Организационные аспекты ПР и организация правовой деятельности
В организации деятельности следует различать:
1) нормативные требования, закрепление статуса, структура, полномочия и ответственность лиц, их основные задачи и служебные обязанности. Они определяются требованиями законов, а также содержанием деятельности организации, хозяйственной ситуацией и проч.;
2) установление коммуникационных связей между ЮС и другими подразделениями и сотрудниками фирмы, причем не односторонние, встречные, взаимонаправленные, закрепленные с обеих сторон;
3) закрепление требований к выполнению операций, способам, процедурам действий, т.е. технология работы по ПР.
Успехи управленческих наук на Западе поставили организационные задачи и перед отечественной ЮС.
Обеспечение под руководством и участием ЮС решения коммуникативных задач в ходе деятельности фирмы. Решение такого рода проблем выглядит как одно из основных направлений деятельности ЮС. Это правовое обеспечение управления фирмой. Выработка и осуществление взаимоувязанных решений требует учета законодательных установлений, порядка работы с правовыми средствами, а также экономических расчетов и знание основ менеджмента. Без овладения такими знаниями структура не может успешно функционировать. Работа юриста – это правовое упорядочивание и одновременно использование регулятивного потенциала правовых средств для повышения эффективности предпринимательства. Юридическое обеспечение не имеет ничего общего с юридическими услугами, к которым стремятся свести задачи юриста и адвоката. Последние НПА – часть продолжающегося процесса умышленной деградации, ведущих к ослаблению и вырождению самих правовых институтов.
Вопросы к зачету:
1. Виды работ, выполняемых ЮС (3 блока);
2. Соотношение ПР и деятельности ЮС;
3. Способы взаимодействия ЮС с другими подразделениями фирмы.
ПРАВОВАЯ РАБОТА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ (КОММЕРЧЕСКИХ) ОРГАНИЗАЦИЯХ
Лекция 4. (30.09.2002 г.)
ТЕМА: Управление правовой работой (ПР) в народном хозяйстве.
Вопросы:
11. Регулирование управления ПР.
12. Способы управления.
13. Органы самоуправления юридических организаций.
После определения конкретных обязанностей ЮС и общего порядка их исполнения, мы получили возможность достаточно четко разграничивать ПР, как самостоятельное, особое явление, и юридическое обеспечение предпринимательской деятельности. В осуществлении ПР призваны участвовать: руководитель фирмы, иные должностные лица, все структурные подразделения фирмы. Что касается юридического обеспечения, то оно осуществляется собственной ЮС фирмы, либо привлекаемыми по договору юридическими, в том числе адвокатскими организациями. Общее руководство ПР осуществляет руководитель фирмы при опоре на соответствующую ЮС фирмы. Вместе с тем, ПР предполагает необходимость мер по внешнему руководству, управлению самой ПР в целях поддержания должного уровня ее осуществления и движения в необходимых государству направлениях. Итак, следует осознавать необходимость не только внутренней организации, т.е. организации управления внутри фирмы, но и общегосударственного руководства ПР, которое является сложной взаимосвязанной деятельностью различных органов и коллективов людей. В странах с высоким уровнем социальной организации ПР строится, прежде всего как саморегулирующаяся деятельность, где управление в основном управление принимает формы внутренней саморегуляции. Однако, для такой сложной и значимой деятельности как ПР возможности саморегулирования недостаточно, и практически всегда существует необходимость в управляющем воздействии на ПР со стороны государства, его соответствующих органов.
Изучение документов прошлых лет позволяет утверждать, что в период существования СССР, точнее, последние 20 лет его существования, государство уделяло внимание организационному совершенствованию и развитию ПР и его ведущего исполнителя – ЮС. Государство на этом этапе впервые начало осуществлять общегосударственную функцию управления ПР.
1) Первым значимым шагом в истории российского права, шагом, обеспечивавшим комплексное решение вопросов управления, было принятия Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Итак, в истории развития ПР это был первый документ, предусматривавший организационные меры. В нем предусматривались меры по повышению уровня ПР; министерствам, советам министров республик, исполкомам предлагалось упорядочить работу юридических подразделений; впервые в истории страны формулировались обязанности ЮС, в том числе в связи с ПР; на Министерство юстиции этим актом было возложено методическое руководство ПР в народном хозяйстве. Это был первый акт, за ним последовала череда других.
2) В 1972 было принято известное вам, как я надеюсь, Общее положение о юридическом отделе и юрисконсульте. Оно дало сильный импульс численному росту и качественному улучшению работников ЮС во всех отраслях хозяйства, и не только хозяйственных отраслях.
3) Принятым позднее Общим положением о министерствах СССР на министерства возлагался ряд задач по руководству ПР в своей отрасли.
4) Важным, заслуживающим внимание документом в части ПР, было Постановление ЦК КПСС от 05 апреля 1977 г. «О правовой работе в Иркутской области». В нем отмечалось, что юридическое обслуживание получаю не более 10% предприятий области, что ЮС отстранена от заключения договоров, это все расценивалось как сугубо негативные моменты, отмечалось, что к юристам не предъявляются требования об использовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим постановлением было предложено партийным и советским постоянно уделять внимание повышению уровня ПР, т.е. ставилась не разовая задача, а задача постоянная, на перспективу; предусматривались соответствующие задания.
Названные и другие акты, закреплявшие меры по руководящему воздействию на ПР, по управлению ею, позволили за два десятилетия заметно нарастить в стране уровень ПР, последовательно улучшать качество юридического обеспечения хозяйственной деятельности, совершенствовать сами формы управления ПР. Предпринимавшиеся меры требуют переосмысления и развития в новых условиях, ведь все названные акты, исключая, пожалуй, Общее положение, утратили силу. А соответствующие проблемы остались, и более того, они резко обострились.
Самое дурное в практике российских властей – это отбрасывание предыдущего организационного опыта и методов работы при сменах режимов. Во всем мире этот опыт ценится, сберегается и развивается как национальное богатство и достояние, как важный ресурс экономики. С началом рыночных реформ наши правители в лучших традициях идиотов Салтыкова-Щедрина начисто отбросили всякое управление ПР и отбросили саму ПР как таковую. Данное слово перестало звучать, оно отсутствует в изданных законодательных актах.
В настоящее время законодательство вообще не предусматривает обязанности государства, его органов по управлению ПР. И в прежний-то период, советский, органы исполнительной власти мало и слабо занимались ПР, поскольку это было для них новое направление, отсутствовал необходимый опыт. А в нынешних условия органы исполнительной власти не занимаются ПР вообще, поскольку такие обязанности им не вменены. Аналогичным образом ведут себя судебные системы и прокуратура, которые в советский период из чувства профессиональной обязанности оказывали управляющее воздействие, используя различные органы для такого воздействия.
Резко изменились обязанности Минюста России, который сейчас освобожден от задачи управления ПР. В соответствии с пунктом 3 Положения о Минюсте от 11 января 1993 года № 1187, в число основных задач министерства входит организация развития системы юридических услуг. Правового сервиса, значит: юридический услужающий с полотенцем на руке, готов оказать любую услугу, подобрать любой закон для банды или для олигарха, который желает «сожрать» другую компанию. Сводить ПР к оказанию юридических услуг – это значит ничего не понимать ни в ПР, ни в праве как таковом. Если сравнить по тому же закону «О бухгалтерском учете», бухгалтер не оказывает никаких счетных и учетных услуг, он организует бухгалтерский учет, организует расчеты, организует учет и контроль движения материальных ценностей и денежных средств в интересах своей фирмы и государства в целом.
Обязанности Минюста сейчас выглядят следующим образом:
1) оно способствует развитию юридических услуг, в том числе предприятиям. Мне лично неизвестно, чтобы министерство это за последний десяток лет хоть что-нибудь сделало в этом отношении для предприятий;
2) сотрудничает с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития адвокатской помощи. Это темная формулировка (что значит «сотрудничает»?);
3) организует повышение правовой квалификации кадров ФОИВ;
В результате такого ограниченного определения функций, Минюст, его органы, утратили прежнюю возможность оказывать руководящее и организующее воздействие на юридические службы и ПР в целом. ЮС организаций, корпоративные юристы лишились координирующего воздействия и помощи со стороны органов юстиции. Это крайне негативно сказалось на состоянии ПР, привело к ее резкому откату назад. Положение сегодняшних корпоративных юристов: без четко сформулированных задач, направляющего воздействия, они действуют кто во что горазд и их действие напоминает хаотичное броуновское движение, без целей, без компаса и без помощи. Но речь то ведь идет о более чем ста тысячах профессионально подготовленных специалистов, это большая армия, потенциал которой государство обязано использовать в своих интересах. На этой основе, через ЮС, через ее консолидацию, направление, должна создаваться кадровая социальная база государственности, законности в стране. А распустить по городам и лесам шайки адвокатов – ума много не надо, организовать их работу – вот попробуйте! Карманы клиентов выворачивать - мудрость не велика, во всем мире этим занимаются. Я считаю нынешнюю ситуацию временной и преходящей.
ПР в целом и деятельность ЮС должны постоянно организовываться и направляться государством с учетом задач, стоящих на данном этапе. Как должно вестись такое управление?
В управлении ПР можно выделить 4 группы способов руководящего, управляющего воздействия. Они выглядят следующим образом.
(1) Законодательное, нормативное регулирование ПР. Право выступает ведущим способом социального управления, это относится и к управлению ПР. Для формирования правового государства, правовой экономики, надо, чтобы ПР, ее общее содержание и назначение были закреплены в ФЗ. Требует законодательного закрепления с учетом современных условий:
· основные задачи ЮС;
· порядок участия ЮС в ПР;
Кроме того, в ФКЗ «О Правительстве РФ» и в Положении о Минюсте РФ должны быть предусмотрены их задачи общего руководства ПР, координации деятельности ЮС предпринимательских и иных организаций. Здесь я в качестве аналога обращаюсь к Положению о Министерстве финансов, которое наделено полномочиями издавать обязательные акты по вопросам бухгалтерской, учетной работы, организуя и координируя этим всю бухгалтерскую деятельность в стране. Причем здесь все идут на встречу Министерству финансов, ибо понимают, что без такого управляющего воздействия со стороны федерального исполнительного органа как Минфин, все попросту разворуют и ничего не найдешь, потому что на бумаге никаких следов. А тут метод двойной записи, не с одной стороны, так с другой разыщут. Но ведь ПР не менее значима. Она касается исполнения законов, издаваемых государством, тех законов, о которых все дружно говорят, что они не исполняются. Почему же здесь не воспринимается и не проводится аналогичный подход? Почему на Минюст не возлагается методическое руководство ПР? Ответ один – только по неразумению властей.
(2) Способы организационного воздействия. Оно возможно при наличии прямой служебной или экономической зависимости управляемых организаций от вышестоящего органа. Организационные способы включают в себя:
· принятие государственных программ по совершенствованию ПР на федеральном и региональных уровнях;
· разработку министерствами, центральными звеньями холдингов, концернов, корпораций, сводных планов мероприятий по ПР, с установлением в них заданий для центральных и нижестоящих звеньев;
· установление государственной или отраслевой отчетности по ПР и анализ отчетов для принятия соответствующих мер. В советский период более 10 лет существовала статотчетсность, были 2 формы: полугодовые и годовые отчеты направлялись вышестоящему органу. Эта отчетность была бестолковой, бездарно составленной, и, во-вторых, с нею не умели работать, надо было обучать людей, однако ее следовало усовершенствовать, а не упразднять, что было сделано. Министерства, другие органы, имеющие зависимые структуры, не лишены права устанавливать соответствующую отчетность по ПР;
· проведение проверок состояния ПР в подчиненных организациях и принятие мер о ее улучшениях. Такие проверки могут проводиться лишь в вертикально построенных системах в отношении подчиненных организаций. Это необходимы и эффективный способ управляющего воздействия. В советский период все юротделы министерств, ведомств, юристы главков планировали у себя ежеквартально поездки на подведомственные предприятия для проверки состояния ПР, обсуждали ее результаты с руководителем предприятия, юротделу вменяли изменить свои подходы. При необходимости заслушивали результаты в министерстве с вызовом руководителя и начальника юротдела;
· заслушивание отчетов руководителей подчиненных организаций и подразделений о состоянии ПР и принятии решений по результатам отчета: освободить руководителя, обязать принять самые серьезные меры и отчитаться через год или полгода;
· принятие мер поощрения и ответственности по трудовому законодательству.
(3) Административные способы управляющего воздействия. Они отсутствуют в России, хотя получили признание и применение в развитых странах, а нам, которым больше всего-то и нужно, все не время да не срок. В эту группу можно включить:
· лицензирование деятельности по юридическому обслуживанию, которое отменено, но, однако, требует восстановления. Здесь важно, чтобы были умно и четко разработаны основания и процедура лишения лицензий. Правовой порядок, который был установлен Положением, утв. Постановлением Правительства от 4 апреля 1995 года № 344, этот механизм был совершенно нелепым и не применялся ни разу на практике, его и применить-то было не возможно;
· аккредитация, т.е. удостоверение полномочий конкретных юристов фирм или адвокатов на представительство в судах. Эту категорию у нас в литературе иногда называют присяжными юристами (старинный дореволюционный термин). Такой опыт имеется за рубежом, такой опыт существовал в царской России более 50 лет. Это позволяет повысить ответственность юридических работников за соблюдение законов, за добросовестность и качество работы;
· сертификация юридических работников на право выполнения определенных видов работ с выдачей квалификационных сертификатов. В Англии представительство в судах среднего и высшего уровня могут осуществлять только сертифицированные адвокаты – барристеры. У нас лиц, желающих выступать конкурсными управляющими при банкротстве банков, также сертифицирует Банк России.
Использование названных способов безусловно позволяет соответствующим государственным органам либо профессиональным объединениям юристов отбирать для выполнения ответственных видов работ из общей массы – наиболее квалифицированных и отличающихся добросовестностью юристов. В условиях тотального беззакония, низкого морального уровня адвокатского сообщества, необходимо поэтапно осуществлять меры для исправления положения.
(4) Способы методического руководства.Они имеют двоякое применение. Во-первых, методическое руководство осуществляется в отношении организаций, не находящихся в административном подчинении или экономической зависимости от органа, осуществляющего такое руководство. Здесь меры по руководству не носят прямо, непосредственно обязывающего характера. И, во-вторых, обязанность методического руководства правовой работой в организациях возложена на юридические отделы и юрисконсультов организаций всех видов. Однако, эта обязанность предусмотрена Квалификационным справочником Минтруда 1998 года № 37 (в разделе обязанности начальника ЮС). Их надо знать и уметь применять на деле. Различаются следующие способы методического руководства:
· ознакомление (не проверка!), изучение, в организациях или структурных подразделениях с состоянием ПР и совместное обсуждение (беседа) результатов ознакомления с высказыванием рекомендаций по исправлению недостатков или дальнейшему улучшению состояния ПР;
· издание методических указаний, рекомендаций и обзоров по различным вопросам ведения ПР: по договорной работе, работе по возмещению убытков, по правовому содействию улучшения качества и др.;
· проведение совещаний, симпозиумов, «круглых столов» по проблемам ПР и ЮС;
· организация лекций и семинаров, симпозиумов, лекционных циклов для предпринимателей и юристов по ведению ПР;
· распространение передового опыта, пропаганда положительных примеров, эффективных приемов ПР;
· применение мер государственного и общественного поощрения.
От вас всех требуется освоение, апробирование и последовательное совершенствование названных и других способов управляющего воздействия на ПР. Выбор конкретных способов воздействия зависит от характера отношений между управляющей и управляемой структурами, от общего состояния ПР, от уровня подготовленности кадров и других обстоятельств. Вместе с тем, данная работа должна вами проводиться она записана в качестве вашей обязанности, поэтому следует практически осваивать формы, способы ее ведения.
Значительное позитивное воздействие на корпоративных юристов способны оказывать общественные профессиональные объединения юристов: союзы, ассоциации, гильдии и проч. На Западе, как свидетельствует литература, эти формирования действуют достаточно активно, это постоянные работающие формирования. Вот американская ассоциация юристов (ABA CEELI) даже в России открыла свое отделение, издает бюллетень «Коммерческое право». Отделение регулярно организует для юристов лекции и лекционные циклы с выступлением на них ведущих российских специалистов по различным отраслям права. В России существуют различные объединения, их множество, однако они не имеют опыта и навыков организационной работы (опыт можно позаимствовать), они не имеют средств, и не имеют желание постоянно и кропотливо работать и юристами. В результате ни одна не ведет на нормальном уровне работу с юристами, их возглавляют, как правило, люди случайные, без профессиональной подготовки и организаторских способностей, без понимания своей социальной роли перед государством и юридическим сообществом в деле совершенствования ПР. Поэтому ни один российский руководитель не имеет представления о наличии таких структур.
Вопросы к зачету:
1. Законодательное регулирование ПР.
2. Способы управления ПР.
ПРАВОВАЯ РАБОТА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ (КОММЕРЧЕСКИХ) ОРГАНИЗАЦИЯХ
Лекция 5. (07.10.2002 г.)
РАЗДЕЛ 2.
Конкретные способы выполнения основных задач ЮС в связи с осуществлением ПР.
ТЕМА: Работа ЮС по обеспечению законности.
Вопросы:
14. Обязанности ЮС по обеспечению законности.
15. Порядок (способы) организации исполнения НПА.
16. Порядок работы по укреплению законности.
Согласно Общему положению 1972 года первой основной задачей юристов является обеспечение законности в деятельности организаций. В развитие этого требования Общее положение и КС 1998 закрепляют ряд конкретных обязанностей юристов по обеспечению законности на фирме. Эти обязанности следующие:
1) проверка соответствия законодательству проектов приказов, инструкций и других документов правового характера;
2) принятие мер по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства;
3) обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных и арбитражных дел, и подготовка предложений об устранении недостатков;
4) организация изучения должностными лицами нормативных актов, пропаганда действующего законодательства;
и ряд других.
Оценивая содержание этих обязанностей, следует сразу же отметить, что все они имеют контрольную и информационную направленность. Между тем, обеспечение законности – это, в основном, организационная проблема. Обеспечить законность означает, прежде всего, организовать исполнение законов соответствующими субъектами.
В 1981-1984 годах по инициативе ЦК Партии и Правительства СССР были проведены обследования причин неисполнения издаваемых в ходе реформ актов. Эти обследования проводились путем выезда на крупные предприятия. Они позволили сделать вывод, что новые законодательные акты не идут в жизнь, не исполняются, потому что в стране не выработана система и не отлажены приемы практического воплощения законов в повседневные действия людей. Таким образом, перетока нормативных положений в рабочий документ, документ первичного учета, в практические действия, - его не существует. И конечно же, невыполнение начинается с отсутствия организации исполнения пришедшего на предприятие нормативного акта. Считают, что само «завыполняется».
Примечательно, что правовые науки в этот период повально занимались изучением эффективности действия норм. Они занимались там, как сформулировать норму права, чтобы они эффективно действовали на людей. Основным результатом этих поисков был вывод, что для достижения эффективности нормы надо, чтобы «содержание нормы максимально соответствовала цели, для достижения которой норма принята». Кроме того, писалось множество работ по правовому механизму, который обеспечивает правовое регулирование.
Все эти искания были абсолютно бесплодными, поскольку ученые просто не понимали, что нелепо говорить о действии норм. Потому что действуют не нормы, а люди, которые исполняют нормы, либо не желают этого делать по разным причинам. Точно также ненаучно говорить о механизме правового регулирования, который оставляет за своими пределами человека, потому что субъектом социальной деятельности является, прежде всего, человек. Механизм правового регулирования без людей - это бессмыслица.
В отличие от ученых, у руководителей правовых органов, у аппарата Правительства вызрело понимание того, что без осуществления организационно-обеспечительных мер невозможно добиться исполнения издаваемых законодательных актов. С учетом этого вывода в СССР и в России в период с 1985 по 1990 год стали издаваться постановления Правительства, а это была основная форма правового регулирования в тот период, снабженные прилагаемой программой мероприятий по организации его исполнения. Министерство юстиции и Управление делами Правительства стали требовать от органов, вносящих проекты постановлений, приложения программ исполнения этих постановлений. В этом отношении очень важным и интересным постановлением является Постановление Совета Министров РСФСР от 21 августа 1985 года № 365«О мерах по дальнейшему усилению роли правовой работы в укреплении государственной дисциплины и повышении эффективности общественного производства». Оно было снабжено программой мероприятий по исполнению соответствующих предписаний, направленных на его практическую реализацию. Развал СССР прервал это движение. Пришедшая к власти клика бездумно разрушила механизм преемственности, благодаря которому государство только и может существовать как цельный развивающийся механизм. И мы сейчас в полной мере пожинаем результаты их дел.
Однако определенные требования по организации исполнения законодательства все же удалось закрепить. Так, в статье 4 ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрено, что Правительство организует исполнение федеральных законов и указов Президента, осуществляет систематический контроль за их исполнением, принимает меры по устранению нарушений. Причем эта обязанность предусмотрена в качестве первоочередной, главенствующей над всеми остальными его задачами. Сейчас Председатель Правительства даже не подозревает о наличии у его Правительства такой обязанности. Госдума на проводимых правительственных часах не разу не поинтересовалась, как организуется Правительством исполнение законов, принимаемых ею. Т.е. Правительство не ведет организационную работу. Тоже по инерции происходит в субъектах федерации.
Обязанности юристов в деле обеспечения законности сформулированы неполно и неточно. Эти обязанности, заложенные еще Лениным, который писал, что социализм – это, прежде всего, контроль, по совковой традиции ориентируют юриста на формальный контроль проверки соответствия документа закона и на разъяснительную работу (пропаганду). Это явно дефектный, неполноценный подход тридцатилетний опыт применения Общего положения о юридической службе показывает, что даже при надлежащем выполнении юристом обязанностей в том виде, в каком они закреплены в Общем положении, не позволяет добиться необходимого результата, а именно, соблюдения законности на предприятии, точного исполнения законов (и иных НПА) руководителями и персоналом фирмы. Отсюда вывод, что задача обеспечения законности требует осуществления дополнительных мер. Наряду с перечисленными в Общем положении юристами должны исполняться иные действия, использоваться другие приемы и способы работы. Хочу подчеркнуть, что перечисленные в Общем положении и КС обязанности должны выполняться, вместе с тем, обеспечение законности требует осуществления комплекса дополнительных мер организационного характера.
Как это выглядит на практике?
Прежде всего, общая работа по обеспечению законности должна быть разделена на 2 направления:
· организация исполнения новых, вновь изданных законодательных актов, относящихся к деятельности фирмы;
· работа по укреплению законности в целом.
Это – два, хотя и взаимосвязанных, но различных по методам и средствам, направления работ. Рассмотрим их конкретное содержание, содержание конкретных действий по обеспечению законности в деятельности вашей любимой, кормящей вас фирмы.
А.
В случае издания нормативного акта, требующего реализации в деятельности фирмы, ЮС совместно с другими подразделениями обязана осуществить комплекс действий. Самые необходимые среди них следующие:
· выделить в нормативном акте пункты и положения, непосредственно относящиеся к деятельности вашей фирмы;
· определить круг структурных подразделений и работников, в практической деятельности которых будут реализовываться новые правила;
· определить меры, необходимые для организации практического исполнения нормативного акта и составить программу организации его выполнения. Программа должна выглядеть не в виде призывов, пустых фраз и заклинаний типа «руководствоваться», «неуклонно выполнять», «строго соблюдать» - это все вздор. Она должна выглядеть по схеме: исполнитель – организационное действие – сроки – необходимый результат;
· закрепить вытекающие из нормативного акта новые обязанности персонала (т.е. распределить обязанности между сотрудниками) в приказе по фирме, а при постоянном и значимом характере таких обязанностей – включить их в положения об отделах и должностные инструкции соответствующих работников. Должностные инструкции должны состоять не из общих фраз, а из конкретных обязанностей;
· провести изучение совместно с исполнителями порядка действий и всего хода работы по новым требованиям. Речь идет не просто об изучении НПА, а о более сложном: об овладении способами работ согласно этим правилам. Нужно проигрывание и усвоение порядка работы по новым правилам. Одно дело – прочитать, другое – определить, как будем работать, как конкретно надо действовать по этим новым требованиям;
· необходимо внести изменения в используемые на фирме бланки учетной и деловой документации в соответствии с новыми требованиями. Если этого не сделать, то сами формы документов прежние, устаревшие, будут сдерживать, служить препятствием исполнения нового закона или правового акта;
· нужно внести изменения в используемые компьютерные программы, заказать изменения или заказать новые программы;
· выделить, предусмотреть выделение необходимых материально-технических ресурсов и денежных средств для проведения организационных мероприятий. Я прошу вас на всю жизнь запомнить, что внедрение законов, вносящих изменения в сложившийся порядок действий обычно является весьма дорогостоящим делом. Только глупцы и депутаты считают, что исполнение законов происходит само по себе. Чтобы тот или иной закон начал, по сакраментальному выражению, действовать во времени и пространстве, порою надо, чтобы у многих сотен людей спина была мокрая. Причем, у властей, когда речь доходит до дела, понимание данного обстоятельства сразу вызревает. Возьмем, например, тот указ 1400 о разгоне Верховного совета, для того, чтобы этот указ заработал, каждому командиру танка и самоходного орудия дали по 500 тысяч рублей и пушки начали стрелять по избранному народом парламенту как в Чили.
· необходимо налаживание взаимодействия между соисполнителями, т.е. подразделениями и работниками, участвующими в исполнении и обеспечение согласованности, координированности их действий по выполнению нового закона;
· нужно установление системы контроля за исполнением, во-первых, организационных мер и, во-вторых, самих новых правил. Контроль, как видите, должен предусматриваться не в начале дела, а в конце, как одна из конечных мер. Контроль должен возлагаться не на руководителя. Это дурной порядок, когда пишут в приказе генеральный директор, что «контроль возлагаю на себя». Это обычно кончается ничем. Он должен возлагаться на конкретных должностных лиц, с установлением обязанности систематически, ежемесячно или в иные сроки, докладывать руководству об исполнении;
· требуется регулярное изучение хода выполнения нового НПА и принятие дополнительных мер по улучшению порядка исполнения.
Практику организационных мер следует начинать с важнейших актов, напрямую относящихся к деятельности фирмы. Здесь не нужна суета, не надо бросаться исполнять сразу все законы, многие может и не надо вообще исполнять. Целесообразно начинать с небольших, простейших актов, поскольку на них можно успешнее каждому для себя выработать опыт внедрения. Обучаться организации исполнения законов должен каждый из вас, кто не умеет этого делать, тот не годится в корпоративные юристы, да и вообще в юристы.
Вот, уважаемые господа, мы с вами прозанимались всего лишь месяц, но уже получили небывалую прежде возможность компетентно судить о том, кого считать выдающимся юристом в наше время, на кого может равняться и брать пример все юридическое сообщество. Век назад это были прогрессивные адвокаты, обладавшие ораторскими способностями и проводившие либеральные взгляды. Имена Арсеньева, Урусова, Кони, Плевако безусловно заслуживают уважения и почтения. Но за прошедшее столетие кардинально изменилось положение и задачи юриста. И сейчас вызывают смех попытки некоторых адвокатишек выглядеть авангардом юридического сословия. Они для рекламы мельтешат на экране, покупая телевизионное время, однако все эти адвокат адвокатычи – это полная шваль. У них за душой нет ничего полезного для общества, а способность увести из-под уголовной ответственности гангстера или финансового ворюгу, причем наверняка за взятки, - это я не считаю значимым дела. Социально ценным, государственно-значимым юристом мы должны признавать такого, который способен наладить исполнение законов на предприятии, в торговой фирме, в банке, или в масштабах региона. Потому что методы организации исполнения закона в масштабах региона – они производны от того, о чем вам я рассказываю.
Б.
Меры по укреплению законности в деятельности организации. Ее характерными чертами, отличающими от мер первой группы, являются:
· планомерность, это регулярно осуществляемая, планируемая работа, а не действия по поводу появившегося нового акта;
· основанность на анализесостояния законности на фирме в целом или в отдельных подразделениях;
· направленность на создание условий для надлежащего исполнения НПА и устранения причин, допускаемых нарушением законности.
По своей значимости это второе направление не менее важно, чем первое. Замечу, что Общее положение не идет столь глубоко и не замечает указанных направлений и способов работ, хотя это главные аспекты обеспечения законности. Ряд обязанностей, связанных с обеспечением законности, закреплен в Общем положении и КС 1998. Таковы, в частности:
· осуществление контроля за законностью актов руководителей структурных подразделений и подчиненных организаций;
· обобщение и анализ рассмотрения судебно-арбитражных дел.
Уже в процессе выполнения этих обязанностей выявляются нарушения и недостатки в исполнении НПА. И такая информация о недостатках и нарушениях должна служить основанием для разработки и планового осуществления мер по укреплению законности на фирме. Таким образом, проверочные, аналитические, контрольные мероприятия должны перетекать в организационные меры. Мало того, что ты проконтролировал – это не лает прибавления законности. Надо на этой основе разработать и осуществить меры организационные.
Как необходимый дополнительный участок данной работы следует рассматривать информацию должностных лиц о законодательстве и пропаганде законодательства. При проведении занятий важны:
· актуальность тематики лекций, ее связь с деятельностью фирмы;
· подбор высококвалифицированных лекторов, способных дать полезную для работников информацию и ответить на конкретные вопросы.
Эта работа выглядит просто, но является трудоемкой и достаточно сложной: надо подыскивать дельных лекторов, договариваться с ними о прочтении лекций, привозить и отвозить их, хорошо оплачивать лекцию из директорского фонда, налаживать знакомства для будущих консультаций. Но главное – сгонять сотрудников, объяснять им, что полезно же. На западе, между прочим, пренебрежение планируемыми фирмой мерами по повышению квалификации рассматривается как одно из оснований для первоочередного увольнения работников. Вот так бы у нас давно пора. Здесь не нужна суета. Одной дельной лекции раз в 2-4 месяца вполне достаточно, лишь бы была польза.
Нельзя сбрасывать со счета наглядную пропаганду, на фирме хорошими юристами ведется стенд с правовой информацией. Здесь также нужно учитывать опыт, потому что имеется немало хитростей. Такой стенд следует вывешивать не в темных закоулках, что бывает порою, а в местах скопления и остановки людей: ближе к кассе, где выдают зарплату; у лифта, где приходится ждать и можно поглядеть в свободную минуту; у мест курения. Стенд должен быть хорошо освещен. В нем следует сочетать информацию, относящуюся к производственной, предпринимательской деятельности, и правовую информацию, касающуюся личной жизни сотрудников: это информация о жилищном, пенсионном, налоговом законодательстве, о наследовании и другие вопросы, затрагивающие людей. Глядя на это человек, обычно, как правило, прочитывает то, что еще там написано для работы фирмы.
Ведение работы по обеспечению законности требует перестройки самой юридической службы. В современных условиях корпоративному юристу необходимо формировать в себе чувство долга и перед фирмой, а, по большому счету, и перед обществом, за укрепление законности в хозяйственной деятельности. Это выражается в необходимости заставлять самого себя вести данную работу, ибо никто другой вас не заставит, поскольку не понимает, что вы обязаны и можете делать в этом направлении. Следует планировать, хотя бы лично для себя в виде личного плана работу по укреплению законности.
План – это хороший инструмент улучшения работы, оправдавший себя в многовековой практике. Он и обязывает исполнителя, и облегчает дело, распределяя его во времени. При планировании следует исходить из реальных проблем и затруднений в работе фирмы, делать не все что там написано в многочисленных СЗ, а, прежде всего то, что позволяет предупредить ущерб от возможных нарушений и неправильных действий, и повысить получаемую прибыль. Важно четко определять первоочередные и последующие виды работ с тем, чтобы выполнение первых облегчало осуществление других. Здесь, как и в любом деле, следует избегать формализма, творчески добиваться результата. А результат – это научение персонала действовать по правилам, выработка у персонала привычки к этому, умение не допускать, избегать нарушений.
То, о чем я вам рассказываю, может показаться утопией, несбыточной мечтой в сегодняшней России. Однако прошу учитывать, что все, о чем я вам рассказываю, - это не теоретические изыскания, а по крупицам собиравшийся практический опыт. С развалом СССР и прекращением руководства ПР творчески и ответственно работающих корпоративных юристов стало меньше. Юристов стало больше, а работающих творчески, ответственно – меньше. Но учить то как работать эффективно, работать на результат, я вас обязан, пусть даже на единичных примерах. Но подчеркиваю, если человек учит не лучшему, а худшему, то он не учитель. Я готовлю вас к сложной работе гораздо более высокого уровня, чем принято в обиходе юридическом, но и к более результативной работе. Учтите, что более высокая подготовленность юристов, умение работать результативнее других – это сейчас, в условиях насыщенности рынка, основной фактор удачной карьеры, жизненного успеха или поражения.
Чтобы беспрепятственно вести работу по укреплению законности ЮС требуется привлечь на свою сторону руководство фирмы и опираться на его поддержку и властные полномочия. Для получения такой поддержки целесообразно при внесении предложений о правовых мерах прибегать к следующим доводам:
· доводы о предупреждении возможных значительных убытков вследствие несоблюдения законодательства. Это, как вы понимаете, актуальный, ощутимый момент;
· доводы о предупреждении возможного применения мер материальной, административной и даже уголовной ответственности в отношении руководства фирмы за допускаемые нарушения. Сейчас административным и уголовным кодексом предусмотрены репрессивные меры за многочисленные нарушения. Забота о руководстве фирмы воспринимается как хороший довод в пользу работы по правилам. А ссылка на то, что нарушения подставляют руководителя под ответственность позволяет одергивать лиц, не желающих изменить порядок работы в соответствии с требованиями закона;
· следует постоянно апеллировать к мотиву повышения прибыли при работе в режиме законности, объяснять, что нарушения обходятся фирме многократ дороже, чем работа по правилам. Концепция «разумного эгоизма» Н.Г. Чернышевского. Если человеку объяснить его пользу, то он не будет совершать правонарушения. Надо добиваться работы по правилам, так как нарушения совершат работники, а убытки понесет хозяин фирмы;
Такого рода доводы хорошо воспринимаются и позволяют изменить отношение к инициативам юриста.
В деле обеспечения законности фирмам, предпринимателям, ЮС, конечно же призваны помогать государственные органы, прежде всего Правительство, Минюст и судебные органы. Но они отстранились от этого. В стране отсутствует система организационного воздействия на хозяйствующих и иных субъектов по соблюдению законодательства. Оказались утрачены механизмы помощи, координации и контроля в данной работе. Без возобновления деятельности госструктур сами предприятия в автономном режиме не смогут обеспечить повышение законности в стране. Обеспечение законности должно рассматриваться как постоянная функция государства. Это актуальнейшая, острейшая проблема в стране, лидирующей по числу правонарушений.
Вопросы к зачету:
1. Обязанности ЮС по обеспечению законности.
2. Порядок организации исполнения нормативных актов.
3. Способы работы по укреплению законности.
ПРАВОВАЯ РАБОТА В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ (КОММЕРЧЕСКИХ) ОРГАНИЗАЦИЯХ
Лекция 6. (14.10.2002 г.)
ТЕМА: Использование правовых средств (ПС) для улучшения экономических показателей деятельности организаций.
Вопросы:
17. Основные виды ПС.
18. Роль договора в системе ПС.
19. Организация использования договора для повышения прибыльности.
В числе основных задач корпоративных юристов (п. 2 Общего положения) три задачи из пяти касаются ПС. Напомню, это:
· активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей;
· обеспечение правовыми средствами сохранности собственности, выполнения договорных обязательств, улучшения качества продукции;
· защита прав и законных интересов организаций и граждан – их работников.
Вводя задачу применения ПС, повторяя это требование в ряде правовых актов, центральные органы не дают определения понятия ПС, не раскрывают их содержания. Между тем, без четкого понимания сущности ПС невозможно налаживать их применение, не говоря уже об «активном» применении. И вот, для того, чтобы двинуться вперед и исследовать, рассмотреть порядок применения ПС для улучшения экономических показателей, мы должны сначала отступить немножечко назад и поговорить о сущности ПС.
Для осмысления ПС и освоения порядка работы с ними, важно учитывать следующее. Сама концепция ПС возникает из понимания объективно сложившегося разделения методов правового регулирования и видов правовых норм на два основные блока. Первые, это императивно предписывающие или запрещающие. Второй блок – дозволительные, управомочивающие на совершение субъектами разнообразных действий юридического характера.
Общая теория права целиком строится на анализе, на разборе норм первой группы, на идее нормативного регулирования жизни общества, с использованием предписывающих и запрещающих норм. Сама реализация права согласно десятки лет существующей концепции состоит в исполнении и соблюдении требований норм: читай норму и работай как написано; а также в правоприменении, которое осуществляется исполнительными органами и судами. Правоприменение – это публичная деятельность.
Что касается дозволений, то они лишь вскользь в трудах теоретиков права, без серьезного разбора. За исключением книжки С.С. Алексеева «О дозволениях и запретах в праве» я не знаю литературы во всем 20 веке, анализирующей порядок реализации дозволительных норм. Наша нынешняя теория права по этой причине является чисто позитивистской, сложившейся более 2х сотен лет назад и сохранившейся без значительных изменений. В советский период там добавляли утверждения о классовом характере права, потом этот классовый характер тихо убрали без долгих рассуждений. Все остальное осталось. Вследствие этого общая теория права покамест неспособна объяснить порядок реализации дозволительных норм, служащих основой частного права, прежде всего, права гражданского. Она не содержит объясняющих концепций на этот счет. Все 75 советских лет теоретики отмахивались от частного права ленинской цитатой, что «у нас в праве нет ничего частного – все публичное». Ну и до сих пор продолжают эту линию. Итак основной дефект нашей позитивистской теории права заключается в полной неспособности, непригодности конструкций, идеологии общей теории права, объяснить механизм правового регулирования, принятый в частном праве. Теоретики попросту замалчивают эту проблему, делая вид, что в отраслях частного права все происходит также как и в публичном праве. В результате полностью нивелируются смысл и назначение дозволительного метода, его кардинальное отличие от предприсывающе-запретительного регулирования, замалчивается огромная социальная ценность частного права.
Вот здесь надо перейти к исходным положениям частного права. Определяя основные начала гражданско-правового регулирования, статья 1 ГК РФ устанавливает, что «граждане и организации приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своем интересе». Они свободны, гласит ГК, в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих закону условий договора. Итак, субъекты на основании свободно заключаемого договора и иными способами сами устанавливают свои права и обязанности во взаимоотношениях, устанавливают их своей волей и в своем интересе. И вот к этой деятельности не применима общетеоретическая схема реализации права (путем осуществления, соблюдения, исполнения норм), она не позволяет ничего объяснить. К сожалению, пока и сама цивилистика оказалась неспособной объяснить механизм реализации правовых дозволений. Цивилисты также вслед за общей теорией идут по пути нормоприменения, сводя свою науку к толкованию, к разъяснению норм. Это, на мой взгляд, совершенно непригодный путь.
Наиболее достоверной и правдоподобной, покамест единственной, представляется концепция, объясняющая способ реализации дозволительных установлений, т.е. метод частного права, представляется концепция правовых средств. Она была предложена мною в начале 70х годов, наиболее полно изложена в книжке «Гражданско-правовые средства» и в докторской диссертации «Об основах теории правовых средств», хотя, как я убеждаюсь, она конечно же нуждается в дополнительном развитии и разъяснении.
Термин «правовые средства» вошел в научное обращение и даже применяется в практике, но он используется во многом интуитивно, без действительного и глубокого понимания. В адрес даже высказываются иногда обвинения, будто я протащил этот термин в ряд правительственных и цековских документов, а затем это понятие, ссылаясь на ряд актов, где оно было закреплено. Все это полная чушь. Я действительно участвовал в подготовки документов о юридической службе и правовой работе, но лишь как рядовой участник. Я вовсе не располагал возможностью формулировать положения правительственных и партийных документов.
Внутри гражданского права, помимо норм, мною предлагается выделять иные регулирующие образования ненормативного характера. Они служат инструментами реализации законодательных дозволений. Итак, средства – это инструменты реализации дозволений. Их следует называть ненормативными, поскольку они применяются субъектами своей волей в своем интересе для достижения своих целей. Познание правовых средств, только оно на данный момент создает возможность для раскрытия и реализации огромного регулятивного потенциала гражданского права. Без концепции правовых средств, без деятельностной идеологии, цивилистика остается слабой беспомощной доктриной, плохо соображающей, с какими регулятивными инструментами она имеет дело. Записавши в первой статье ГК, что права и обязанности осуществляются лицами своей волей и в своем интересе, лишь бы не нарушали закон, дальше она начинает комментировать нормы вместо показа способов использования этих возможностей. Следует признать, что в гражданском праве имеется определенный массив предписывающих и запрещающих норм, которые реализуются не через правовые средства, т.е. там тоже существует правовое регулирование по позитивистской модели. Однако сфера такого регулирования является весьма узкой и по значению носит чисто вспомогательный характер для реализации на основе дозволительного метода. Посмотрите на основную, на вторую часть ГК и вы убедитесь, что почти все обязательства возникают из договоров, требуя привлечения этого средства в качестве основы реализации, создания и исполнения обязательств. Можно утверждать, что имущественный оборот в основной части осуществляется на базе, с использованием правовых средств.
Напомню, что правовые средства – это основанные на дозволениях закона совокупности инициативных юридических действий, служащих достижению собственных целей лиц. Правовые средства гражданского права образуют определенную систему, главным в этой системе является договор. Это проистекает из предусмотренной законом возможности для субъектов установления основной массы своих прав и обязанностей на основе договора. При посредстве договора субъекты предусматривают применения многих других, вспомогательных средств, определяют их конкретное содержание и порядок их использования.
Я в курсе коммерческого права называл вам функции договора, так вот в связи с рассматриваемой проблемой можно указать, обозначить еще одну функцию, которая в курсе не названа – это функция введения во взаимоотношения сторон, определения содержания и порядка применения других правовых средств, средств, обслуживающих договор. Можно указать немало таких средств, направленных на обеспечения нормального исполнения создаваемого договором обязательства. Таковы меры договорной ответственности за неисполнение обязательства (убытки, неустойка). В договоре можно много чего разного предусмотреть в отношении этих инструментов. Или же соприкасающиеся с ответственностью способы обеспечения договорных обязательств (задаток, поручительство, залог и другие как названные в законе, так и созданные творчеством договорных контрагентов обеспечительные условия). Здесь же можно назвать меры оперативного воздействия, которые широчайше используются по инициативе субъектов, будучи предусмотрены в договоре.
Наряду с этим в гражданском праве имеется немало ПС не связанных с договором, а предназначенных для достижения других разнообразных целей. Возьмите юридическое лицо тоже самое. Для ученых-нормативистов, комментаторов законов, - это один из институтов права, совокупность норм. Хотя последнее время даже у цивилистов появляется проблески, суждения, что «сущность юридического лица, его назначение состоит в обособлении имущества, используемого субъектом гражданского оборота». Вы вдумайтесь, ведь это уже зачатки целевого, средственного подхода, не просто комментируют слова и запятые, а пытаются уразуметь, а для чего, с какой целью введено и используется это образование, этот феномен. Хотя я лично считаю, что назначение юридического лица и как институт, и как ПС, состоит в допуске, либо недопуске организаций к участию в гражданском обороте. Вот дали ей эту бирку, зарегистрировали – и пошел работать, даже без имущества. И напротив, у группы людей может иметься имущество, обособленное для определенных целей, как у простого товарищества или «общак» какой-нибудь, однако данная группа на основании одного этого обстоятельства не становится юридическим лицом и на регистрацию пойти не может. Она не признается и не будет признана субъектом гражданско-правовых отношений.
Юридическое лицо как любое правовое средство обладает рядом функций, что собственно и породило множество видов, разновидностей юридических лиц. Предприниматели выбирают определенный вид юридического лица, чтобы обеспечить определенную цель: сохранить права на внесенное в уставной фонд имущество на случай выхода из организации; осуществлять контроль за использованием имущества организации и распределением доходов от имущества, внесенного в уставной фонд; обеспечить, что очень важно, снижение трансакционных издержек. Имеются и другие функции, просто цивилистика никогда их не изучала. И элементарно путает сущность объекта и функции этого объекта.
Можно назвать немало других ПС, не сопряженных с договором. О видах ПС, их классификациях, их функциях – см. книгу.
Здесь я хочу перейти к связи ПС с задачами, работой ЮС. В 1925 году ВСНХ утвердил Положение о юрисконсульте. Вот это Положение касалось юристов предприятий и учреждений хозяйственной сферы. В нем основные обязанности юриста звучали примерно так:
- юрист дает устные и письменные разъяснения применения законодательства, примерно как адвокат;
- юрист ведет учет правовых актов;
- юрист докладывает руководству о выявленных нарушениях.
Само появление этого Положения было связано с проведением НЭПа, восстановления рынка в условиях советской власти. Но потом с отказом от НЭПа на полвека о юристах вообще забыли. Лишь в 1970 и 1972 принимаются первые крупные акты о ЮС и ПР в народном хозяйстве. Я просил бы вас вдуматься и для себя прочувствовать следующее. По Положению 1925 юрисконсульт мало отличался от какого-нибудь письмоводителя, чиновника 14 класса. Это была, используя выражение Радиона Раскольникова, «тварь дрожащая», без прав и с ограниченным объемом задач. Общее положение 1972 года кардинально изменило состояние ЮС и возможности ЮС. Оно, во-первых, возложило на юристов обеспечение законности в организации, не просто дача там письменных заключений, а обеспечение законности. Во-вторых, передало в распоряжение юристам ПС, обязало активно применять ПС для достижения основных целей организации. Это цели улучшения экономических показателей, повышения качества товаров и проч.
Правовой статус юристов в смысле предоставленных им прав был повышен не столь существенно. Однако гораздо значимее было то, что в распоряжении юристов под их ответственность был передан гражданско-правовой инструментарий: ПС. Между тем, применение ПС служит источником получения доходов и предупреждения потерь, условием развития бизнеса. ЮС получила возможность на этой основе через деятельность по применению ПС резко повысить свою роль и влияние на фирме.
Я рассказываю об очень любопытной вещи. Правомочия субъекта можно повышать по-разному. Можно давать ему новые и новые права, что у нас обычно и просят, а можно давать ему дополнительные обязанности, но обязанности такого рода, что, исполняя их, лицо или орган поднимается над другими в своих возможностях. Если главный бухгалтер значим потому, что через его руки проходят денежные средства, то в руках юристов с 1972 года оказались источники и условия получения денег – договоры и другие ПС. И у нас, учтите, не в меньшей степени, чем непосредственно за деньгами, не в меньшей степени гоняются собственно за договорами. Договоры – это конфиденциальная вещь, это источник получения средств. Причем эти возможности в условиях рыночного хозяйства резко возросли и возрастают. Договор превратился в самостоятельное и главное средство регулирования экономических отношений. Итак, главное средство регулирования экономических отношений. К сожалению, основная масса корпоративных юристов из-за отсутствия подготовки, незнания способов работы с ПС, не смогла использовать появившиеся новые возможности и для организации в которой они работают, и для себя лично.
Превращение договора в главное средство регулирования экономических отношений требует налаживания на фирме четко продуманной системы договорных связей и точного исполнения договоров. Это главенствующая задача юриста, ваша задача. Именно на участке договорной работы создаются предпосылки для улучшения экономических показателей на основе использования ПС. Я прошу вас это запомнить. Договор – главный регулятор экономических отношений и на участке договорной работы создаются основные предпосылки успешной работы фирмы, ее прибыльности. Если ЮС удается решить данную задачу, то за счет этого качественно упорядочивается вся деятельность фирмы, нормализуются и оптимизируются хозяйственные связи, сама фирма переходит на более высокий уровень организации. Возникает и производный эффект: ЮС, надлежаще поставившая договорную работу, сама становится гораздо более необходимой для фирмы. Если юрист держит в руках систему договоров, всю договорную работу, такой юрист оказывается необходимым, значимым, важным лицом на фирме, его трудно заменить, так же как главного инженера, наладившего производственный процесс, знающего все его тонкости и умело поддерживающего нормальный ход производства. Юрист, успешно поставивший договорную работу, становится членом управляющей команды, ведущей и развертывающей бизнес. Посмотрите, это уже не вспомогательная роль, как у юрисконсульта в 1925 году – это ведущая роль в управлении. Я знаю по наблюдениям, я хочу, чтоб вы прониклись пониманием того, что хорошие юристы-договорники обычно рано или поздно включаются в управляющую верхушку фирмы. И способ вашей карьеры – не переход просто в подспорье к торгашам, а налаживание договорной работы, налаживание и использование правовых средств. Для этого надо перетягивать на себя эту работу, больше ею заниматься, зря отдавать в чужие руки, некому. У меня был принцип – перетягивай на себя работу, больше делай, и когда я больше делаю, мое дело уже не знают другие. И если это нужное дело, то я становлюсь значимым и в моей работе оказываются заинтересованными руководители организаций и они меня автоматически продвигают, деться им некуда, вот такая модель служебного продвижения. И я видел и обратное, когда, используя родственные связи кто-то двигался, а потом, когда развалился Союз и надо было опираться на знания, на навыки, на опыт, эти люди бедные прогорели все до единого, а я напротив, и здесь оказался в выйгрыше. Еще раз обращаю ваше внимание, вы же думаете о своей судьбе. Таких, живущих по принципу «куда кривая вывезет» не так уж и много на курсе. Вот поэтому я вам и рассказываю о ПС, организации их использования, заботясь о вашей обеспеченной старости.
При организации работы с договорами следует изучать и использовать передовой опыт ее ведения, имеющиеся прогрессивные решения. См. книжки С.А. Хохлова «Договорная работа» и «Организация договорной работы в народном хозяйстве» (1984). Это фактически 2 части цельного труда, они изданы одновременно, одна в Свердловске, другая – в Красноярске. Вот издают под видом классики всякую писанину, а ведь имеются фактически вот на пальцах перечтешь, труды об организации договорной работы. Есть в них рекомендации актуальные и сейчас. Хохлов, я с ним познакомился в году 68м, когда он принес мне на заключение проект долгосрочного договора. Он на огромном числе предприятий изучал эту работу, писал договоры, инструкции по их ведению. Настоящий специалист, не из книг, а из жизни знавший, что такое договоры.
В договорной работе надлежит выделять организационные задачи, которые должны решаться с руководителем и старшими менеджерами, а также юридико-техническуюработу, осуществляемую с участием других служб и специалистов фирм. Вот эти направления договорной работы можно сформулировать в виде нескольких групп обязанностей ЮС. Это и есть то самое использование договора для улучшения экономических показателей фирмы.
Юристу следует выявлять и прорисовывать схемы основных хозяйственных связей фирмы по профилю ее деятельности. Я уже говорил об этом в курсе Коммерческого права, но вам преподают столько всякого вздора, что повторить нечто дельное я не считаю грехом. В ходе такой работы должны анализироваться перспективы развития имеющихся связей. С учетом маркетинговых данных и конкурентной стратегии фирмы следует определять возможности установления новых отношений и принимать меры к их налаживанию. Затем юрист обязан определять виды договоров, наиболее для организации соответствующих хозяйственных связей, это выбор оптимальной одели договоров. Он должен подбирать наиболее пригодные договорные модели и разрабатывать схемы договорных связей, требующие использования цепочек договоров. Далее, юрист обязан определять всю совокупность вспомогательных и обслуживающих договоров, необходимых для исполнения договоров по основной деятельности. Другие службы должны подыскивать контрагентов по вспомогательным договорам. Однако уже совместно с этими службами непосредственно юрист должен обеспечивать увязку, согласованность вспомогательных и основных договоров по всем параметрам: количеству, срокам, ассортименту, техническим характеристикам и другим.
Все названные задачи связаны с организацией самого процесса заключения, а затем исполнения договора. Здесь в качестве организационного решения рекомендуется обеспечивать привлечение к выработке условий договоров наиболее квалифицированных специалистов основных служб фирмы. Хорошо зарекомендовала себя, является наиболее удачной практика создания в фирме договорных групп. Для этого приказом руководителя определяется состав договорной группы из ведущих специалистов основных отделов: экономического, производственного, сбыта, транспорта и проч. Определяется по одному участнику и заменяющему лицу на случай отсутствия основного. Участники группы работают на своих основных рабочих местах, а договорная группа действует по принципу ad hoc. Группа собирается для составления договора или рассмотрения поступившего проекта договора, либо проведения переговоров с представителями контрагента. Участники группы, сидя за одним столом, совместно рассматривают договорный документ, совместно согласовывают более приемлемую редакцию текста или возражений по проекту, полученного от другой стороны.
Такой порядок многократ рациональнее, продуктивнее, чем обычно практикуемое составление договора одним лицом, с последующим визированием такого документа у руководителей основных служб. Такая схема – она лишь создает видимость участия всех служб в разработке договора. Практика показывает, что когда девочке дают текст этого договора и велят обежать руководителей основных служб, происходит следующее. При визировании принесенной бумаги человек обычно занят другим делом, он не готовится специально к рассмотрению, как это происходит при работе договорной группы. Он не в состоянии обычно быстро переключиться на новую задачу, поэтому такое визирование производится формально, не сопровождается глубокой проработкой договорного документа. Это сразу сказывается негативно на качестве договора. Сам фактор организации предопределяет уровень договорной работы.
Причем вопли о повышении роли договора, заклинания прямо скажу, я слышу всю свою жизнь. Мы как-то готовили сборник инструктивных писем Госарбитража СССР и мне попалось в руки письмо, подписанное Главным госарбитром СССР в декабре 1941. Когда немцы были под Москвой, Главный арбитр писал указания: «Повысить роль договора в деле поставок на нужды фронта». Ну повысить - это ходить с плакатом «Повысить». Роль повышается только умелыми организационно-техническими решениями, решениями, проводимыми в жизнь, а не написанными в книжках.
Качественно по-иному должны составляться тексты договорных документов. Они должны основываться на тщательном анализе возможностей и интересов фирмы. Вот такой анализ и обеспечивается участниками договорной группы, и переход к такому анализу дает создание группы. При необходимости, юрист, как ответственный за организацию договорной группы, должен требовать проведения и представления соответствующих расчетов и обоснований к проекту договора. Нужно заставлять себя и других также проверять исполнимость и выгодность каждого условия договора. Это одновременно не допускает использование низкокачественных, примитивных шаблонных проформ договора.
Следует постоянно проводить линию на развитие долгосрочных связей, если характер отношений сторон позволяет это сделать. Долгосрочные договоры являются эффективным регулирующим средством, обеспечивающим максимизацию прибыли за счет ряда факторов:
· резкое сокращение трансакционных издержек, возникающих при неоднократном заключении разовых, краткосрочных, т.н. спотовых сделок;
· стабилизация и координация взаимосвязанной деятельности, создающая условия для устойчивого получения прибыли;
· повышение экономического эффекта за счет использования производителями, да и потребителями специализированного оборудования и технологий для работы на определенного потребителя. Это так называемая специализация активов,которая, как давно показано экономистами, является фактором повышения прибыли.
Доля, процент долгосрочных договоров в общей массе заключаемых договоров – это достоверный показатель качества работы юридической и маркетинговой службы, их квалификации, понимании ими своих обязанностей.
Следующее. В договорах должен находить урегулирование весь комплекс хозяйственных вопросов, возникающих во взаимоотношениях с контрагентом. Юристы не должны позволять обходиться куцыми договорами из нескольких пунктов, которые служат показателями халтуры, некомпетентности и отсутствия организации договорной работы.
Необходимое наполнение договоров должно обеспечиваться в результате формулирования каждой из служб фирмы своих пожеланий контрагенту, требующих формулирования в договоре. Учет таких пожеланий обеспечивается конечно же на паритетной основе путем взаимных предоставлений и уступок.