Освоение "окраинных" территорий России и Китая: государственное участие
Последнее десятилетие можно оценить как период масштабного участия государств - и России, и Китая - в развитии своих "окраинных" территорий. Обозначена активная экономическая политика РФ в Дальневосточном регионе, Китай выдвинул стратегию возрождения старых северо-восточных промышленных баз. По сути, выстроена "цепочка" государственных документов, предполагающих преемственность по целям, задачам и ожидаемым результатам развития рассматриваемых регионов (табл. 1).
Общим в государственных программах развития Дальнего Востока России и Северо-Востока Китая является то, что по своему статусу и кругу решаемых задач это программы национального уровня с достаточно широким масштабом охвата - территориальным, административным, "населенческим". По временному периоду действия - это среднесрочные программы (5 - 7 лет) с постоянной пролонгацией горизонта для дальнейшего решения поставленных задач. В соответствии с предполагаемым
стр. 25
будущим регионов в программах сформированы целевые области и ключевые задачи развития1.
Таблица 1. Государственные документы РФ и КНР по развитию регионов в 2002 - 2013 гг.
| Дальний Восток России | Северо-Восток Китая |
| 2002 - 2009 | |
| ФЦП экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996- 2005 гг. и до 2010 г. ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г." | "Программа развития старопромышленных баз Северо-Востока Китая", 2002 г. "План возрождения Северо-Восточного Китая 2006 - 2010", 2007 г. |
| "Программа сотрудничества на 2009 - 2018 гг. между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока Китая | |
| 2010 - 2013 | |
| Госпрограмма РФ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", март 2013 г. ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 г." (утв. постановлением Правительства РФ от 06.12.2013 г. N 1128) | "Программа подъема экономики Северо-Восточного Китая на период 12-й пятилетки (2011 - 2015 гг.)", март 2012 г. Программа освоения и открытия полосы приграничных регионов в провинции Хэйлунцзян и восточной части АР Внутренняя Монголия, 2013 г. |
К настоящему времени часть намерений и планов по развитию регионов уже реализована. Ставились задачи и получены результаты во многих сферах социально-экономического развития. Безусловно, одна из важнейших задач, предусмотренных в программах развития, - это модернизация промышленности. Каковы итоги? Приведу лишь отдельные штрихи, на мой взгляд, представляющие характер результатов.
Центральное правительство Китая определяет для северовосточных провинций следующие направления промышленного развития: здесь должны быть созданы "конкурентная в международном масштабе база по производству оборудования; ведущая национальная база технологического развития и инно-
1 Более детально эти вопросы см.: Ломакина Н. В. Государственные программы перспективного развития "окраинных" регионов России и Китая: императивы промышленной модернизации // Экологические риски российско-китайского трансграничного сотрудничества: от "коричневых" планов к "зеленой" стратегии. Исследование Программы по экологизации рынков и инвестиций WWF. - Москва-Владивосток-Харбин: WWF, 2010. - С. 22 - 27.
стр. 26
ваций; национальная база по обеспечению новыми материалами и электроэнергией; ... стратегическая область национальной экологической безопасности"2. В соответствии с планами формирования новой структуры промышленности уже к началу 12-й пятилетки "в северо-восточных районах разработаны и изготовлены атомная подлодка 4-го поколения, авианосец, истребитель нового поколения, ... атомный энергоблок мощностью 1 млн. кВт, оборудование для сверхвысоковольтных линий электропередачи, установка по производству этилена мощностью 1 млн. т, подвижной состав для высокоскоростных железных дорог, передовая морская буровая платформа, тяжелые станки с цифровым управлением и т.д."3.
Совсем иначе было обозначено будущее Дальнего Востока в российской программе. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г." основывалась на том, что "в ближайшее время регион не сможет конкурировать со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по выпуску продукции машиностроения, информационных технологий и других отраслей. Поэтому позиционирование экономики Дальнего Востока и Забайкалья должно осуществляться путем развития добычи и переработки природных ресурсов и использования транзитных возможностей региона"4.
Планы по развитию приоритетных отраслей на Дальнем Востоке выполняются. Так, например, доля вида деятельности "Добыча полезных ископаемых" в структуре промышленности Дальневосточного федерального округа возросла с 45,5% в 2005 г. до 61,9% в 2013 г. (при динамике этого показателя по России с 22,5% до 23,6% за аналогичный период). По отдельным дальневосточным субъектам РФ (Якутия, Магаданская и Сахалинская области, Чукотский автономный округ) этот показатель еще выше (табл. 2).
2 "Plan of Revitalizing Northeast China" by National Development and Reform Commission, Office of the Leading Group for Revitalizing Northeast China and Other Old Industrial Bases of the State Council, People's Republic of China.
3 Китай планирует разработать новые меры по всестороннему возрождению северо-восточных районов страны. 18.08.2013. Russian News.Cn. URL: http://russian.news.cn/economic/2013 - 08/18/c_132641073.htm
4 ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г." Утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 480 (в ред. постановления Правительства РФ от 20.05.2012 N 511).
стр. 27
Таблица 2. Минеральный сектор в экономике Дальнего Востока в 2005 - 2013 гг.
| Территория | Доля вида экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" | |||
| в структуре валовой добавленной стоимости (ВДС) | в общей структуре промышленного производства | |||
| РФ | 11,1 | 11,4 | 22,5 | 23,6* |
| Дальневосточный федеральный округ | 14,9 | 27,1 | 45,5 | 61,9 |
| Республика Саха (Якутия) | 39,5 | 43,7 | 77,6 | 80,2 |
| Камчатский край | 3,9 | 4,0 | 12,3 | 9,9 |
| Приморский край | 1,6 | 1,2 | 9,4 | 5,3 |
| Хабаровский край | 4,7 | 5,4 | 17,4 | 20,0 |
| Амурская область | 5,3 | 15,8 | 25,0 | 51,0 |
| Магаданская область | 27,1 | 24,1 | 68,9 | 76,5 |
| Сахалинская область | 22,1 | 60,9 | 65,8 | 92,1 |
| Еврейская автономная область | - | 0,4 | 6,5 | 4,7 |
| Чукотский автономный округ | 4,2 | 41,8 | 41,2 | 78,9 |
* Данные за 2012 г.
Источники: Показатели системы национальных счетов по Приморскому краю и субъектам ДВФО в 2008 - 2011 годах. 2013: Стат. сб. / Приморскстат, 2013 - 64 с.; Промышленное производство в Амурской области в 2012 г. Статсборник / Амурстат. - Благовещенск, 2013; Основные показатели социально-экономического положения регионов Дальневосточного федерального округа в 2013 году (1 часть). Стат. бюллетень / Хабаровскстат. - Хабаровск, 2014.
В минеральном секторе региона реализуется ряд инвестиционных проектов, в том числе включенных в Программу сотрудничества регионов Дальнего Востока России и Северо-Востока Китая до 2018 г.