Организация работы Временного пункта размещения и приема граждан
Пункт временного размещения пострадавшего населения (далее ПВР) создаётся решением Главы администрации муниципального образования на базе близлежайших общественных учреждений (кинотеатры, клубы, школы и др.).
ПВР разворачиваются только в мирное время при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, по распоряжению Главы администрации, указанию председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ).
1.1. Основные понятия, термины и определения.
Эвакуация населения (временное отселение) – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зоны чрезвычайной ситуации (вероятной чрезвычайной ситуации) природного и техногенного характера, и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных безопасных (вне зон действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций) районах или пунктах, готовых для его первоочередного жизнеобеспечения.
Эвакуация (временное отселение) считается законченными, когда все подлежащее эвакуации (отселению) население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы или пункты.
Особенности проведения эвакуации (временного отселения) определяются характером источника чрезвычайной ситуации (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, наводнение и т.д.), пространственно-временными характеристиками воздействия по-ражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий (мероприятий по временному отселению). Указанные признаки могут быть положены в основу классификации вариантов проведения эвакуации.
В зависимости от времени и сроков проведения мероприятий выделяются следующие варианты эвакуации (временного отселения) населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон чрезвычайных ситуаций). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация (временное отселение). Решение на эвакуацию (временное отселение) населения и сроки их осуществления принимаются, когда организация первоочередного жизнеобеспечения технически невозможна или экономически нецелесообразна. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) в пунктах временного размещения.
Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) пострадавшего и соседних с ним районов.
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит начальнику гражданской обороны области, главам муниципальных образований на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуации экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая местный или региональный характер, осуществляется по указанию (распоряжению) соответствующих начальников гражданской обороны.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурно-диспетчерской службы потенциально опасного объекта.
2. Основными задачами пункта временного размещения являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
· планирование мероприятий и подготовка к действиям по организованному приёму населения, выводимого из зон ЧС (возможных ЧС);
· разработка необходимой документации;
· заблаговременная подготовка помещений, инвентаря, средств связи и т.д.;
· обучение администрации ПВР по приёму, учёту и размещению пострадавшего населения;
· практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР, в ходе учений и тренировок;
· участие в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами специально уполномоченными на решение вопросов ГОЧС, КЧС и ОПБ, эвакуационной комиссией муниципального образования или Челябинской области.
б) в режиме чрезвычайной ситуации:
· полное развёртывание ПВР, подготовка к приёму и размещению населения;
· организация учёта прибывающего населения и его размещение;
· установление связи с эвакокомиссией, органом, специально уполномоченным на решение вопросов ГОЧС, КЧС и ОПБ муниципального образования и спасательными службами Челябинской области;
· организация первоочередного жизнеобеспечения населения;
· информация об обстановке для прибывающих на ПВР людей;
· предоставление докладов о ходе приёма и размещений населения в эвакокомиссию муниципального образования.
3. Состав пункта временного размещения.
Руководство:
1. Начальник ПВР - 1 чел.
2. Заместитель начальника ПВР - 1 чел.
Группа регистрации и учёта населения
1. Начальник - 1 чел.
2. Дежурные регистраторы и учётчики - 3 чел.
Группа размещения населения
1. Начальник - 1 чел.
2. Учётчик - 3 чел.
Группа охраны общественного порядка
1. Комендант - 1 чел.
2. Дружинник - 3 чел.
Стол справок
1. Дежурный стола справок - 2 чел.
Комната матери и ребёнка
1. Дежурный из числа среднего (младшего) персонала
детских яслей, садов, работники школ-интернатов – 2 чел.
Медицинский пункт
1. Врач -1 чел.
2. Средний (младший) персонал -2 чел.
Пункт питания
1. Буфетчик -1 чел.
Начальник ПВР и его заместитель назначаются распоряжением Главы администрации муниципального образования.
Остальной состав назначается руководителем объекта, на который возложено развёртывание ПВР. Для функционирования ПВР выделяются силы и средства служб муниципального образования:
от ОВД: 2-3 сотрудника и транспорт, с громкоговорящей связью – для обеспечения охраны общественного порядка и регулирования движения в районе размещения ПВР;
от медицинской службы: врач и средний медперсонал (2-3 человека) для организации медпункта;
от службы торговли и питания: 1 представитель службы, а также средства и персонал для организации пункта питания.
4. Организация работы пункта временного размещения.
Руководители объектов, на базе которых разворачивается ПВР, организуют разработку документов, материально-техническое обеспечение, необходимое для функционирования ПВР, практическое обучение администрации и несут персональную ответственность за готовность ПВР к приему пострадавшего населения, его размещения и первоочередного жизнеобеспечения.
Основным документом, регламентирующим работу ПВР, является «Положение о пункте временного размещения населения». В своей деятельности ПВР взаимодействует с эвакуационной комиссией, КЧС и ОПБ муниципального образования.
4.1 Документация пункта временного размещения
В целях организации работы ПВР разрабатываются следующие документы:
· - приказ о создании пункта временного размещения;
· - функциональные обязанности администрации ПВР;
· - штатно-должностной список ПВР;
· - календарный план действий администрации ПВР;
· - план размещения эваконаселения;
· - схема оповещения и сбора администрации ПВР;
· - схема связи и управления;
· - журналы учёта прибытия населения;
· - журнал принятых и отданных распоряжений;
· - памятка эвакуируемому;
· - указатели и таблички.
С получением распоряжения (указания) на разворачивание ПВР, руководитель ПВР выполняет мероприятия, согласно, календарного плана действий администрации ПВР.
Размещение эвакуируемого населения осуществляется в помещениях здания организации, на базе которой разворачивается ПВР, с использованием её материально-технических средств и оборудования. В случае необходимости, функционирование объекта по решению Главы администрации временно приостанавливается. Для размещения медицинского пункта, разворачиваемого медицинской службой района и организации пункта питания, разворачиваемого службой торговли и питания, начальник ПВР предусматривает отдельные помещения.
Все вопросы по жизнеобеспечению эвакуируемого населения начальник ПВР решает с районными комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности, эвакуационной.
Расходы на проведение мероприятий по временному размещению населения, в том числе на использование запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесённые органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
4.2 Правила поведения эваконаселения на пункте временного размещения
1. Граждане, подлежащие эвакуации на пункт временного размещения должны прибыть к месту сбора, имея при себе документы, личные вещи весом не более 50 кг, запас продуктов на 2-3 дня.
2. Зарегистрировавшись, каждый гражданин должен знать своё место расположения в помещении для размещения населения ПВР.
3. Граждане обязаны поддерживать порядок, дисциплину, соблюдать тишину, выполнять команды должностных лиц ПВР.
4.4 Обязанности должностных лиц.
Начальника (заместителя) пункта временного размещения
Начальник ПВР и его заместитель назначаются распоряжением главы администрации муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения.
Начальник и его заместитель подчиняется председателю КЧС.
Он обязан:
а) при повседневной деятельности:
· - Изучить и знать обязанности должностных лиц ПВР;
· - Укомплектовать личным составом штат ПВР, распределить обязанности среди членов ПВР, организовать изучение функциональных обязанностей, документов ПВР;
· - Заниматься планированием и подготовкой к осуществлению мероприятий по организованному приёму и размещению эваконаселения;
· - Заниматься разработкой всей необходимой документации;
· - Заблаговременно осматривать помещение под ПВР и подготавливать инвентарь;
· - Знать численность эваконаселения по категориям и своевременно корректировать его;
· - Проводить обучение администрации ПВР;
· - Практически отрабатывать вопросы оповещения, сбора и функционирование администрации;
· - Участвовать в проводимых органами управления по делам ГО и ЧС учениях, тренировках;
б) при возникновении чрезвычайных ситуаций:
· - Развернуть ПВР;
· - Проверить готовность к приёму и размещению населения;
· - Организовать учёт прибывающего населения;
· - Руководить работой всех служб ПВР;
· - Своевременно докладывать о ходе приёма и размещения населения в эвакокомиссию;
· - Поддерживать строгий порядок поведения эваконаселения на ПВР , привлекая для этого ответственных за охрану общественного порядка;
· - Рассматривать заявления граждан по вопросам размещения и жизнедеятельности и принимать по ним решения;
· - По окончании работы ПВР представить краткий отчёт в эвакокомиссию.
Обязанности коменданта ПВР
Комендант назначается руководителем объекта, на который возложено развёртывание ПВР и подчиняется начальнику ПВР и его заместителю.
Комендант пункта временного размещения эваконаселения отвечает:
· - за своевременную подготовку помещения к работе, оборудование рабочих мест, помещений для размещения эваконаселения, комнаты матери и ребёнка и других помещений;
· - за укомплектованностью мебелью, инвентарём, имуществом, необходимым для работы ПВР;
· - за чистоту и порядок во всём здании ПВР и прилегающей территории;
Он обязан:
· - прибыть на ПВР, получить указания от начальника ПВР на подготовку здания к работе;
· - оборудовать рабочие места мебелью, необходимым инвентарём;
· - проверить состояние противопожарного оборудования здания;
· - инструктировать посты охраны общественного порядка и контролировать их работу;
· - следить за исправность освещения, отопления, водоснабжения и канализации, принимать меры по устранению выявленных неисправностей;
· - следить за тем, чтобы входы, выходы из помещения ПВР не загромождались вещами, инвентарём и всегда были свободны;
· - в случае подачи сигналов ГО обеспечить свободный организованный выход эваконаселения и персонала из помещения и укрытие их в ближайших укрытиях (убежищах);
· - после окончания работы убрать оснащение, инвентарь и сдать помещение представителю руководства.
Обязанности начальника группы регистрации и учёта
Начальник группы регистрации и учёта эвакуируемых назначается приказом руководителя объекта, на который возложено развёртывание ПВР и подчиняется начальнику ПВР и его заместителю.
Начальник группы регистрации и учёта руководит работой регистраторов и учётчиков и отвечает за работу подчинённых и учётно-отчётную документацию (журналы, бланки и т.д.)
Он обязан:
· - Прибыть на сборный эвакопункт и доложить начальнику ПВР;
· - Получить задачу и ознакомиться с обстановкой;
· - Проинструктировать учётчиков, регистраторов о порядке работы с эвакуируемыми и организовать их работу;
· - Знать количество эвакуируемых, приписанных к данному ПВР;
· - Информировать начальника ПВР о ходе регистрации эваконаселения;
· - Своевременно готовить необходимые сведения по учёту и отчётности для представления в эвакокомиссию;
· - При регистрации прибывающих на ПВР, требовать от них документы, удостоверяющие личность (паспорт, удостоверение водителя и др.).
Обязанности дежурного комнаты матери и ребёнка
Дежурный комнаты матери и ребёнка назначается приказом руководителя объекта, на который возложено развёртывание ПВР и подчиняется начальнику ПВР и его заместителю.
Он обязан:
· - Прибыть на пункт временного размещения;
· - Получить задачу от начальника ПВР по развёртыванию комнаты матери и ребёнка;
· - Согласно распоряжения начальника отдела дошкольных учреждений, через заведующую детского сада (по согласованию) обеспечить необходимым имуществом, инвентарём комнату матери и ребёнка; напомнить заведующей детского сада о прибытии воспитателей на ПВР;
· - Организовать работу комнаты матери и ребёнка в течении всего периода работы ПВР, следить за порядком в детской комнате;
· - После окончания работы ПВР имущество и инвентарь комнаты убрать в закрываемое помещение и доложить начальнику ПВР.