Подходы к классификации моделей социального партнерства

Мировая практика трехстороннего сотрудничества в области социально-трудовых отношений дает основание для выделения наиболее характерных моделей таких отношений. В литературе встречаются различные подходы к их классификации. В. А. Михеев выделяет шесть моделей социального партнерства:

• по уровням ведения коллективных переговоров;

• роли и месту органов власти в системе трипартизма;

• степени участия работников в управлении предприятием;

• характеру взаимодействия профсоюзов с органами власти;

• специфике взаимодействия профсоюзов с объединениями нанимателей;

• политической ориентации системы социального партнерства в тех или иных странах'.

' Михеев, В.А. Основы социального партнеРазвитое трудовое законодательство оказывает значимое влия­ние в этих странах на деятельность профсоюзов. Например, в Швеции ряд законов защищает права грудящихся в вопросах занятости, в управ­лении производством; гарантирует деятельность профсоюзного актива (количество рабочих часов, которые тратятся на профсоюзные дела неосвобожденными профсоюзными работниками, предоставление работодателем помещения профорганизациям для работы на территории предприятия, оплата телефонных разговоров, обеспечение работы компьютеров, ксероксов) и др.

Право на проведение забастовки во многих странах гаранти­ровано конституционно (Бельгия, Франция. Швейцария) или законода­тельно (Греция, Испания, Португалия). В других странах такое право признается в качестве меры давления на работодателей в ходе коллективных переговоров.

Многоуровневая система коллективных переговоров функцио­нирует в странах континентальной Западной Европы На общенацио­нальном уровне согласуются наиболее принципиальные вопросы социально-трудовых отношений (страны Северной Европы, Бенилюкса, Греция, Португалия, Швейцария). Главные, юридически обязывающие положения, нацеленные на длительный срок, как правило, подписы­ваются на отраслевом уровне. Коллективные переговоры ведутся также на уровне компании, фирмы.

Коллективные соглашения от стороны трудящихся в ряде стран подписываются формально не профсоюзами, а органами, избираемыми работниками вне зависимости от их членства в профсоюзах (производственные советы или советы предприятий в Германии, коми­теты предприятий в Италии, переговорные картели в странах Северной Европы). Одновременно профсоюзы оказывают заметное влияние на формирование подобных представительных органов работников.

В 1997 г коллективными договорами в Финляндии было охвачено 95 % трудящихся, в Швеции - 89 % (охват профсоюзным членством соответственно 81 % и 91 %). В ряде стран, где охват профсоюзным членством трудящихся значительно ниже, коллективные договоры также широко распространены (Германия, Франция).

Принцип солидарности характеризует систему социального парт­нерства в рассматриваемых странах. Он проявляется в реализации:

• идеи взаимопомощи поколений, когда работающая часть насе­ления вносит средства в общий социальный фонд и они исполь-

66 ;

зуются для финансирования социальной помощи на случай болезни, инвалидности, безработицы и т д.

• целенаправленной политики регулирования заработной платы с целью недопущения резкой разницы в заработках различных категорий людей, работников разных отраслей и профессий, что проявляется и при регулировании доходов населения в целом,

• политики перераспределения прибылей предпринимателей, социальной защиты трудящихся на широкой законодательной базе, наиболее ярким примером которой может служить скандинавская модель социального партнерства, или модель «шведского социализма»

Участие работников в управлении производством или распре­делении прибыли выступает характерной чертой западноевропейской континентальной модели. Такое участие реализуется через системати­ческое информирование трудящихся о положении дел на предприятии (фирме), консультации с представителями трудового коллектива по перспективам развития производства, политику занятости и т д.

Новые тенденции во взаимодействии социальных партнеров появля­ются в связи с расширением общеевропейской интеграции, возникно­вением новых проблем. Одна из проблем - опасность снижения социаль­ных параметров развития стран Европейского союза (ЕС), приведение их к более низкому уровню в связи с расширением ЕС за счет стран, где социальные стандарты значительно ниже, а также под влиянием процесса глобализации экономики. Среди новых тенденций европейской социаль­ной модели выделяют'

• заключение коллективных соглашений и стремление регулировать некоторые социально-трудовые вопросы на общеевропейском уровне;

• создание комитетов трудящихся так называемых европейских предприятий, то есть компаний и фирм, включающих несколько предприятий в различных странах ЕС:

• перенос главного акцента на заключение отраслевых соглашений взамен национальных переговоров, что предполагает усиление профсоюзного влияния на транснациональные корпорации.

Российская модель системы социального партнерства как одного из новых для России инструментов решения социально-трудовых проблем общества находится в стадии формирования. С одной стороны, уже сложились ее основные принципы, структура и правила, а с другой - она постоянно приводится в соответствие с изменяющимися реалиями современного российского общества,

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации основ­ными институтами социального диалога являются комиссии по регули­рованию социально-трудовых отношений. Они формируются на равно­правной основе из представителей всех сторон социального диалога, наде­ленных соответствующими полномочиями. Основные задачи комиссий -регулирование социально-трудовых отношений; ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров (соглашений), их заключение; организация контроля за их выполнением.

Уровни системы социального партнерства Российской Федерации:

• федеральный, устанавливающий основы регулирования отно­шений в сфере труда в РФ;

• региональный, устанавливающий основы регулирования отноше­ний в сфере труда в субъекте РФ;

• отраслевой, устанавливающий основы отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

• территориальный, устанавливающий основы отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

• организационный (уровень предприятия), устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, членами которой являются представители общероссийских профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Прави­тельства Российской Федерации.

В субъектах РФ, а также на территориальном уровне могут формироваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Аналогичные комиссии создаются на уровне организации (предприятия) для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

В 2002 г. работа по совершенствованию законодательной и нор­мативно-правовой базы социального партнерства в России получила новый импульс. Федеральный закон «Об объединениях работодателей», введенный в действие в ноябре 2002 г., определил правовое положение работодателей и членов объединения работодателей, порядок их созда­ния и деятельности, установил виды объединений работодателей, уча­ствующих в договорном регулировании социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства.

В настоящее время Россия переходит от системы нормативного регулирования трудовых отношений, основанной на императивном принципе, к системе, основанной на договорном принципе. Основное различие между ними состоит в том, что в первом случае трудовые вопросы жестко регламентировались законодательством и иными нормативными, чаще всего подзаконными актами, во втором - упор делается на договорный характер этих отношений. Например, в ТК РФ каждая четвертая статья содержит ссылку на норму, решаемую либо соглашением, либо коллективным договором.

Институционализация в Беларуси системы социального партнер­ства как элемента социального государства. В Конституции Респуб­лики Беларусь, как и многих европейских государств, России, других стран СНГ, в определении государственного устройства используется понятие «социальное государство». Для всестороннего воплощения данного положения в реальную политику важными аспектами выступают научная проработка и широкая социальная поддержка движения общества к социальному государству.

Термин «социальное государство» широкое распространение получил после Второй мировой войны. Имеются разные подходы обоснования моделей социального государства.

Разработчики концепции социального государства Российской Феде­рации, проанализировав конституционные принципы таких государств, как Италия, Португалия, Швеция, Турция, Нидерланды, Дания, Греция, полагают, что в основе социального государства лежат следующие принципы:

• экономическая свобода человека и признание, с одной стороны, за работодателями и их союзами, а с другой - лицами наемного труда и их профсоюзами права тарифной автономии на основе социального партнерства;

• регулирующая роль рынка через механизмы спроса-предложения и конкуренции;

• ответственность государства за развитие эффективной социаль­ной политики, направленной на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека;

• социальная ответственность хозяйствующих субъектов, соци­альная справедливость в обществе, в том числе при перераспре­делении национального дохода, социальная солидарность граждан;

• экономическая демократия через участие граждан в управлении организациями, в общественной и государственной жизни1.

В условиях формирования и развития рыночных отношений политику социального государства не следует отожествлять с патерналистской политикой по социальной защите населения, характерной, например, для советской социально-экономической системы. Решению задач обеспечения социальной справедливости, развития социальной рыночной экономики, повышения социальной ответственности бизнеса призван способствовать институт социального партнерства.

С 90-х гг. XX в. в Беларуси формируются институциональные механизмы трехстороннего взаимодействия работодателей, наемных работников и государства. Возникла новая нормативно-правовая база коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, вырабо­таны и законодательно закреплены принципы социального партнерства, сформированы органы трехстороннего взаимодействия на различных уровнях, получили определенное развитие конкретные формы взаимо­действия представителей субъектов социального партнерства (таблица 1.9.3).

Однако процесс институционализации отношений социального партнерства в Беларуси нельзя считать завершенным. Система взаимо­действия объединений нанимателей, профсоюзов и органов государ­ственного управления не приобрела характер устоявшегося, самовос­производящегося, широко укоренившегося в сферу трудовых отношений механизма.

Таблица 1.9.3 - Институциональные элементы системы социального партнерства в Республике Беларусь

Гриценко, Н.Г. Концепция социального государства: перспективы реализации. Альтернативы избранному направлению нет / Н.Г. Гриценко // Социальное партнерство. -2006.-№3.-С. 12-16.

Основные компоненты Содержание
Принципы взаимодействия социальных партнеров Равноправие сторон Соблюдение норм законодательства Добровольность принятия обязательств Отказ от односторонних действий Социальная солидарность
Правовая база взаимодействия социальных партнеров Конвенции и рекомендации МОТ Законы Республики Беларусь Указы Президента Республики Беларусь Генеральное соглашение Отраслевые и местные соглашения Коллективные договоры
Формы взаимодействия социальных партнеров Проведение консультаций и переговоров сторон Заключение соглашений и коллективных договоров Уведомление сторон о социально-трудовой ситуации Согласование разрабатываемых документов
Органы взаимодействия социальных партнеров Национальный совет по трудовым и социальным вопросам Советы по трудовым и социальным вопросам на отраслевом и региональном уровнях Комиссии по заключению коллективных договоров

Для профсоюзов, представляющих сторону наемных работников, нала­живание широкого конструктивного взаимодействия с работодателями, их объединениями выступает актуальной задачей. Профсоюзные организации и комитеты, их объединения могут занимать более выраженную солидарную позицию с объединениями нанимателей в вопросах повышения роли послед­них в механизмах трехстороннего сотрудничества, тем самым укрепления институциональной основы социального партнерства в стране.

Повышение акцента во взаимодействии социальных партнеров на принцип социальной солидарности профсоюзов означает:

• содействие расширению и укреплению организационно-право­вых оснований представительства работодателей в трехсторон­них отношениях;

• проявление большей заинтересованности во взаимодействиях с объединениями нанимателей на всех уровнях при разработке

нормативно-правовых документов по вопросам трудовых отношений;

• систематическое привлечение стороны нанимателей к проводи­мым профсоюзами семинарам, конференциям, круглым столам по проблемам социально-экономического развития, социально-трудовых отношений, социального партнерства и др.

Институциональному укреплению механизмов социального партнер­ства в стране способствует совершенствование работы профсоюзов как со стороной работодателей, так и с государством. Для расширения трех-и двухстороннего взаимодействия в вопросах социально-трудовой политики Федерация профсоюзов Беларуси ставит перед своими орга­низациями следующие задачи:

• обеспечить на законодательном уровне и активно применять в пользу трудящихся право профсоюзов участвовать через своих полномочных представителей в работе коллегиальных органов министерств и других органов республиканского управления, а также коллегиальных местных исполнительных и распоряди­тельных органов;

• выработать и принять меры совместно с объединениями нанимателей и органами государственного управления по совершенствованию социального партнерства на отраслевом и местном уровнях;

• обострить обсуждение трудовых и социальных вопросов на заседаниях Национального совета по трудовым и социальным вопросам, добиться более активного и конструктивного участия объединений нанимателей в заседаниях совета;

• повысить статус коллективного договора путем усиления его экономического содержания, совершенствования сферы действия и др.'.

Формирование полноценного института социального партнерства в системе социального государства связано с освоением профсоюзными организациями, комитетами, объединениями, широким профсоюзным активом культуры партнерских взаимоотношений, осознанием своих за­конных прав выступать, порой жестко, представителем стороны трудя­щихся для реализации их социально-экономических и трудовых интересов.

' Тезисы доклада председателя Федерации профсоюзов Беларуси Л.П. Козика на III пленуме Совета ФПБ // Беларуси час. - 2006. -1 дек.

учебник / Н.А. Волгин, / В.Н. Киселев,

Литература

1. Волгин, Н.А. Социальное государство: Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. -М., 2003.

2. Киселев, В.Н. Социальное партнерство в России В.Г. Смольков / АТиСО. - М., 2002, - С. 59-82.

3. Лазарев, В.Ф. Социальное партнерство - эффективный механизм социально-экономического управления / В.Ф. Лазарев // Вестник государственного социального страхования. - 2003. — № 7. — С. 11-15.

4. Лутохина, Л.А. Социально ориентированная экономика и социальное партнерство : учеб, пособие / Л.А. Лутохина. - Минск, 2002.

5. Мандрик, И.В. Социально ориентированное государство и проф­союзы / И.В. Мандрик // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2006. - № 4. -С. 23-25.

6. Михеев, В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: учебник для вузов / В.А. Михеев. - М., 2001.

7. Можаев, В. Характерные черты трудовых отношений в современных социальных моделях общества / В. Можаев // Общество и экономика. -1999.-№ 12.-С. 106-114.

Итоговые контрольные вопросы по дисциплине

1. Сущность и значение социального диалога в обществе, его основные формы.

2. Междисциплинарный характер понятия «диалог», его важ­нейшие функции.

3. Теоретические предпосылки формирования социального диалога в сфере труда.

4. Понятие отношений социального партнерства в сфере труда, их историческая обусловленность и значение.

5. Содержание, объект и предмет отношений социального парт­нерства в сфере труда.

6. Основные принципы социального партнерства, необходимость их дальнейшего развития.

7. Понятие сторон и представителей сторон в отношениях социаль­ного партнерства на различных уровнях.

8. Проблемы представительства трудящихся в системе социального партнерства на различных уровнях.

9. Проблемы представительства работодателей в системе соци­ального партнерства на различных уровнях.

10. Место и роль государства в системе социального партнерства.

11. Политические условия социального партнерства в сфере труда, их развитие в Республике Беларусь.

12. Экономические условия социального партнерства в сфере труда, их развитие в Республике Беларусь.

13. Культурно-психологические условия социального партнерства в сфере труда, их развитие в Республике Беларусь.

14. Формы и органы взаимодействия социальных партнеров в сфере труда.

15. Основное содержание Генерального соглашения между прави­тельством Республики Беларусь и республиканскими объедине­ниями нанимателей и профсоюзов.

16. Основное содержание тарифного и местного соглашений между социальными партнерами.

17. Основное содержание коллективного договора.

18. Основные задачи и функции Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

19. Исторические условия и значение создания МОТ, основные принципы ее деятельности.

20. Основные цели, задачи и направления деятельности МОТ.

21. Организационное строение МОТ, реализация принципа три-партизма в ее структуре.

22. Значение конвенций и рекомендаций МОТ, основные процедуры их принятия и контроля.

23. Основополагающие конвенции МОТ по вопросам свободы объединения и права на коллективные переговоры.

24. Основополагающие конвенции МОТ по вопросам запрещения принудительного труда.

25. Основополагающие конвенции МОТ по вопросам запрещения детского труда.

26. Основополагающие конвенции МОТ по вопросам равных возможностей и обращения.

27. Основные положения Декларации МОТ 1998 г. «Об осново­полагающих принципах и правах в сфере труда».

28. Правовая база социального партнерства в Республике Беларусь, ее дальнейшее развитие.

29. Основные процедуры, используемые при заключении коллек­тивного договора.

30. Принципы гармонизации содержания коллективных договоров, соглашений на различных уровнях социального партнерства.

31. Понятие, виды и содержание социальных нормативов уровня жизни.

32. Использование социальных нормативов уровня жизни в Гене­ральном соглашении между Правительством Республики Бела­русь и республиканскими объединениями нанимателей и проф­союзов.

33. Понятие коллективного трудового спора, стадии его разрешения, основные причины возникновения.

34. Порядок проведения забастовки, обязанность и ответственность сторон, условия прекращения забастовки.

35. Особенности зарубежных моделей социального партнерства в сфере труда.

, 36. Особенности институционализации системы социального партнерства в Республике Беларусь.

37. Сущность и важнейшие признаки социального государства, его связь с принципами социального партнерства.

38. Значение социальной справедливости, солидарности и ответ­ственности при взаимодействии социальных партнеров в сфере труда.

39. Проблемы развития социального партнерства в условиях глобализации экономики.

40. Новые формы взаимодействия нанимателей и профсоюзов в условиях европейской интеграции.