Таблично-схематические задачи. Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права
Оглавление
Введение 3
Тема 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права. 4
Тема 2. Научная дисциплина муниципального права. Учебная дисциплина муниципального права. 7
Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления. 9
Тема 4. Местное самоуправление в системе народовластия. 11
Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. 14
Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. 17
Тема 7. Правовая основа местного самоуправления. 19
Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления. 21
Тема 9. Организационные основы местного самоуправления. 23
Тема 0 Экономическая основа местного самоуправления. 26
Тема 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. 28
Тема 12. Особенности организации местного самоуправления 30
Тема 13. Гарантии местного самоуправления. 33
Тема 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности. 36
Приложение Образец для выполнения заданий рабочей тетради. 38
Введение
Рабочая тетрадь по муниципальному праву является учебным пособием, которое служит для закрепления и расширения теоретических знаний и практических навыков студента, проверки степени усвоения программного материала. Рабочая тетрадь может использоваться для самостоятельной работы студентов, а также для работы на практических занятиях по заданию преподавателя.
Рабочая тетрадь по муниципальному праву составлена применительно к действующему курсу муниципального права, что в основном определило содержание помещенных в ней заданий.
До выполнения заданий данного учебного пособия следует изучить соответствующие разделы муниципального права и рекомендованные источники.
Рабочая тетрадь разработана с использованием инновационных подходов в образовании, требующих сочетания теоретических знаний и практических навыков, развития творческих способностей студентов.
Каждая тема, представленная в рабочей тетради, состоит из пяти блоков заданий. Задания расположены по убыванию уровня их сложности: блок вопросов, задачи (казусы), тестовые задачи, таблично-схематические задачи и блок работы с нормативными правовыми актами и иными документами.
Студент получает рабочую тетрадь в электронном виде и сдает ее по окончании курса муниципального права перед сдачей зачета с выполненными заданиями в бумажном варианте.
Выполнение заданий ведется регулярно по мере прохождения тем программного курса муниципального права. Контроль выполнения заданий осуществляется регулярно на практических занятиях или периодически путем специальной проверки преподавателем.
Ответ на вопросы первого блока должен помещаться сразу же после каждого вопроса.
Задачи (казусы) сопровождаются ссылками на нормы законодательства.
В тестовых задачах правильный ответ выделяется жирным шрифтом, ниже помещаются ссылки на нормы законодательства.
Таблично-схематические задачи можно прокомментировать.
Ответы на задания пятого блока также можно обосновать.
Задания выполняются шрифтом Times New Roman, кегль 14, с межстрочным интервалом 1,5на листах формата А4 с двух сторон. Листы должны быть сброшюрованы.
Образец для выполнения заданий темы помещен в приложении.
Рабочая тетрадь является показателем самостоятельной работы студента.
Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права
1.Блок вопросов
1. Какие общественные отношения составляют предмет муниципального права?
2. Какие особенности присущи муниципальному праву как отрасли права?
3. В чем особенность метода правового регулирования муниципально-правовых отношений?
4. Каковы основные точки зрения на место и роль муниципального права в российской правовой системе?
Задачи
1. Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание)
2. Определите, нормами, какой отрасли права регулируются следующие правоотношения.
1) Комитет по имуществу администрации городского округа предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ООО «Свет».
2) Представительный орган муниципального образования Чишминский поссовет принял решение о сдаче в аренду помещений нежилого муниципального фонда.
3) В целях роста доходной части бюджета городского поселения решением городской Думы была увеличена ставка по земельному налогу.
3. Уставом поселка, входящего в состав города, предусмотрено, что по вопросам распоряжения объектами муниципальной собственности глава поселка отчитывается перед главой города. Оцените соответствие данной нормы действующему законодательству. В чем особенность муниципального образования как субъекта муниципального права?
4. Городской Совет увеличил тарифы на жилищно-коммунальные услуги и проезд на городском пассажирском транспорте. Мэр города подписал данное решение и обнародовал его в средствах массовой информации. Проанализируйте возникшие муниципально-правовые отношения. Определите их элементы: субъекты, объекты, содержание.
5. Охарактеризуйте самоуправление в трудовых коллективах, семье, студенческих группах, хозяйственных организациях. Какие общие и отличительные черты вы можете отметить в этих формах по сравнению с местным самоуправлением?
3.Тестовые задачи
1. Предмет муниципального права охватывает следующие сферы общественных отношений:
а) установления основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления;
б) установления способов реализации гражданами своего конституционного права на образование;
в) установления организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;
г) определения оснований административной ответственности муниципальных служащих.
2. Значение муниципально-правовых норм выражается:
а) в установлении новых правовых норм;
б) конкретизации нормативных правовых актов;
в) правоприменительной деятельности;
г) в формировании новых правовых отношений;
е) правотворческой деятельности.
3. Значение муниципально-правовых методов заключается:
а) в реализации целей деятельности муниципальной организации;
б) в сознательном воздействии на субъект муниципально-правового регулирования
в) в упорядочении происходящих в системе процессов;
г) в регулировании нормами муниципального права;
д) системе осуществления органами местного самоуправления их компетенции
4. Термины «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания используются как:
а) синонимы:
б) как имеющие одно значение в отношении органов местного самоуправления, находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления;
в) соответственно как частное и общее;
г) несопоставимые по смыслу понятия.
5. Что понимают под предметом муниципальное право:
а) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления;
б) совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления;
в) предмет муниципального права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений;
г) совокупность общественных отношений, урегулированных нормами муниципального права, в связи с возникновением, изменением и прекращением деятельности местного самоуправления.
6. Муниципальное право Российской Федерации - это:
а) основная отрасль российского права, регулирующая порядок создания и деятельности органов местного самоуправления;
б) отрасль, регулирующая общественные отношения, возникающие при организации и функционировании муниципального хозяйства;
в) комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления;
) совокупность правовых норм, определяющих формы и методы осуществления территориального самоуправления.
7. Отличительной чертой предмета муниципального права как отрасли права является:
а) сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования отношений в области местного самоуправления;
б) большое количество нормативных правовых актов — источников данной отрасли права;
в) разнообразие общественных отношений, возникающих в области организации и осуществления местного самоуправления
г) специфический круг субъектов муниципально-правовых общественных отношений.
4. Таблично-схематические задачи
1. Для выявления общего и особенного между отраслями конституционного, административного и муниципального права сравните их по предмету отрасли, методу правового регулирования, источникам, институтам. Анализ представьте в таблице:
| Показатели для сравнения | Муниципальное право | Конституционное право | Административное право |
5. Работа с нормативно-правовыми актами
1. Назовите виды норм муниципального права. Проанализируйте статьи Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации и приведите примеры норм, относящиеся к названным видам норм.
местному самоуправлению
2. Сравните источники конституционного и муниципального права. Можно ли назвать хотя бы один вид нормативного правового акта, который относился бы к источникам
Тема 2. Научная дисциплина
муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина
1.Блок вопросов
1. Каковы основные задачи науки муниципального права?
2. Когда сформировались основные научные концепции о местном самоуправлении?
3. Каковы современные тенденции развития науки муниципального права в Российской Федерации?
Задачи
1.Приведите примеры взаимодействия муниципального права с другими учебными дисциплинами, предметом которых являются муниципально-правовые отношения.
3.Тестовые задачи
1. Предмет науки муниципального права образуют:
а) отрасль муниципального права;
б) сущность народного суверенитета;
в) история развития муниципального права;
г) практика функционирования местного самоуправления.
2. Методами науки муниципального права являются:
а) исторический метод;
б) поощрений;
в) сравнительно-правовой;
г) императивный;
д) диалектический
3. Вопросы местного самоуправления рассматривались в работах:
а) А. И. Васильчикова;
б) О. Е. Кутафина;
в) Б. Н. Чичерина;
г) Г.В.Барабашева
4. Наука муниципального права - это:
а) система научных идей и знаний, на основании которых регулируется основы деятельности органов местного самоуправления;
б) система научных идей и знаний, включая наиболее общие закономерности развития органов местного самоуправления, связанная с организацией, возникновением и функционированием органов по решению вопросов местного самоуправления;
в) система научных идей и знаний, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области организации и осуществления местного самоуправления;
г) система научных идей и знаний, закрепляющих организацию и деятельность органов местного самоуправления.
5. Учебная дисциплина муниципального права – это:
а) совокупность знаний, на основании которых разрабатываются положения для наилучшего изучения отрасли муниципального права;
б) совокупность знаний преподаваемых и изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права;
в) система научных знаний, изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права;
г) совокупность норм права закрепляющие основы деятельности местного самоуправления изучаемых в учебных заведениях для наилучшего уяснения сущности муниципального права.
6. Источниками науки муниципального права не могут быть названы:
а) акты Конституционного Суда России;
б) научные работы курсантов по вопросам местного самоуправления;
в) беседы должностных лиц органов местного самоуправления;
г) семинары по проблемам местного самоуправления.
7. Учебная литература по курсу «Муниципальное право» являются:
а) источниками науки;
б) источниками учебной дисциплины;
в) источниками отрасли;
г) источниками науки и учебной дисциплины.
8. Изучение учебной дисциплины «Муниципальное право» в вузах России необходимо:
а) для уяснения студентами специфики возложенных органы местного самоуправления задач;
б) в целях повышения общей культуры студентов;
в) для учета особенностей современных общественных отношений в правовой подготовке студентов;
г) для достижения разнообразия процесса обучения.
4. Таблично-схематические задачи
1. Представьте в виде схемы или таблицы структуру учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации»
2. Представьте схематично источники науки муниципального права.
5. Работа с нормативно-правовыми актами
1. В каких из нормативных актов содержатся нормы муниципального права направленные на закрепления и регулирование отрасли права, учебной дисциплины и науки муниципального права? Обоснуйте свои аргументы, выводы.
Тема 3. Научно-теоретические основы,
исторические формы самоуправления
Блок вопросов
1. Какие основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления вы знаете? Что представляет собой концепция дуалистической природы власти местного самоуправления?
2. Укажите виды органов земского самоуправления конца X1X века? Каков порядок их формирования?
3. В чем состояли особенности городского самоуправления в конце X1X века?
4. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?
5. Можно ли считать местные Советы (1918-1990гг.) органами местного самоуправления?
2. Задачи
1. В Удмуртской Республике 17 апреля 1996 г. республиканским законом в систему органов государственной власти республики включены районные и городские органы государственной власти. Ряд депутатов республиканскою парламента не согласились с данным решением и обратились в Конституционный Суд РФ. Как было решено дело?
Какое решение принял Суд?
3. Тестовые задачи
1. Исторически первой теорией местного самоуправления считается теория:
а) государственная
б) местная
в) свободной общины
Наиболее распространенные системы местного самоуправления зарубежных стран:
а) континентальная (французская)
б) смешанная
в) иберийская
г) советская
д) англосаксонская
3. Земские и городские органы самоуправления были ликвидированы:
а) к 1914 г.
б) 1917 г.
в) 1918 г.
г) 1922г.
4. Укажите, какая из названных форм возникла раньше в России:
а) вечевая демократия древней Руси;
б) слободское самоуправление;
в) крестьянское общинное самоуправление;
б) казачье войсковое самоуправление;
в) земское и городское самоуправление;
5. Какие из перечисленных авторов внесли значительный вклад в становление учебной дисциплины «Муниципальное право» в современной России?
а) Безобразов, Градовский, Коркунов;
б) Бахрах, Старилов, Тихомиров;
в) Кононов, Фадеев, Шугрина;
г) Алексеев, Лазарев, Эбзеев
6. Укажите, когда местные советы были исключены из системы органов государственной власти:
а) 1990 году;
б) 1991 году;
в) 1992 году;
г) 1993 году,
д) 1995 году.
7. Этапы становления местного самоуправления в РФ:
а) 1990 – 1993 год;
б) 1991 – 1993 год;
в) 1992 – 1994. году;
г) 1993 – 1995 году;
д) 1990 - 1995 год.
18. Укажите, сколько этапов становления местного самоуправления было в России 20-21 века:
а) два;
б) пять;
в) четыре;
г) три;
д) шесть.
4. Таблично-схематические задачи
1.Представьте в виде таблицы этапы становления местного самоуправления в России.
5. Работа с нормативными правовыми актами
1. Назовите нормативные акты, на основе которых были проведены земская реформа и городская реформа в России во второй половине ХIХ века.
Тема 4. Местное самоуправление: понятие, сущность,
общие принципы
1. Блок вопросов
1. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», назовите основные его признаки.
2. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления. Каковы проблемы реализации данных принципов развития местного самоуправления в Российской Федерации?
3. Каковы основные задачи органов государственной власти в становлении и развитии местного самоуправления?
организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
2. Задачи
1.Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.
2. Областным законом было предусмотрено создание при главе администрации области консультативного совета, состоящего из представителей муниципальных образований, находящихся на территории области. Согласно этому закону представители избирались представительным органом местного самоуправления из своего состава. Прокурор области внес в законодательное собрание области протест, в котором требовал отмены закона. Такое требование он аргументировал тем, что вышеназванный закон нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, поскольку обязывает их назначать представителей в государственный орган. Дайте правовую оценку ситуации.
3.Городской совет в уставе города закрепил положение о том, что мэр города избирается населением и утверждается в должности высшим должностным лицом (губернатором) субъекта РФ по представлению городского совета. Кандидатура избранного на очередных выборах мэра была представлена на утверждение губернатору, однако тот утвердить ее отказался, предложив депутатам рассмотреть другую кандидатуру. Городской совет возражал, расценив действия губернатора как нарушающие самостоятельность местного самоуправления. Дайте правовую оценку ситуации.
4. Губернатор внес на рассмотрение законодательного собрания области проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в городах и районах области, а их функции передать законодательному собранию области. Местное самоуправление в городах и районах области, по мысли губернатора, будут представлять избираемые главы этих территорий, а также соответствующие городские и районные администрации. После принятия закона он был обжалован в суде прокурором области. Как правильно решить дело?
3. Тестовые задачи
1. Содержанием местного самоуправления является:
а) вопросы местного значения;
б) вопросы государственного управления;
в) деятельность органов местного самоуправления;
г) вопросы ответственности органов местного самоуправления.
2. Установление общих принципов местного самоуправления относится:
а) к собственному ведению Российской Федерации;
б) собственному ведению субъектов Российской Федерации:
в) совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ;
г) компетенции органов местного самоуправления.
3. Общие принципы местного самоуправления, лежащие в основе организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены:
а) в Европейской хартии;
б) Конституции РФ
в) в Законе о местном самоуправлении 2003 года;
г) в законах субъектов РФ;
д) в уставе муниципального образования.
4. К функциям местного самоуправления можно отнести:
а) экономическую;
б) политическую;
в) охранительную;
г) воспитательную.
5. Укажите, что вы понимаете под местным самоуправлением:
а) деятельность по управлению муниципальной собственностью, принятию и исполнению местного бюджета;
б) признаваемая и гарантируемая Конституцией России, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;
в) самостоятельное решение населением вопросов местного значения, определяемых на местном референдуме;
г) деятельность исходя из интересов населения и иных местных традиций по обеспечению комплексного развития территории муниципального образования.
6. Наличие самостоятельной ответственности населения за осуществление местного самоуправления:
а) вызвано тем, что государство снимает с себя обязанность обеспечения населения важнейшими коммунальными услугами;
б) обусловлено подзаконным характером данной деятельности;
в) связано с решением задачи наполнения бюджета Российской Федерации;
г) необходимо, поскольку статус каждого субъекта права предполагает наличие деликтоспособности.
7. Подчиненность одного муниципального образования другому в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении:
а) не допускается;
б) допускается;
в) решается по законодательству субъектов Российской Федерации;
г) допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
8. Принципом местного самоуправления считают:
а) голосование граждан по вопросам местного значения;
б) основополагающая идея, начало, которая лежит в основе организации и осуществления местного самоуправления;
в) совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;
г) основное направление муниципальной деятельности.
9. Под функциями местного самоуправления понимаются:
а) управление муниципальной собственностью;
б) основные направления муниципальной деятельности,
в) обеспечение развития территории муниципального образование;
г) создание необходимых условий для удовлетворения потребностей населения.
4. Таблично-схематические задачи
1. Представьте в виде таблицы общие принципы организации местного самоуправления.
5. Работа с нормативно-правовыми актами
1. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления. Выделите общее и особенное в этих определениях. Чем объяснить различия?
2. Найдите в текстах Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ нормы, в которых находят свое выражение принципы:
а) самостоятельности решения населением вопросов местного значения;
б) принцип организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
Тема 5. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участие населения в местном самоуправлении
Блок вопросов
1. Перечислите основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В чем их отличие от форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления?
2. На каких территориях может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?
3. .Почему финансовые вопросы, как правило, не решаются путем местного референдума, в то время как сход граждан правомочен, осуществлять подобные
4. Являются ли органы территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления?
5. За счет, каких финансовых источников осуществляются полномочия территориального общественного самоуправления?
6.Чем правотворческая инициатива граждан отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления?
7. Дайте определение местных выборов. Чем эти выборы отличаются от выборов в органы государственной власти
2. Задачи
1. Жители поселка внесли в поселковый совет три правотворческие инициативы: о самообложении населения на строительство дороги, о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о пожертвовании для православного храма. Дайте юридическую оценку ситуации.
2. На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию культурно-исторических памятников города. Прокурор города обратился в суд, в обоснование своей позиции он заявил, что установление местных налогов и сборов не входит в компетенцию схода граждан. Решите дело.
3. Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назначения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сельских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за девять дней до его проведения. Правомочна ли дума, принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации.
4. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в сельскую администрацию с просьбой о предоставлении ему прав юридического лица. Председателю комитета было заявлено, что этот вопрос может решить районный Совет по согласованию с сельской администрацией. Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления населения?
Тестовые задачи
1. Условие назначения 3. местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является:
а) сбор подписей в поддержку данной инициативы;
б) решение схода граждан;
в) решение конференции граждан;
г) решение собрания общественного объединения.
2. Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность:
а) заявление ходатайства об отводе его кандидатуры как отзываемой;
б) дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;
в) обратиться в органы государственной власти и местного самоуправления по поводу выяснения обстоятельств отзыва.
3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются:
а) исполнительным органом местного самоуправления по представлению органа государственной власти;
б) представительным органом местного самоуправления по предложению населения, проживающего на данной территории;
в) населением по представлению представительного органа местного самоуправления.
4. Система местного самоуправления - это:
а) совокупность организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;
б) совокупность представительных и исполнительных органов местного самоуправления;
в) совокупность взаимосвязанные между собой задач, функций, целей и принципов местного самоуправления;
г) совокупность институтов прямой и представительной демократии, посредством которых осуществляется местное самоуправление.
5. Определение: «Голосование граждан по вопросам местного значения»
относится к понятию:
а) муниципальных выборов;
б) формы осуществления местного самоуправления;
в) местного референдума;
г) собрания (схода) граждан.
6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие:
а) более 20% жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом;
б) более 30% жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом;
в) более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом;
г) более 2/3 жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.
7. Согласие населения на преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанное преобразование проголосовало:
а) не менее половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования;
б) более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования;
в) не менее 2/3 принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования;
г) более 2/3 принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
8. В случае если территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме:
а) хозяйственного товарищества или общества;
б) муниципального унитарного предприятия;
в) муниципального учреждения;
г) некоммерческой организации.
9. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем:
а) 5 дней до его проведения;
б) 10 дней до его проведения;
в) 15 дней до его проведения;
г) 20 дней до его проведения.
10. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, проводимого по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется:
а) за счет средств местного бюджета;
б) за счет средств бюджета субъекта РФ;
в) за счет средств местного бюджета, а при недостаточности этих средств также за счет средств бюджета субъекта РФ;
г) в равной пропорции за счет средств местного бюджета и за счет средств бюджета субъекта РФ.
Таблично-схематические задачи
1.Таблично покажите порядок организации и проведения местного референдума
2.Представьте в виде схемы организацию осуществления правотворческой инициативы населения.
5. Работа с нормативно-правовыми актами
1.Какими нормативными правовыми актами регулируются общественные отношения в сфере консультативной муниципальной демократии?
Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления
Блок вопросов
1. Что относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования?
2.Определите понятие главы муниципального образования. В чем его отличие от иных выборных лиц в местном самоуправлении?
3. Как взаимодействуют представительные и местные органы местного самоуправления?
Задачи
1. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это тем, что он избран, как и депутаты, населением, в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, а также тем, что за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Правомерен ли отказ главы муниципального образования от отчета перед представительным органом?
2. Глава администрации Московского района распорядился выделить малому предприятию по туризму и отдыху в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 60 га, входящий в состав заповедной и водоохраной зон, для устройства охотничьей базы, на которой планируется строительство зданий, птицефермы и других сооружений. Законно ли решение главы администрации?
3. Представительный орган города внес ряд изменений в устав. В частности, вместо избрания главы муниципального образования населением была включена норма, устанавливающая порядок избрания его представительным органом города из состава депутатов и вступающая в силу со дня опубликования. Устав был дополнен также статьей, запрещающей муниципальным служащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью. Правомерно ли решение представительного органа?
4. Главой поселковой администрации был назначен Михайлов – директор крупного предприятия. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?
5.Ввиду неудовлетворительного состояния подвижного состава электротранспорта глава местного самоуправления издал распоряжение о введении на линиях «спецмаршрутов». На этих маршрутах не предоставляются льготы по безбилетному проезду всем категориям «льготников» и о повышении оплаты за проезд на 50 %. Дайте юридическую квалификацию данному нормативному акту; - предложите свой вариант повышения доходности эксплуатации муниципального общественного транспорта.
3.Тестовые задачи
1. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
а) структура (перечень) органов местного самоуправления;
б) наименования органов местного самоуправления;
в) порядок формирования местной администрации;
г) порядок назначения главы администрации;
д) порядок избрания главы муниципального образования;
е) полномочия главы муниципального образования.
2. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования:
а) входит в состав представительного органа муниципального образования председателем либо возглавляет местную администрацию;
б) возглавляет местную администрацию и не входит в состав представительного органа муниципального образования.
3. Структура местной администрации утверждается:
а) высшим должностным лицом субъекта РФ:
б) представительным органом муниципального образования;
в) главой муниципального образования;
г) главой местной администрации.
4. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
а) смерти;
б) отзыва избирателями;
в) отставки по собственному желанию;
г) призыва на военную службу или направления на ее заменяющую альтернативную гражданскую службу муниципального образования.
5. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение:
а) муниципальных выборов;
б) местного референдума;
в) собрания граждан;
г) опроса граждан;
д) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
е) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
6.Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только:
а) по инициативе главы местной администрации;
б) при наличии заключения главы местной администрации;
в) по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения;
г) по инициативе главы муниципального образования или при наличии его заключения.
7. В случае, когда досрочно прекращаются полномочия главы муниципального образования, его обязанности временно исполняет:
а) председатель представительного органа муниципального образования;
б) глава местной администрации;
в) первый заместитель главы муниципального образования;
г) должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.