По выполнению контрольных работ. Общие методические указания
Общие методические указания
При выполнении контрольных работ необходимо учитывать следующее:
1. Контрольная работа предполагает изучение текстов конституций, поэтому без ссылок на конкретные статьи данных нормативных актов и их анализа работа будет оцениваться как неудовлетворительная. Кроме этого, выполнению контрольной работы должно предшествовать глубокое изучение рекомендованной литературы.
2. В заключении необходимо дать сравнение рассмотренных институтов с соответствующими институтами Российской Федерации.
3. Выполнять контрольную работу требуется строго согласно своему варианту.
4. Работу следует выполнять на листах формата А-4.
5. Объем контрольной должен составлять не более, но и не менее 10-12 печатных страниц.
6. Контрольную работу необходимо выполнять либо в печатном варианте, либо разборчивым аккуратным почерком.
Задания для выполнения контрольных работ по курсу
конституционное (государственное) право зарубежных стран
для студентов заочной формы обучения
Вариант 1 ( А, Б, В, Г, Д)
Тема. Конституции зарубежных государств (сравнительный анализ конституций ФРГ, Франции, Великобритании, Китая)
Примерный план
1. Конституция: понятие, основные признаки.
2. Сущность конституции.
3. Форма и структура конституций.
4. Порядок принятия, изменения и отмена конституции.
5. Охрана (защита) конституции.
Отвечая на первый вопрос, необходимо дать общую характеристику конституции, раскрыть основные признаки конституции как основного закона государства и общества, основного источника конституционного (государственного) права зарубежных стран. Необходимо уметь формулировать это понятие, показать отличие конституции от иных источников права, ее значение как основы правовой системы.
При раскрытии второго вопроса необходимо учитывать, что любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона государства обладает и сущностью социально-политической. Следует объяснить, с чем связано современное видение проблем сущности конституции, дать понятие юридической и фактической конституции, указать причины фиктивности конституций - все это требуется рассматривать на примерах конституций предложенных стран.
Форма конституции - это способ организации правового материала, составляющего основной закон. Необходимо выделить виды конституций по формам ( по текстам конституций).
Третий вопрос предполагает также анализ формальной стороны конституций - внутреннего строения, т.е. понимания значения частей, составляющих ее (преамбул, разделов, глав), какое место придано тому или иному институту. Необходимо выделить сходства и различия в конституциях данных стран.
Следует изучить вопрос особого порядка принятия и изменения конституций. Нужно знать способы принятия и изменения конституций (особым представительным органом - учредительным, конституционным собранием, конвентом и т.п.; высшим представительным органом государственной власти; народом на референдуме) применительно к ФРГ, Франции, Великобритании; Китаю и порядок внесения изменений и дополнений в них. Необходимо учитывать, что в некоторых конституциях имеются нормы, устанавливающие пределы возможного изменения конституции: некоторые принципиальные, наиболее важные положения основного закона не подлежат изменению вовсе, иные изменяются в усложненном порядке. Если такие правила есть в предложенных конституциях, их нужно отметить в контрольной работе.
Раскрытие последнего вопроса необходимо начинать с понятия охраны конституции, перечислить субъектов охраны конституции. Обязательно рассмотрение специальных институтов, обеспечивающих защиту конституции, - органов конституционного надзора и контроля.
Литература и нормативный материал
1. Кашкин С.Ю. Конституция на переломе цивилизаций: формирование глобального конституционного идеала // Государство и право. 1992. № 11.
2. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.
3. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1984.
4. Сравнительное конституционное право: Учебник/ Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1996.
5. Маклаков В.В. Конституционный контроль в зарубежных странах. - М., 1988.
Вариант 2 ( Е, Ж, З, И, К)
Тема. Сравнительный анализ правового статуса главы
государства США, Франции, Японии, Швейцарии
Примерный план
1. Социально-политическая роль института главы государства.
2. Место и роль главы государства в системе государственных органов.
3. Порядок замещения должности главы государства.
4. Компетенция главы государства.
5. Ответственность главы государства.
Контрольная работа на эту тему должна выявить сходства и отличия в правовом положении глав указанных государств.
В первом вопросе необходимо раскрыть социально-политическое назначение института главы государства. Оно состоит в осуществлении некоторых функций государства, традиционно принадлежащих единоличному органу (представительство государства, вопросы гражданства, помилования и др.). Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях, но есть конституции, в которых роль главы государства не прописана, поэтому необходимо проанализировать тексты предложенных конституций на данный предмет.
При раскрытии второго вопроса необходимо учитывать, что место главы государства в системе государственных органов определяется идеей, положенной в основу организации государственной власти в конкретной стране, а также зависит от способа получения главой государства полномочий, его взаимоотношений с исполнительной властью и ряда других обстоятельств. Следует определить, чем ограничивается власть главы государства в конституционной монархии и чем определяется место президента в системе разделения властей в республике.
В третьем вопросе необходимо указать, какие существуют виды замещения должности главы государства, по конституциям определить сроки полномочий и основания для досрочного прекращения полномочий.
Компетенцию главы государства можно классифицировать, разделив полномочия на следующие группы: в области осуществления исполнительной власти, во взаимоотношениях с высшим представительным органом власти (например, в законодательном процессе), в области, касающейся формирования судебных органов, и иные полномочия. Ответ на данный вопрос предполагает сравнительный анализ объема полномочий глав государств.
Проблема ответственности главы государства различным способом регламентируется в монархиях и республиках. В пятом вопросе следует выявить сходства и различия, проанализировать порядок привлечения главы государства к ответственности в предложенных к рассмотрению странах.
Литература и нормативный материал
1. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.
2. Современные зарубежные конституции. - М.: МЮИ, 1992.
3. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. - М., 1993.
4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы: Учебник. - М.: БЕК, 1997.
5. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.,1994.
6. Исполнительная власть, судебная и учредительная власть во Франции. - М., 1995.
7. Инако Ц. Современное право Японии. - М., 1981.
8. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. № 7. 1996.
9. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта// Советское государство и право. 1991 № 6.
10.Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. №5. 1997.
Вариант 3 ( Л, М, Н, О, П)
Тема. Законодательный процесс в Италии, США, Польше, КНДР
(сравнительный анализ)
Примерный план
1. Законодательный процесс: понятие, стадии.
2. Особенности законодательного процесса в финансовой области. Бюджетный процесс.
3. Особенности принятия конституционных и органических законов.
4. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров.
В первом вопросе следует раскрыть понятия законодательного процесса, законотворчества, их отличия. При рассмотрении стадий законодательного процесса необходимо учитывать различия их в каждой стране. Например, в конституциях некоторых государств упоминается о таком субъекте права законодательной инициативы, как народ, в некоторых других этого субъекта нет. Есть отличия и в порядке внесения проектов или законопредложений: либо в любую из палат парламента, либо только в нижнюю. Проанализировав тексты конституций, необходимо остановиться на требованиях, предъявляемых к осуществлению права законодательной инициативы отдельными субъектами. Также подробно необходимо рассматривать и другие стадии законодательного процесса, как то: обсуждение законопроекта, принятие закона, санкционирование, промульгацию и опубликование закона.
При рассмотрении второго, третьего и четвертого вопросов нет необходимости переписывать все стадии заново. Требуется лишь указать отличия в каждой из предложенных стран со ссылками на статьи из конституций.
Литература и нормативный материал
1. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.
2. Сравнительное конституционное право. Учебник/ Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1996.
3. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. № 7. 1996.
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы: Учебник. - М.: БЕК, 1997.
5. Корейская Народно-Демократическая Республика. - М.: Наука, 1985.
6. Мишин А.А. Американская доктрина “сдержек и противовесов” и современность // Советское государство и право. № 7. 1991.
Вариант 4 ( Р, С, Т, У, Ф)
Тема. Федерализм Индии, Швейцарии, ФРГ, США.
Сравнительный анализ
Примерный план
1. Основные идеи федерализма и их конституционно-правовое и практическое воплощение.
2. Федеративное государство, его виды.
3. Статус субъектов федерации.
4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах.
5. Гарантии государственного единства федерации, ее политико-территориальной целостности и политико-правовой самостоятельности ее субъектов.
Первый вопрос предполагает знание того, что федерация в мировой практике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в экономическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса. Национальный федерализм имеет свои особенности и переживает существенные трудности в современный период, поэтому необходимо рассмотреть, как эти идеи воплотились или воплощаются в практике указанных государств.
Раскрывая вопрос о федеративном устройстве, следует определить способы формирования федераций. Различают договорную и конституционную федерации. Здесь же необходимо указать все конституционно-правовые признаки федерации (по текстам конституций).
В третьем вопросе следует показать, в чем выражается государственный характер субъектов федерации ( в наличии своего законодательства, символики, гражданства и т.д.).
В четвертом вопросе необходимо учитывать, что в конституциях различных федераций закрепляются неодинаковые варианты (модели) разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. Их необходимо рассмотреть на конкретных примерах со ссылками на статьи предложенных конституций. Требуется проанализировать проблемы разграничения компетенций в федеративном государстве, порядок разрешения споров между федерацией и субъектами.
В заключении необходимо рассмотреть гарантии территориальной целостности и политико-правовой самостоятельности субъектов федерации.
Учитывая, что текста Конституции Индии нет в наличии, следует использовать рекомендованную литературу и материалы периодической печати.
Литература и нормативный материал
1. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.
2. Современные зарубежные конституции. - М.: МЮИ, 1992.
3. Б.А.Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы: Учебник. - М.: БЕК, 1997.
4. Остром В. Смысл американского федерализма. - М., 1994.
5. Кашкин С.Ю. Основы государственного права Индии. - М., 1986.
6. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8.
7. Домрин А. Федеральная интервенция в дела субъектов федерации. Зарубежный опыт правового регулирования и практика применения// Независимая газета. 1995. 28 февраля.
Вариант 5 ( Х, Ц, Ч, Э, Ю, Я)
Тема. Организация местного управления и самоуправления
в зарубежных странах (сравнительный анализ
Италии, ФРГ, Франции)
Примерный план
1. Понятие местного управления и местного самоуправления.
2. Основные системы организации власти на местах (англо-американская и европейская системы).
3. Порядок формирования, структура и полномочия органов местного управления и местного самоуправления.
4. Контроль за местным управлением и местным самоуправлением в указанных государствах.
В первом вопросе необходимо дать понятие местного управления и местного самоуправления, указать, как конституции данных государств регулируют организацию власти на местах.
При рассмотрении англо-американской и европейской систем организации власти на местах требуется определить, в каких из предложенных государств присутствует та или иная система, отметить их отличия, преимущества и недостатки.
В третьем вопросе необходимо остановиться на порядке формирования органов местного управления и местного самоуправления. Чаще всего данные органы образуются путем муниципальных выборов, поэтому требуется рассказать о порядке их проведения. Структура: в основном это муниципальные советы (или собрания) и исполнительный аппарат. Следует найти сходства и отличия в порядке формирования и внутренней организации данных органов в указанных странах. Что касается полномочий, то необходимо сравнить их объем и указать, от чего он зависит.
В заключении нужно рассмотреть механизм правительственного надзора за муниципалитетами, учитывая, что он в разных государствах различен. Необходимо выявить эти отличия, наряду с этим отметив, что основными направлениями в делах муниципалитетов являются следующие:
1) прямое регулирование муниципальной деятельности;
2) контроль за работой муниципальных органов;
3) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства.
Литература и нормативный материал
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении// Народный депутат. 1993. № 11.
2. Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии. Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М., 1993.
3. Конституции зарубежных государств. - М.: БЕК, 1996.
4. Лысенко В.И. Законодательство о выборах в местные органы самоуправления и практика его применения в зарубежных странах в 80-90-е годы: сравнительный анализ и тенденции развития // Государство и право. 1992. № 12.
5. Медведева В.А. Некоторые аспекты функционирования местных органов власти в ФРГ. - М., 1993.
6. Местное самоуправление в зарубежных странах // Информ. обзор. - М., 1994.
7. Муниципальное право: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Юрист, 1997.
8. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран // Государство и право. 1992 № 5.
9. Эммануэл В. Дэфам. Местные органы власти во Франции. - М., 1996.
Планы семинарских занятий