Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
Среди организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды особое место принадлежит экологическому нормированию, так как «данный институт содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений и определяет степень эффективности выполнения эколого-правового предписания»59.
Общую правовую основу нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды составляют Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
• нормативов качества окружающей среды;
• нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
• лимитов на природопользование.
Следует отметить, что нормативы, относящиеся к первой группе (качества), устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и определяют предельно допустимые границы вредных химических, физических, биологических воздействий на окружающую среду. В конечном счете их превышение угрожает сохранению биологических условий существования человека. Таким образом, нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окружающей среды60. Они устанавливаются применительно к водам, почве, атмосферному воздуху и являются едиными для территории Республики Беларусь.
Принципиальное отличие второго вида нормативов (допустимого воздействия) заключается в том, что они определяют допустимые размеры вредных воздействий на окружающую среду, устанавливаемые для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимо обратить внимание на соотношение рассматриваемых нормативов: нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий. Суть этого принципа заключается в том, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для каждого субъекта с учетом всех источников воздействия на окружающую среду устанавливаются на уровне, при котором суммарные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду от всех субъектов на данной территории с учетом перспектив развития не приведут к превышению нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к нормативам качества окружающей среды относятся:
• нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
• нормативы предельно допустимых физических воздействий;
• нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными государственными органами. Вместе с тем в законодательстве предусмотрена возможность установления более жестких, чем действующие на остальных территориях, нормативов качества окружающей среды, в целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
В соответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:
• нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
• нормативы образования отходов производства;
• нормативы допустимых физических воздействий;
• нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Как отмечалось выше, нормирование окружающей среды осуществляется также путем установления природопользователям на определенный период времени лимитов на природопользование, которые представляют собой объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Таким образом, законодательством предусмотрено установление лимитов по двум направлениям (непосредственно связанным с осуществлением природопользования): изъятие природных ресурсов из природной среды и внесение загрязняющих веществ в окружающую среду, хранение и захоронение отходов. С лимитами связана плата за природопользование, которая взимается в пределах установленных и сверхустановленных лимитов (в 10- либо 15-кратном размере).
Первая группа лимитов предусмотрена законодательством об охране и использовании животного мира, законодательством о растительном мире и включает:
• лимиты на пользование животным миром, утверждаются на основании результатов научно-практических исследований Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и доводятся до лиц, ведущих охотничье и рыболовное хозяйство;
• лимиты на пользование объектами растительного мира, устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (на сбор, заготовку или закупку дикорастущих растений и (или) их частей). Лимиты на иные виды пользования объектами растительного мира устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами, предоставляющими право пользования объектами растительного мира, по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В лесном законодательстве термин «лимиты» отсутствует. ЛК содержит норму, согласно которой заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство, группам лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки, т. е. нормы ежегодной заготовки древесины, устанавливаемой для рубок главного пользования (ст. 56). Заготовка древесины при рубках главного пользования
в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается. Указанные признаки (для юридического лица, в установленном объеме, на определенный период времени) позволяют сделать вывод, что расчетную лесосеку можно рассматривать как лимит изъятия природных ресурсов.
Вторая группа лимитов на природопользование включает лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты хранения и захоронения отходов. Лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются:
• в целом по республике Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства экономики;
• по каждому району и городу облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании лимитов, утвержденных Советом Министров для соответствующей области, г. Минска;
• по каждому природопользователю районными и городскими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответствующими органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Лимиты на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не устанавливаются:
• при отсутствии у природопользователя разрешения органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на выброс загрязняющих веществ;
• для передвижных источников;
• для буровых установок с двигателями внутреннего сгорания;
• для неорганизованных источников выбросов, которым не устанавливаются предельно допустимые выбросы.
Лимиты хранения и захоронения отходов производства представляют собой количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения или захоронения их на объектах хранения (захоронения) отходов. Основой для определения указанных лимитов по каждому природопользователю является разрешение на размещение отходов, выдаваемое органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Данные лимиты разрабатываются собственником отходов или уполномоченным им лицом на основании нормативов образования отходов.