право на равный доступ к государственной службе. Это положение закреплено законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы». Особое место в системе политических прав и свобод занимает право на участие в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов и предоставляет гражданам возможность занять должность судьи, присяжного заседателя и др. (ст. 119 Конституции). В ст. 123 ч. 4 восстанавливается институт присяжных заседателей. Конституция гарантирует каждому право обращения лично или письменно в любой орган государства за защитой своих прав. Это детально регламентировано в Законе «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

30. Содержание и проблемы реализации конституционных социально-экономических и культурных прав и свобод в России.

31. Конституционные обязанности индивидов в России: понятие, содержание, значение.

Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы

отношений, в которых субъектом выступает человек. Конституционное право закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, депутата, члена различных органов государственной власти, обладателя многих других конституционно-правовых статусов. Вместе с тем конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем конституционном уровне. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Российской Федерации. Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляющиеся каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества,

государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15). Однако обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Каждый гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности. Законодательство устанавливает для граждан дифференцированные ставки налогов, что содействует в возможной степени сбалансированию доходов различных категорий граждан. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы. Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы. Это положение развито и закреплено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе»

32. Вопрос о гражданстве и реализация конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Главные признаки гражданства: устойчивость связи - Временное пребывание на территории России не являются признаком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в одностороннем и упрощенном порядке); правовая связь - Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвязи лица с государством с выдачей соответствующих документов (например, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Конституционные права и свободы относятся к категории субъективных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возможность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведения личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе. Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе выделяются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рождения (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет государство (права гражданина). Личные права и свободы являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами. Политические права, как правило, принадлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения. Социальные, экономические и культурные права и свободы принадлежат каждому человеку и гражданину. В процессе анализа конституционного права следует обращать внимание на выявление отдельных элементов содержания прав и свобод. Например, согласно Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Однако большинство медицинских учреждений в нашей стране относятся к государственным или муниципальным, а медицинские услуги в этих учреждениях нередко оказываются платными. Содержание данной конституционной нормы не позволяет однозначно сказать, что гражданин имеет право на полное бесплатное обслуживание в этих учреждениях. В рассматриваемой норме указано, что бесплатное обслуживание оказывается при наличии средств бюджета, страховых взносов, других поступлений. Если такие средства отсутствуют, то медицинские услуги могут быть оплачены средствами граждан. Правовое содержание конституционных прав и свобод раскрывается также в сравнительном анализе с международно-правовыми стандартами прав и свобод, в том числе судебной практикой их применения (например, с судебными решениями Европейского суда по правам человека).

33. Понятие и виды гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Одним из условий демократического строя является реальность осуществления прав и свобод. Она достигается только при наличии системы их гарантий. Гарантии конституционных прав и свобод — это средства, способы и условия обеспечения реализации прав и свобод. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В системе гарантий прав и свобод выделяются несколько видов в зависимости от оснований классификации:• по сферам общественных отношений: экономические, социальные, политические, правовые, духовные, организационные;• по территории действия: внутригосударственные и внешние;• по субъектам: государственные и негосударственные. В Конституции РФ на первом месте по значимости стоят правовые гарантии. Они более предметны и эффективны для защиты прав и свобод личности. Не менее важны экономические и социальные гарантии, которые являются общей базой для обеспечения достойного уровня жизни человека в нашем обществе (ч. 1 ст. 7), залогом нормального осуществления всего комплекса конституционных прав и свобод. К правовым гарантиям конституционных прав и свобод относятся: а) деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению прав и свобод; б) самозащита своих прав; в) деятельность неправительственных организаций по защите прав и свобод; г) деятельность международных институтов по защите общепризнанных стандартов прав и свобод. Наиболее эффективным органом государственной власти по вопросам защиты прав и свобод является суд. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» правосудие в России осуществляется только судами. Гражданин вправе подать жалобу на нарушение его прав в любой суд с соблюдением требования закона о подведомственности. Право граждан на судебное обжалование закреплено ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». По итогам рассмотрения жалобы в случае признания обжалуемого действия или решения незаконным суд принимает меры по восстановлению нарушенного права и привлечения виновных к ответственности.