Источники законодательства об исполнительном производстве
Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса, осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(281) (далее - ФЗИП) сузил нормативную основу для совершения исполнительных действий, допуская принятие нормативных актов по вопросам исполнительного производства Президентом РФ и Правительством РФ на основании и во исполнение ФЗИП.
Согласно ст. 3 ФЗИП законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции России и состоит из указанного Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(282) (далее - Федеральный закон "О судебных приставах") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
К числу правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий в рамках гражданского процесса, помимо данного Федерального закона и Федерального закона "О судебных приставах", можно отнести следующие федеральные законы.
АПК РФ. Здесь отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, относящихся к компетенции судов в исполнительном производстве (разд. VII АПК РФ).
ГК РФ. Здесь урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447-449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК РФ о собственности, обязательствах и другие положения ГК РФ, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценке фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.
Закон РФ "О международном коммерческом арбитраже". Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (разд. VIII).
Данный перечень не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. Например, Закон РФ "О банках и банковской деятельности" в части органов и лиц, имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; Федеральные законы "О рынке ценных бумаг", "Об акционерных обществах" и др.
Приоритетный характер носят нормы международных договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством. К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести: Киевское соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (1992 г.); Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами-членами Содружества Независимых Государств, подписанную 22.01.1993 г. (Конвенция вступила в силу для РФ 10.12.1994 г.); Нью-Йоркскую конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 г.) и др.
Перспективным является принятие Исполнительного кодекса Российской Федерации, проект которого был подготовлен группой специалистов и представляет собой первый опыт кодификации всего массива исполнительного законодательства*(283).
Органы принудительного исполнения