Приказ министра обороны Российской Федерации 14 страница
— уклонение от общественно полезного труда и обязанностей по службе (оценка отношения к труду и обязанностям по службе);
— пассивность в учебе (оценка целеустремленности);
— нарушение норм нравственности (оценка морального облика);
— склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств.
Ситуационные факторы:
— образование неформальных групп на асоциальной основе (оценка межличностных связей в подразделении);
— возникновение конфликтных ситуаций (оценка личностных установок и ориентаций);
— попустительство к нарушителям дисциплины (оценка командирской требовательности).
Факторы, характеризующие индивидуальные свойства лиц:
— слабое усвоение нравственных и правовых принципов;
— отсутствие элементарных правовых знаний и убеждений;
— неспособность сдерживать агрессивные порывы;
— склонность к вспышкам гнева и аффектам;
— конформизм (соглашательство) с ближайшим окружением.
Изучение характера личности военнослужащего и разработка плана воспитательной работы с ним составляет предпосылку для организации соответствующего воспитательного воздействия. Его индивидуализированный характер обеспечивается подбором необходимых методов, средств и форм воспитательного воздействия.
8. Опора на воинский коллектив в целях укрепления воинской дисциплины и предупреждения проступков и преступлений военнослужащих:
— изучение и характеристика воспитательных возможностей данного коллектива;
— изучение особенностей военнослужащих, на которых это воздействие предстоит направить;
— разработка программы воздействия на отдельных военнослужащих и коллектив в целом;
— реализация этой программы, ее коррекция и оценка результатов.
Командирам следует выделять и анализировать не только позиции тех, кто может совершить проступки, но и тех, кто лично таких проступков не совершает, однако проявляет негативное отношение к службе, отрицательно влияя на психологию коллектива.
Именно в той сфере, где применение дисциплинарного воздействия командира ограничено, целесообразно применение мер общественного воздействия.
Воинские коллективы призваны формировать у военнослужащих уважение к командиру, правильные взаимоотношения, развивать уставное отношение к своим обязанностям, к службе, т. е. формировать у них сознательное поведение в соответствии с требованиями военной этики, норм нравственности, правовых норм.
Формирование устойчивой здоровой психологии коллектива составляет важное направление мобилизации воспитательных возможностей коллектива для усиления влияния как на отдельных воинов, так и на коллектив в целом.
Существенное значение имеет пропаганда позитивных традиций и передового опыта. Формирование отношений коллективизма, товарищеской взаимопомощи имеет особо важное значение в воинском подразделении. Каждый военнослужащий обязан дорожить войсковым товариществом, помогать товарищам словом и делом, удерживать их от недостойных поступков и, не щадя своей жизни, выручать их из опасности.
Определенные права для воздействия на личность в интересах формирования в коллективе здоровой нравственной атмосферы, перевоспитания правонарушителей предоставляет армейской и флотской общественности действующее законодательство. Командир части, подразделения призван организовать и направлять эту работу коллектива.
В целях общественного осуждения нарушителей воинской дисциплины и общественного порядка проступки военнослужащих по решению командиров (начальников) могут обсуждаться на собраниях личного состава.
Подготовка к собранию включает:
— информацию личного состава о характере проступка непосредственно или через актив;
— изучение характера высказываемых мнений;
— формирование общественного мнения через актив;
— проведение мероприятий, способствующих доказыванию общественной опасности и недопустимости проступка;
— побуждение ближайшего окружения виновного выступить с осуждением проступка.
Цель подготовки к собранию — пробудить заинтересованность личного состава и вызвать активное осуждение проступка. Под влиянием переживаний, которые возникают у человека в связи с осуждением проступка, происходит переоценка его психологических установок и жизненной ориентации.
УВС ВС РФ обязывает командира (начальника) всемерно использовать силы общественности в борьбе с нарушителями воинской дисциплины и общественного порядка. Деятельность общественных организаций в правовоспитательной работе включает:
— обеспечение исполнения военнослужащими норм законов и воинских уставов, соблюдения воинского правопорядка;
— разъяснение содержания правовых норм и порядка их реализации;
— индивидуальную воспитательную работу с военнослужащими на основе знаний психологических особенностей личности, учета конкретных ситуаций, концентрации внимания и усилий на решении возникающих актуальных задач;
— выполнение общественных поручений по сплочению людей, обеспечению добросовестного отношения сослуживцев к службе, соблюдению правопорядка на основе повышения личной ответственности каждого военнослужащего за состояние дел в подразделении, воинской части.
Важная роль в реализации перечисленных направлений работы принадлежит правовому активу, формируемому командиром из наиболее подготовленных в правовом отношении, образцово несущих службу военнослужащих.
В ряде воинских частей и военно-учебных заведений приобретен положительный опыт работы групп правового актива, систематически повышающих уровень своих правовых знаний и способных на этой основе конкретно и оперативно помогать командирам в разъяснении правовых знаний, предупреждении и пресечении правонарушений. Обобщая накопленный опыт деятельности правового актива в воинских подразделениях, можно выделить основные направления их работы:
— применение и разъяснение в повседневной жизни норм законодательства;
— предупреждение и пресечение правонарушений;
— выполнение поручений командиров в проведении индивидуальной работы с сослуживцами.
Армейская общественность оказывает содействие в предупреждении и раскрытии правонарушений путем своевременного сообщения обо всех известных обстоятельствах, к ним относящихся; непосредственного задержания правонарушителей, пресечения их действий; оказания помощи в расследовании обстоятельств правонарушения.
Обобщающим показателем результативности правовоспитательной работы является состояние воинской дисциплины и позитивной правовой активности военнослужащих. Этот реальный показатель должен находиться в центре внимания правового актива и командования.
Таким образом, командир-единоначальник, зная общие причины правонарушений, совершаемых военнослужащими, и условия, способствующие их совершению, состояние дел во вверенном ему подразделении, ориентируясь на указанные направления деятельности, может выработать эффективные организационные меры, направленные на предупреждение правонарушений, создание обстановки нетерпимости к нарушениям воинской дисциплины и антиобщественным проступкам, широко опираясь в этой работе на силы армейской общественности.
§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений
Предупреждение уклонений от военной службы.В современных, исключительно сложных, условиях жизни Вооруженных Сил Российской Федерации особую остроту приобретает борьба с различного рода уклонениями от военной службы.
В настоящее время преступления против порядка прохождения военной службы занимают одно из первых мест в структуре воинской преступности и судимости.
В прошлые годы указанные преступления носили, как правило, характер самовольных отлучек и в подавляющем большинстве не сопровождались совершением других преступлений. С тех пор положение изменилось, к сожалению, не в лучшую сторону.
В настоящее время количество уклонений существенно возросло и связано с длительным оставлением воинской части или места службы. Примерно каждый третий военнослужащий, уклонившийся от военной службы, находясь вне части, совершает и другие преступления.
К наиболее типичным мотивам совершения самовольного оставления части или места службы относятся:
— мотивы, обусловленные «бытовыми» факторами, — желанием навестить родственников, уладить семейные и личные проблемы, разрешить семейные неурядицы, праздно провести время, употребить спиртные напитки и т. п.;
— побуждения, вызванные нежеланием переносить трудности военной службы (они обусловливают существенную часть уклонений и имеют устойчивую тенденцию к возрастанию);
— мотивы, связанные с различного рода неуставными проявлениями в части или подразделении — издевательствами со стороны сослуживцев, рукоприкладством командиров и начальников;
— религиозные или пацифистские мотивы, влияние которых возрастает;
— мотивы, связанные с нежеланием служить в данном роде или виде войск, в конкретной местности или воинской части, с конкретным командиром или начальником; стремление избежать ответственности за совершенные во время службы правонарушения; страх перед опасностью, связанной со спецификой конкретных служебных обязанностей и др.
Мотив представляет собой побуждение к действию, а преступление, следовательно, является противоправным способом удовлетворения этого побуждения. Именно поэтому изучение мотивов преступлений, в том числе уклонений, может и должно лежать в основе комплекса мероприятий по предупреждению указанных общественно опасных деяний. Эти меры призваны устранять причины и условия, способствующие реализации антисоциальных мотивов путем совершения преступлений. Их подразделяют на социальные, организационные и правовые.
Социальные мерыпризваны создавать надлежащие условия жизни и деятельности людей в обществе, в том числе и в Вооруженных Силах Российской Федерации (в частности, усиление социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей, улучшение материально-бытовых условий, соблюдение законодательства о статусе военнослужащих, заботливое отношение органов власти к семьям военнослужащих). Совокупность этих мер призвана предупреждать такие мотивы, как нежелание служить в армии по религиозным и пацифистским мотивам, побуждения уклоняться от службы, обусловленные семейными неурядицами, в том числе материально-бытового характера.
Организационные меры сопряжены с деятельностью должностных лиц всех уровней. Правомерность или противоправность действий командиров и начальников оказывает сильное мотивационное воздействие на подчиненных. Особо разлагающе действуют на личный состав любые факты нарушения порядка прохождения военной службы лицами начальствующего состава, особенно если они не влекут своевременной и законной ответственности правонарушителей. Организационные меры, кроме того, должны смягчать и нейтрализовывать факторы, обусловливающие «тяготы и лишения воинской службы».
Правовые меры играют важную роль дисциплинарного и уголовно-правового характера в профилактике правонарушений. Нельзя не учитывать, что значительное число уклонений от военной службы совершается вследствие неуставных взаимоотношений между военнослужащими, а также рукоприкладства воинских должностных лиц.
За исключением тех сравнительно немногих случаев, когда уклонение от службы является практически единственным способом сохранения жизни и здоровья потерпевшего, самовольное оставление части, а тем более дезертирство, не должны признаваться правомерными способами защиты от неуставных проявлений.
Основой мер по искоренению неуставных отношений как причин, детерминирующих уклонения от военной службы, должно стать повсеместное воспитание активной жизненной позиции, широкое разъяснение прав любого человека на необходимую оборону от преступных посягательств, в том числе от неуставных проявлений.
Между тем анализ разрешения уголовных дел рассматриваемой категории свидетельствует о распространенности случаев, когда остаются безнаказанными обе стороны. Такая неправильная практика сама по себе становится одной из причин живучести уклонений и вместо установки на активную защиту чести и достоинства личности ориентирует молодых солдат на противоправные способы защиты путем совершения самовольного оставления воинской части и дезертирства.
Следовательно, возможности нейтрализации неуставных отношений как причин преступлений против порядка прохождения военной службы заключаются прежде всего в обеспечении принципа неотвратимости ответственности как за нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, так и за совершенные на этой почве уклонения.
Таким образом, изучение мотивов уклонений от военной службы может и должно лежать в основе мер командиров и начальников по предупреждению преступлений против порядка прохождения военной службы.
Предупреждение нарушений правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих.Владение современным вооружением является составной частью обеспечения высокого уровня боеготовности. При этом правильная эксплуатация вооружения предполагает обеспечение безопасности владеющих им людей.
При разработке мер предупреждения преступных нарушений правил обращения с оружием необходимо учитывать, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, имеет своеобразную структуру, включая само нарушение нормативно закрепленных (специальных) правил, а также общественно опасные последствия в виде физического, имущественного или организационного ущерба.
Такая конструкция состава преступления не позволяет судить об истинных масштабах нарушений правил обращения с оружием и боеприпасами в войсках ввиду высокой латентности этих нарушений.
Сведения о судимости по ст. 349 УК РФ за последние годы в общей структуре судимости за воинские преступления характеризуют только малую часть подобных правонарушений, так как вредные последствия носят ситуативный характер.
Значительная часть военнослужащих не воспринимают правила обращения как правовые предписания. Представляется, что указанные изъяны в правосознании личного состава в значительной степени обусловлены просчетами в организации обучения и воспитания.
Совершенствование военно-технической подготовки, наполнение ее правовой информацией представляется необходимым направлением в мероприятиях по предупреждению рассматриваемых правонарушений.
Важным средством в предупреждении нарушений правил обращения с оружием является правильно построенная дисциплинарная практика командиров.
Любое отступление от требований правил является нарушением воинской дисциплины и должно влечь соответствующее реагирование.
Существенное практическое значение при разработке мер по предупреждению преступных нарушений правил обращения с оружием имеет исследование мотивов этих нарушений.
Наряду с нарушениями правил обращения по мотивам озорства, игры с боевым оружием могут выявляться намерения хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в целях продажи другим лицам.
Правила безопасности содержатся в большом количестве правовых актов. Эти правила зачастую совпадают, дублируя друг друга, или, наоборот, противоречат одно другому. Иногда они сформулированы расплывчато, неконкретно.
В современных условиях совершенствования правовых основ жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, курса на повышение правовой культуры личного состава назрела необходимость создания единого комплексного правового акта, в котором следовало бы изложить четко и ясно наиболее важные правила безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, а возможно, и обязанности должностных лиц по обеспечению изучения и соблюдения этих правил подчиненным личным составом.
§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций
Предупреждение правонарушений военнослужащих представляет собой совокупность мероприятий, проводимых военным командованием в целях предотвращения правонарушений и устранения причин и условий, способствующих им.
Важное практическое значение для предупреждения правонарушений имеет учет особенностей общественного и индивидуального правового сознания военнослужащих, механизма формирования противоправного поведения.
В реальной жизни все стороны как общественного, так и индивидуального сознания взаимодействуют, сохраняя свою специфику.
Спецификой правового сознания является правовое опосредование социальных явлений, соотношение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости правового регулирования, с правовыми оценками и отношениями. При этом правосознание выступает в качестве самостоятельной сферы сознания, не отождествляемой с другими сферами — политической, нравственной.
«Подобно тому, как нельзя отождествлять государство и право или политику и право, подобно этому нельзя отождествлять политическое и правовое сознание, несмотря на их неразрывную, объективно необходимую связь»[70].
И так же, как мораль не тождественна праву, так и не тождественны нравственное и правовое сознание.
Правовое сознание есть особая сфера общественного и индивидуального сознания, специфика которого состоит в том, что поведение опосредуется особой системой правовых норм, правовых принципов, сопряжено с осознанием и переживанием связанности явлений с юридическими последствиями (действительными, мнимыми или желательными), соотносится с государственным регулированием, юридическими правами, обязанностями и санкциями[71].
Следовательно, правовое сознание является самостоятельным видом сознания, с соответствующей системой понятий и категорий, критериев и способов оценок, особыми целями и средствами их осуществления. В связи с этим представляется плодотворным рассмотрение правосознания и его связей в системе правовой культуры.
Под правовой культурой понимается система элементов, относящихся к сфере действия права, и их отражение в сознании и поведении людей[72].
Правосознание, являясь одной из сфер сознания, представляет собой неразрывное единство отражения правовой действительности и отношения к ней. Мировоззренческая сторона правосознания представляет собой совокупность понятий, представлений, взглядов, идей, относящихся к правовым явлениям, а психологическая — отношение к ним[73].
В операционных целях под правосознанием понимается сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и умений ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях[74].
Функциональная структура правосознания
| Основные функции правосознания | Психические компоненты (сферы) | Результаты функциони-рования | Эмпирические показатели | Количественные характеристики |
| Познавательная | Интеллек-туальные | Правовая подготовка | Юридические знания | Степень осведомленности |
| Оценочная | Интеллектуально-эмоциональные | Ценностные отношения к праву и практике его применения | Оценочные суждения (мнения) | Степень солидарности |
| Регулятивная | Интеллектуально-эмоционально-волевые | Правовые установки и ориентации | Поведенческие позиции (решения) | Степень устойчивости |
Сферы правосознания: интеллектуальная, эмоциональная и волевая — служат основанием для выделения трех основных функций правосознания: познавательной, оценочной и регулятивной, в соответствии с которыми определяются основные функциональные компоненты правосознания.
Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, т. е. правовая подготовка. Сознательное усвоение правовых знаний предполагает уяснение смысла и целевого назначения правовых норм на основе сформировавшихся важнейших правовых понятий. От того, насколько успешно осуществляется этот процесс, в значительной степени зависит социальная зрелость личности, ее становление как гражданина.
Осознание правовых понятий расширяет кругозор личности, содействует повышению ее общей культуры, помогает ей глубже понять отношения в обществе и лучше ориентироваться в этих отношениях, существенно влияет на осознание жизненных целей, на поведение личности.
Оценочной функции соответствуют система оценок и мнений по юридическим вопросам или оценочные отношения к праву и практике его применения. Нормативно-оценочный компонент правосознания выступает как единство чувственного и рассудочного, как результат личного опыта личности и как результат осмысления этого опыта в категориях «законно», «незаконно», «правомерно», «неправомерно».
Правовые суждения выполняют функцию внутреннего регулятора поступков и деятельности человека, формируя мотивы поведения, его цели.
Связующим звеном между основными компонентами правосознания личности и ее практической деятельностью выступает воля как общая черта личности, влияющая на функционирование и проявление правовой психологии.
Регулятивная функция осуществляется посредством правовых установок и ориентаций. Познаваемые субъектом разные стороны и явления правовой жизни, преломившись через его личный опыт и правовую практику, вызывают к себе определенные отношения и, становясь значимыми для личности, приобретают характер ценности.
Под ценностями понимаются явления, значимые для индивида (группы, общества), отвечающие его интересам и целям деятельности или противоречащие им. Все, что служит объектом желания и деятельности, предпочтения и выбора среди других явлений, выступает в качестве ценностей.
Роль ценностей определяется тем, что они служат основой принятия решений и критерием того, к чему следует стремиться и чего следует избегать; являются арбитром в решении внутренних конфликтов и мотивационной борьбе, указывая на предпочтительный выход; участвуют в определении целей и средств, отвечающих тем или иным ценностям; вносят устойчивость в поведение личности и общественную жизнь, обеспечивают возможность их предвидения.
«В общественном, групповом и индивидуальном сознании ценности организованы в иерархическую структуру — шкалы ценностей, признанных в данной общности и принятых индивидом. Несоответствие этих шкал друг другу — источник конфликтов и предпосылки поведения той общности, чья система ценностей и норм нарушена данным поведением»[75].
Практическое поведение людей зависит от того, какой системой предпочитают руководствоваться люди и какое место занимает та или иная ценность в этой системе. Ценностные отношения приобретают способность практической реализации на основе включения волевого компонента, что приводит к интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям, социально-правовым установкам. Общепсихологическая концепция установки, разработанная Д.Н. Узнадзе, характеризует ее как готовность к совершению определенной деятельности[76].
Установка отражает и организует в себе основные внешние и внутренние факторы, которые принимают участие в реализации поведения.
Следовательно, предварительная готовность играет существенную роль в человеческой деятельности, в том числе и в социальной среде. На уровне психической активности личности в процессе общения с другими людьми формируются социальные установки.
Устойчивая система фиксированных социальных установок относительно элементов социальной действительности, имеющих личностную значимость и направляющих поведение человека, представляет собой социальную ценностную ориентацию индивида.
Преобладающие социальные установки образуют результирующую направленность личности, определяют ее позиции и характеризуют содержание ценностных ориентаций.
Ценности, опосредованные правом (правовые ценности), входят в ценностно-нормативную систему индивида (группы, общества). От того, какой системой предпочтения руководствуются люди, и какова, с их точки зрения, иерархия ценностей в этой системе, зависит практическое поведение людей. Когда объектом установки являются различные правовые ценности, то возникают правовые установки, составляющие в своей совокупности правовую ориентацию и формирующие программу поведения человека в юридически значимых ситуациях. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентаций, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности.
Исходя из принципа единства сознания и деятельности, можно говорить о соответствии правового (законопослушного или противоправного) поведения и особенностей правового сознания.
Правовая ориентация есть результирующая совокупность правовых установок личности, непосредственно формирующая программу поведения в ситуациях, регулируемых правовыми нормами.
Своеобразие индивидуального противоправного поведения состоит в том, что наряду с факторами внешней среды (причин и условий) его обусловливают и внутренние факторы (форма вины: умысел или неосторожность, мотивы и цели). Факторы внешней среды становятся побуждающими силами поведения, только преломившись в сознании личности. При этом энергетическую роль в преобразовании оценочных отношений в реальное поведение выполняет воля человека, которая может приобретать позитивную или негативную направленность под влиянием интеллектуально-эмоциональных компонентов правосознания.
Противоправные действия характеризуются такими компонентами, как мотив, цель действия и форма вины лица (умысел или неосторожность); предмет действия, способ, средства и условия его реализации; результат действия, т. е. те последствия, которые наступили.
Подготовка правонарушения в сознании лица как мысленной модели поведения составляет мотивационный, подготовительный этап. Он состоит из осознания мотива и цели действия, борьбы мотивов и принятия решения действовать. Чтобы стать источником действия, побуждения должны быть осознаны лицом в качестве мотива. Мотив является побуждением, прошедшим через этап его осознания.
На стадии мотивации нередко возникает внутренний конфликт противоречивых побуждений. Как правило, конкурирующие мотивы являются побуждениями разного психологического и социального уровня. Ими могут быть, например, низменные чувства и доводы разума, личные индивидуалистические потребности и воинский долг, корыстный интерес и должностные обязанности и т. д.
В содержание мотивов входит борьба мотива социально полезного поведения и противоправного поведения. Иногда борьба мотивов идет довольно длительное время, вызывая у лица определенные психологические состояния (подавленность, замкнутость, скрытность, неразговорчивость и т. д.).
Этап мотивации завершается принятием лицом решения о совершении правонарушения или воздержании от него. Решение в пользу одного мотива принимается потому, что остальные мотивы подавляются и лишаются роли побудителей действия. На этом этапе предупреждение правонарушения может быть реально осуществлено средствами индивидуальной воспитательной работы (изучения и учета особенностей личности, позитивной корректировки ценностной ориентации личности убеждением и т. д.).
После принятия решения наступает этап реализации сформированных мотивов. Если на стадии мотивации осуществляется проектирование правонарушения, то на исполнительной стадии этот проект воплощается в реальные действия и их результаты. В ходе деятельности мотив может оставаться неизменным и стать действующим. Иногда мотив, сформировавший действие, в ходе исполнения исчезает, заменяется другим или осложняется добавлением нового, дополнительного мотива. Изменение мотива может выразиться в прекращении правонарушения или изменении его направленности.
На стадии исполнения может произойти переосмысление мотива путем замены его негативного содержания позитивным. На практике это ведет к отказу от дальнейшего совершения правонарушения, способствует предупреждению наступления вредных последствий. Наиболее эффективным средством предупреждения правонарушений на этапе их исполнения является пресечение правонарушений, которое препятствует их реализации, перерастанию в опасные преступления, причинению большего ущерба охраняемым законами и воинскими уставами правоотношениям.
Между мотивом и целью лица и его противоправным поведением существует два вида связей: прямая и обратная.
Прямая связь выражается в том, что мотив и цель правонарушения порождают противоправное поведение.
Обратная связь между ними заключается в том, что противоправное поведение в соответствии с конкретными ситуациями и условиями оказывает обратное влияние на мотив и цель как путем корректировки их самих в ходе совершения правонарушения, так и путем применения лицом определенной тактики в их реализации.
Влияние отрицательных мотивов, установок и ориентаций на реальное поведение военнослужащих является очевидным. Следовательно, учет командирами психологических факторов мотивации проступков, выявление потребностей и мотивов проступков, потребностей и мотивов, влияющих на поведение, правовое воспитание военнослужащих является важным фактором предупреждения правонарушений и преступлений, формирования устойчивой активной жизненной позиции в правовой сфере воинских отношений.
Выявляя особенности правосознания военнослужащих, можно достоверно прогнозировать их поведение. Это создает реальную основу для стимулирования законопослушного поведения и предупреждения правонарушений военнослужащих.