Способствующих созданию условий для проявления коррупции
Ефремовым Алексеем Александровичем, аккредитованным независимым экспертом, уполномоченным на проведение экспертизы на коррупциогенность (распоряжение Министерства юстиции РФ от 7 сентября 2009 г. N 3316-р; свидетельство об аккредитации от 14 сентября 2009 г. N 452) в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и п. 3 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. N 195, проведена независимая экспертиза проекта Приказа Министерства регионального развития РФ "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации" в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
В представленном проекте Приказа Минрегионразвития России "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации" выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, а именно факторы системного характера - нормативные коллизии.
1. В соответствии с п. 2 Порядка ведения государственного реестра проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ, утверждаемого проектом приказа (далее по тексту - проект Порядка), "реестр является информационной базой, содержащей зафиксированные на материальном носителе (бумажном и электронном) в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации упорядоченную совокупность сведений о проектах, в отношении которых Правительством РФ принято решение о представлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации". Однако в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не используется понятие "информационная база". Согласно ст. 2 данного Закона информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, а согласно ст. 1260 ГК РФ базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).
2. В соответствии с п. 4 проекта Порядка "информация о проекте, в отношении которого Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее именуется - проект), включается Департаментом в Реестр в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня заключения инвестиционного соглашения или концессионного соглашения по соответствующему проекту". Данная норма противоречит п. 34 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1189), согласно которому: "Проекты, в отношении которых принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда, после заключения инвестиционного соглашения либо концессионного соглашения подлежат регистрации в государственном реестре проектов, ведение которого возлагается на Министерство регионального развития Российской Федерации". Предлагается привести п. 4 Проекта Порядка в соответствие с нормой п. 34 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1189).
3. В соответствии с п. 8 проекта Порядка "реестр должен храниться и обрабатываться в местах, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации, размещаемой в реестре, а также исключающих возможность доступа к реестру посторонних лиц". Указанные действия как цели защиты информации были установлены в ст. 20 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации. Предлагается привести п. 8 проекта Порядка в соответствие с нормами ст. 16 ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Независимый эксперт,