Глава 1. Становление института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
Министерство науки и образования Российской Федерации
Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
Кафедра «Теория и история государства и права»
Калашникова Екатерина Васильевна
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«Становление и перспективы развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе»
Выполнена студентом V курса
очной формы обучения
юридического института
Научный руководитель:
д.ю.н. Борисова И. Д.
Владимир 2013
Содержание
Стр.
Введение............................................................................................................. 3
Глава 1. Становление института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.............................................................................................. 8
§1. Исторические корни института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе................................................................................................ 8
§2. Становление и развитие института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.............................................................................................. 17
Глава 2. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.............................................................................................................................. 27
§1. Статус полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе 27
§2. Компетенция полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе 28
§3. Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в системе органов государственной власти и управления РФ............................................... 39
Глава 3. Возможные пути реформирования института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе............................................................... 47
Заключение...................................................................................................... 59
Библиографический список............................................................................. 68
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования.Прошло уже более десяти лет после создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Ситуация, которая вызвала необходимость возникновения данного института, заметно изменилась. На сегодняшний день рассматриваемый институт существует и функционирует в стабильных взаимоотношениях центра и субъектов федерации, выстроенной вертикали органов государственной, достаточно высокого уровня доверия к Президенту РФ.[1]
Согласно точки зрения, указанной в научной литературе, «институт полномочных представителей во взаимодействии с иными органами государственной власти выполнил свое основное изначальное предназначение: не допустил развала страны, привел законодательство субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, обеспечил реальную централизацию государственной власти и управления. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является важным механизмом эффективного управления страной, отвечающим историческим традициям и специфики российского государства»[2].
Но, необходимо отметить, что правовой статус института достаточно противоречив, так как он, выступая элементом механизма реализации власти Президента РФ, не определен Конституцией Российской Федерации, где также не предусмотрено и наличие самих федеральных округов.
Одно только это обстоятельство требует тщательного изучения исторического и государственно-правового опыта создания и функционирования института полномочных представителей, оценки его целесообразности сохранения (развития) с учетом достигнутых результатов. А также при необходимости - разработки конкретных научно-обоснованных рекомендаций и предложений, включая внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство.
Таким образом, актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:
- во-первых, вопросы совершенствования правовых основ института полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе представляют как практический, так и теоретический интерес;
- во-вторых, с момента создания института существенно изменились полномочия представителей главы государства, их правовой статус, кадровый состав, соответственно и их политическая роль, что требует научного осмысления и объективных оценок;
- в-третьих, со времени появления института полномочных представителей Президента России, накоплен значительный опыт работы, в связи с чем назрела необходимость его изучения и обобщения, устранении выявленных недостатков, определении перспектив дальнейшего развития в условиях реформирования политической системы России.
Степень научной разработанности темы.Вопросы становления и развития института полномочного представителя главы государства затрагивались многими учеными, в том числе в трудах К. С. Вельского, М.Ф. Владимирского-Буданова Л.М. Лысенко, С.Ф. Платонова, А.Ю. Федорова и многих других.
Анализ практической деятельности полномочных представителей Президента РФ, а также ряд интересных суждений и выводов, касающихся перспектив развития этого института содержится в публикациях П.М. Кандалова, И.В. Сысковой, К.С. Бельского, О.Н. Бирина, К.В. Черкасова, а также ряда других ученых
Непосредственно рассмотрением деятельности полномочных представителей занимались Г.О. Матюшкин, М.И. Вильчек, A.B. Семенов, К.В. Черкасов и другие.
Методологическую основу исследованиясоставил диалектический метод познания, обеспечивающий научный подход к изучению явлений общественной жизни.
При проведении исследования использовались такие методы познания, как:
1. всеобщие (метод материалистической диалектики - институт полномочного представителя рассматривается в контексте своего исторического развития, взаимоотношении с иными общественными явлениями);
2. общенаучные (методы анализа и синтеза, структурно-функциональный метод – изучая задачи, функции, права полномочного представителя);
3. частнонаучные:
— историко-правовой (при изучении законодательной эволюции института полномочного представителя);
— сравнительно-правовой (изучение и анализ законодательства России о полномочный представителях);
— формально-логический (уделяя внимание выяснению важных черт правового статуса полномочного представителя; при толковании понятий и терминов, используемых для изложения нормы, регламентирующей деятельность института полномочных представителей).
Теоретическую основу работы составили достижения науки конституционного права, которые имеют существенное значение для настоящего исследования (например, Р.В. Енгибарян «Конституционное развитие в современном мир»; A.B. Зуйков «Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра»). В работе были использованы результаты исследований в области политологии (например, М. П. Петров «Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России»), теории государства и права (например, О. Ю. Винниченко «Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности»), рассмотрены работы, в том числе диссертации и монографии отечественных и зарубежных ученых, энциклопедические и хрестоматийные издания (например, И.Н. Барциц «Реформа государственного управления в России: правовой аспект», К.В. Черкасов «Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»).
Нормативную основу дипломной работы составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и Президента РФ, законодательство Российской империи и СССР.
Объектом дипломной работы являются общественные (государственно - правовые) отношения, составляющие сущность и содержание института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в конституционном праве Российской Федерации.
Предметвключает в себя законодательство Российской Федерации, касающееся института полномочного представителя главы государства, а также сложившуюся практику его деятельности, официальные данные, касающиеся деятельности полномочного представителя и достижения доктрины, научные публикации по исследуемым вопросам.
Цель данной работы:
— выявить этапы становления института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в конституционном праве Российской Федерации, а также его перспективные пути развития.
Задачи дипломной работы:
— указать исторические корни института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;
— дать периодизацию становления и развития института полномочного представителя;
— выявить характерные черты статуса полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;
— проанализировать компетенцию полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;
— аргументировать правовые позиции на место и роль полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе в системе органов государственной власти и управления РФ;
— выявить возможные пути реформирования института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Становление института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе – закономерный процесс, связанный с особенностями исторического развития российского государства.
2. Выявлена законность создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, в том числе и создание федеральных округов.
3. Предложено понятие федерального округа (а именно, созданная на основании указа Президента РФ и по аналогии с военными округами и экономическим районами, система административно-территориального управления, не являющаяся субъектом или иной конституционной частью административно-территориального деления РФ, во главе которой поставлены специально назначенные должностные лица - полномочные представители Президента РФ, не подчиняющиеся органам власти субъектов РФ и не дублирующие их полномочия).
4. Правовой статус государственного служащего — сложный комплексный институт. Указана необходимость внесения дополнений в Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах от 13 мая 2000 года, касающихся уточнения задач и функций полномочных представителей, в целях исключения несоответствия функций полномочного представителя, предусмотренных в вышеуказанном Положении, и реальной деятельности, которую полномочные представители выполняют (в частности в правоохранительной деятельности, как важного элемента общегосударственного механизма противодействия коррупции).
5. В системе органов государственной власти и управления РФ полномочные представители Президента РФ в федеральных округах занимают место в качестве органов общей компетенции (вспомогательных структур), целью создания и деятельности которых является обеспечение практической реализации основных задач и функций Президента РФ на территориях федеральных округов.
6. Необходимость принятия Федерального закона РФ «О федеральных округах в Российской Федерации», а также Федерального закона РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
7. Показаны возможные пути реформирования института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (либо значительно укрепится; либо будет ликвидирован за ненадобностью; либо, по мере приобретения новых функций и задач будет преобразован в качественно новый институт государственной власти в РФ). Обоснована важность сохранения института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, как незаменимого элемента обеспечения власти главы государства.
Глава 1. Становление института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.