ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения связанных с ним уголовно-процессуальных действий, включая следственные действия, меры уголовно-процессуального принуждения и меры пресечения.
Основания отказа в возбуждении уголовного дела. В соответствии со ст. 148 УПК при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела следователь или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об отсутствии деяния, на которое указывает заявитель, либо об отсутствии в этом деянии состава преступления (п. 1-2 ч. 1 ст. 24 УПК).
Отсутствие события преступления предполагает отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступления явилось результатом действия стихийных сил природы (наводнение, землетрясение, удар молнии и т.д.), физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действия самого потерпевшего (самоубийство, несчастный случай на производстве в результате вины пострадавшего при отсутствии вины других лиц).
Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенный конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным законом в качестве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия состава преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное не содержит состава иного преступления; либо имеются установленные законом условия, исключающие уголовную наказуемость деяния.
В возбуждении уголовного дела отказывается и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если одновременно имеются основания отказа в возбуждении уголовного дела, которые не исключают наличие оснований для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований относятся истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого или обвиняемого, отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения, отсутствие в соответствующих случаях согласия суда на возбуждение уголовного дела (п. 3-6 ч. 1 ст. 24 УПК).
Истечение сроков давности уголовного преследования определяется на основании ст. 78 УК, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.
Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.
Виды преступлений, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15 УК.
При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовных дел за истечением сроков давности особое внимание следует обращать на правильность квалификации действий лица и точное исчисление сроков давности привлечения его к уголовной ответственности. Необходимо соблюдать требования закона об обратной силе, если предусмотренное УК РФ увеличение или ужесточение санкций за совершение преступления влечет за собой увеличение срока давности.
Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу.
Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с момента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а при продолжаемых преступлениях срок давности начинает течь с момента исполнения последнего деяния, образующего это продолжаемое преступление.
Сроки давности, предусмотренные ст. 78 УК, при совершении деяния несовершеннолетними сокращаются наполовину.
При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела за истечением сроков давности следует выяснить, не были ли приостановлены сроки давности. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.
К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные статьями 353, 356, 357 и 358 УК сроки давности не применяются.
Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбуждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.
Производство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, т.е. восстановления его доброго имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание считать, что дело может быть прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 245, пунктами 1 и 4-8 ч. 1 ст. 27 УПК, дающим в соответствии со ст. 133 УПК право на реабилитацию.
Отсутствие заявления потерпевшего исключает производство по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 115, ч.1 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя и представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены на общих основаниях.
Следователь или дознаватель с согласия прокурора, вправе возбудить уголовное дело по делам частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, или его законного представителя если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния или по иным причинам не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.
По этому же основанию уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если деяние, предусмотренное главой 23 УК, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства; тогда уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия.
Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела либо наличие основания отказа в возбуждении уголовного дела должно быть установлено с достаточной степенью достоверности, которую можно достичь средствами, имеющимися в распоряжении следователя или дознавателя на этой стадии уголовного процесса.
Еще с большей степенью достоверности должны быть установлены обстоятельства при отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления. Отсутствие состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенный конкретным лицом, установлен, но оно не предусмотрено либо не расценивается уголовным законом в качестве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия состава преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное не содержит состава иного преступления; либо имеются установленные законом условия, исключающие уголовную наказуемость. Установление указанных обстоятельств предполагает наличие сведений о лице, совершившем деяние. Поэтому отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию допускается лишь в отношении конкретного лица.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется мотивированным постановлением, в котором должны быть изложены результаты проверки сообщения о преступлении, приведены данные, свидетельствующие об отсутствии конкретных, предусмотренных в законе оснований для возбуждения уголовного дела либо наличии основания отказа в возбуждении уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК и сформулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия указанного постановления в течении 24 часов должна быть направлена прокурору. Если проверялось сообщение о преступлении, связанное с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по ст. 306 УК об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке.
Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, который ведется в органах внутренних дел. Им присваивается очередной порядковый (с начала года) номер.
Об отказе в возбуждении уголовного дела уведомляется заявитель. С этой целью ему в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется его копия. Если сообщение о преступлении было распространено средством массовой информации, информация об отказе в возбуждении уголовного дела направляется также в это средство массовой информации, которое обязано ее опубликовать.
Одновременно с направлением заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ему разъясняется право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
Общий порядок обжалования отказа в возбуждении уголовного дела установлен в ст. 124 и 125 УПК. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.
Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции, как установлено Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г., лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по заявлению или сообщению о преступлении, на основании которых было вынесено это решение.
Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что возбуждение уголовного дела – первая стадия уголовного процесса, важный процессуальный этап, и решения, принимаемые на данной стадии должностными лицами, очень важны и ответственны. Именно на данной стадии начинается реагирование государственных органов на совершенное преступление и от качества этого реагирования во многом зависит его дальнейшее раскрытие и привлечение в установленном законом порядке к уголовной ответственности лица его совершившего.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стадия возбуждения уголовного дела имеет решающее значение, от того насколько качественно действуют представители государственных органов на данной стадии, будет зависеть будущий успех расследования.
Качественные и своевременные действия позволят раскрыть преступление и привлечь виновных в совершении преступления к уголовной ответственности за совершенное преступление.
Процессуальные полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела изменены в плане расширения полномочий руководителя следственного органа. Руководитель следственного органа вправе направить уголовное дело для производства предварительного расследования следователю или органу дознания, руководствуясь правилами о подследственности (ст. 151 УПК), а также уполномочен давать указание о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150). Он вправе поручить расследование нижестоящему руководителю следственного органа либо принять дело к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). Одновременно руководитель следственного органа может принять решение о производстве предварительного следствия следственной группой (ч. 2 ст. 163).
Следователь одновременно с возбуждением уголовного дела указывает в постановлении о принятии его к своему производству. Аналогично должен действовать и дознаватель. По делам о преступлениях, по которым в качестве формы расследования предусмотрено дознание (ч. 3 ст. 150), орган дознания производит дознание в порядке, установленном гл.32.
На момент возбуждения уголовного дела компетентные органы и должностные лица, как правило, обладают небольшим объемом информации о преступлении. Проверка этой информации и изобличение лица, совершившего преступление, составляют задачу другой, следующей за возбуждением уголовного дела, стадии уголовного процесса — предварительного расследования.
[1] Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов // Под ред. К.Ф. Гуценко. – М.: Издательство «Зерцало», 2005. – С. 192.
[2] Лазарев В.А. Возбуждение уголовного дела как акт правового реагирования на преступные посягательства // Автореф. дис. канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – С. 1.