Принципы и методы государственного и муниципального управления

Принципы государственного управления— это, как правило, законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления.

Основные принципы системы государственно­го управления:

Принцип разделения властей предполагает разделе­ние единоличной государственной власти на три сферы: законодатель­ную, исполнительную и судебную. Система сдержек и противовесов способствует формированию сбалансированной политической системы.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание ус­ловий равномерного распределения властных функций всей вертикали управления по различным территориальным уровням.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществ­лена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и го­ризонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от ме­стной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий меж­ду ветвями власти на федеральном, региональном или местном уров­нях. В соот­ветствии с принципом субсидиарности власть должна быть разделена между властными структурами главным образом в связи с сокра­щением дистанции между властью и представляющим ее населени­ем.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической незави­симости как сущностного признака государства. Государственный су­веренитет означает «верховенство и независимость власти, подчинен­ной праву, монополию на принуждение, в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка».

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници­пальных органов власти, разработке программ территориального раз­вития.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным.

Общие принципыкасаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональ­ные (принцип разделения властей, федерализм, законность). Исполнительно-распорядительная, организационная деятель­ность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами: структурно-целевые (иерар­хия целей государственного управления, последовательность достижения целей); структурно-организационные (единство системы государственного управления, сочетание коллегиаль­ности и единоначалия в деятельности органов государственной власти); структурно-функциональные (закрепление управ­ленческих функций в компетенцию соответствующего госу­дарственного органа).

Методы государственного управленияпредставляют собой способы властного воздействия государства на развитие общественных и государственных дел.

1) Административные методы - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государ­ственного управления поступать определенным образом. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их не­выполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности. Примеры. Каждый работающий гражданин России обязан платить налоги в бюджеты разных уровней, в 20 и 45 лет обме­нять паспорт гражданина Российской Федерации, государство для этого разрабатывает определенные правила, пакет до­кументов и пр.

2) Экономические методы — это способы создания госу­дарством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые определяют их действия. Примеры. Налоговое стимулирование, например, в целях увеличения доли иностранных капиталовложений в российскую экономику практикуется снижение ставки налога на иностранный капитал.

3) Идеологические методы— это целенаправленное мо­ральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. Примеры. Предупреждение Минис­терства здравоохранения и социального развития РФ о вреде курения, обязательно указываемое на каждой пачке сигарет. Социальная реклама, ставшая частью жизни российского общества и направленная на формирование гражданского сознания и законопослушности: «Заплати налоги и спи спокойно»; «Проскочив на красный свет, можно распрощаться с белым» и т.п.; пропаганда здорового образа жизни.

4) Правовые методы— это способы государственного управ­ления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными право­выми актами, действующими на территории страны. законодательствование – установление правил наиболее общего характера по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических, юридических лиц, организаций. (любые НПА); управление– администрирование, исполнительно-распорядительная, организационная деятельность ГМ органов, должностных лиц; правосудие – осуществляется судом; контроль и (или) надзор – инспектирование, проведение проверок соответствия ОГВ, ОМС, ГГС законам, актам вышестоящих органов; Контроль – прямое воздействие на нарушителя, в ряде случаев с применением административных мер. Надзор – реагирование без применения административных мер к нарушителю (органы надзора обращаются к нарушителю с требованием устранить нарушение закона).

5) Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но регулируются, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.

Неправовые (организационно-технические) – учет, анализ данных, прогноз-е, модел-е, планир-е работ, орг деятельность, сбор сведений, подготовка отчетов.

Пример. Организационно-технические неправовые методы используются в деятельности в экстремальных условия подразделений МЧС России. Каждая чрезвычайная ситуация уникальна, и ни один правовой акт не может предусмотреть; всех возможных и необходимых вариантов действий или бездействий. Противоправные методы — нецелевое использование государственным служащим средств федерального или регионального бюджета.