Нормативно-правовое регулирование института государственной службы в Российской Федерации

Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации

Об индексации пенсий федеральных государственных служащих: Постановление Правительства

Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства

О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти: Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации Постановление Правительства

Законодательство РФ о гражданской службе должно учитывать и соотношение международного и национального права. В соответ­ствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Федеральный закон №79 в число источников законодательства о гражданской службе включает ратифицированные Российской Федерацией международные договоры.

К числу наиболее важных международных актов в сфере госу­дарственной службы следует отнести Конвенцию 151 Международ­ной конференции труда (1978 г.) «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и Рекомендаций 159 Международной конференции труда о процедурах определения условий занятости на государственной службе. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государствен­ные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, граждански­ми и политическими правами, но при единственном условии: со­блюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера вы­полняемых ими функций. 17 декабря 1979 г. 34 сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка».

Указанные документы МОТ России не ратифицированы. Вмес­те с тем, в ч. 2 ст. 5 ФЗ № 79 прямо указано, что если ратифициро­ванным Российской Федерацией международным договором ус­тановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоя­щим законом, то применяются правила международного договора.

4. Государственные должности Российской Федерации: понятие и сущностные характеристики

Государственные должности Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Такие лица не считаются федеральными государственными служащими, им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины правоохранительной службы).

Государственные должности Российской Федерации следует отличать от должностей государственной службы, а также от государственных должностей субъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» установлен Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.

Включает следующие должности:

Президент Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации

Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации.

Федеральный министр

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве).

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

и другие.

5. Федеральная государственная служба: виды, сущность, особенности организации

Характеристика федеральной гражданской службы дается в Фе­деральном законе «О системе государственной службы РФ». В нем в ст. 5 п. 2 сказано: «Федеральная государственная гражданская служ­ба - профессиональная служебная деятельность граждан на долж­ностях федеральной государственной гражданской службы по обес­печению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Россий­ской Федерации».

Особенности системы федеральной гражданской служ­бы: она имеет не субординационный, а координацион­ный характер; данная система регулируется нормативными правовы­ми актами. Основной и определяющей формой координации в системе федеральной гражданской службы является управление с помощью различных государственных норм - законов, указов, совместных постановлений, общих процедур и т.д.

С организационной стороны федеральная гражданская служба выступает как административно-управленческая система, объединя­ющая аппараты четырех ветвей федеральной государственной вла­сти. В ее состав входят гражданские службы двух палат Федерально­го Собрания, президента, правительства, министерств и ведомств, а также трех федеральных судов и Генеральной прокуратуры. Кроме того, в нее еще включается гражданская служба других органов фе­деральной власти. В совокупности эти гражданские службы образуют федеральную административную власть, которая является (вместе с политической властью) необходимой составляющей феде­ральной государственной власти.

Помимо этого, федеральная гражданская служба имеет два уровня подсистем: центрально-федеральную и федерально-региональную. Первичный (или центрально-федеральный) уровень образуют госу­дарственные службы законодательной, исполнительной, судебной вла­сти и других органов. Он возникает под влиянием дифференциации этих четырех структур на определенные федеральные органы.

Вторичный (или федерально-региональный) уровень образуют территориальные органы исполнительной, судебной и иных органов власти. Они должны проводить федеральную политику, взаимодей­ствуя и координируя свои действия с региональными исполнитель­ными, судебными и иными органами власти.

Гражданская служба федеральной законодательной власти яв­ляется одной из четырех первичных подсистем и состоит из деятель­ности двух совершенно самостоятельных аппаратов палат Федерального Собрания - аппарата Совета Федерации и аппарата Государствен­ной Думы.

Среди центрально-федеральных подсистем гражданской служ­бы особую значимость по своей роли имеет гражданская служба ис­полнительной власти. Во-первых, она располагает самым большим среди всех ветвей федеральной власти управленческим аппаратом. Во-вторых, это единственная ветвь федеральной гражданской службы, в которой просматривается субординационный характер. Здесь имеются три в определенной мере соподчиненных между со­бой уровня. Высший уровень составляет гражданская служба Прези­дента. Затем слабо подчиненная ей гражданская служба Правитель­ства. Нижнюю ступеньку в этой иерархии занимают гражданские службы федеральных министерств и ведомств, которые теперь со­вершенно определенно подчиняются не только гражданской службе правительства, но и государственной службе президента. При этом федеральная гражданская служба исполнительной власти имеет в субъектах РФ свои представительства в виде территориальных ор­ганов управления различных министерств и ведомств. Между этими тремя уровнями федеральной гражданской службы действует хотя и весьма ограниченная, в чем-то несовершенная, но властная вертикаль. В-третьих, данная ветвь гражданской службы более дру­гих обеспечена нормативными актами. Основные процессы здесь до­статочно занормированы, хотя многие вопросы еще регулируются старыми аппаратными традициями и волей непосредственных руко­водителей.

Федеральные министерства осуществляют функ­ции по принятию нормативных правовых актов для исполнения органами государственной (исполнительной) власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами правил пове­дения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за ис­полнением органами государственной (исполнительной) власти, орга­нами местного самоуправления, юридическими лицами и граждана­ми общеобязательных правил поведения, выдачей этими органами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида дея­тельности юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, до­кументов, прав, объектов, а также издание индивидуальных право­вых актов, ведение реестров, регистров и кадастров.

Федеральные агентства оказывают услуги населению, в т о м числе при осуществлении полномочий собственника в отношении феде­рального имущества, а также управлении находящимися в федераль­ной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Гражданская служба федеральной судебной власти на сегодняш­ний день состоит из четырех совершенно самостоятельных и парал­лельно существующих гражданских служб: трех федеральных судов - Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного, а также Генеральной прокуратуры. Каждая из них имеет свою специфику, обусловленную спецификой обеспечения осуществляемых государ­ственных полномочий.

На федеральном уровне постепенно складывается группа госу­дарственных органов, которые не могут быть включены в три тради­ционные ветви власти (законодательную, исполнительную и судеб­ную). Эти органы обычно относят к «иным (другим) органам власти». В них также имеется гражданская служба. В настоящее время сюда относят прежде всего Центральную избирательную комиссию и Счет­ную палату, а также финансовые органы - Центральный банк и три накопительных фонда.

6. Военная служба как вид государственной службы: особенности организации и прохождения

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

По действующему законодательству Российской Федерации военная служба учреждена в органах и организациях, решающих задачи в области обороны и безопасности государства, и, следовательно, она является особым видом государственной службы (п.1 ст.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками:

она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации;

финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;

правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п. 2 ст. 2) прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

К военнослужащим относятся:

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и пограничных органах.

Военнослужащие пользуются установленными для граждан Российской Федерации правами и свободами с ограничениями, определяемыми условиями военной службы и законодательством. На них возлагаются конституционные, другие общегражданские обязанности, а также общие, должностные и специальные обязанности. В соответствии с законодательством содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет. В ст.37 Фе­дерального закона «О воинской обязанности и военной службе» перечисляется перечень обстоятельств, с существованием которых отечественное законодательство связывает исполнение военнослужащим обязанностей военной службы. Вопреки существующему убеждению, перечень последних не является исчерпывающим, в силу прямого законодательного указания он может быть расширен. В таком случае исполнение обязанностей военной службы будет иметь место в действиях военнослужащих, совершаемых в интересах личности, общества или государства, при условии признания легитимности их совершения судом. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.

По общему правилу законодатель не связывает исполнение военнослужащими обязанности военной службы с наличием каких-либо дополнительных условий или оснований. Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы с момента принесения им воинской присяги. До приведения к Военной присяге (принесению обязательства) военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы), задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов; за военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, не могут закрепляться оружие и военная техника; к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, не может быть применен дисциплинарный арест.

В отдельных случаях исполнение обязанностей военной службы, связанных с применением силы, оружия, специальных средств и направленных на обеспечение безопасности и защиту интересов личности, общества, государства, будет иметь место при поступлении указаний и распоряжений управомоченных лиц. В частности, участие военнослужащих в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного и военного положений, вооруженных конфликтов считается допустимым на основании приказа, непосредственного изданного во исполнение соответствующего указа Президента Российской Федерации.

7. Правоохранительная служба как вид государственной службы: особенности организации и