Политический кризис 1993 г. Принятие Конституции РФ

Президентская сторона между тем работала над проектом но­вой Конституции страны, который обсуждался и был одобрен на Конституционном совещании. На одном из заключительных этапов совещания представители Верховного Совета отказались участво­вать в его работе и окончательный проект был подготовлен коман­дой Ельцина. Летом противостояние властей усилилось, каждая сторона упрекала другую в попытках установления диктатуры, казнокрадстве. Руководство Верховного Совета (председатель Р. И. Хазбулатов) занимало все более откровенную национал-коммунистическую позицию, выдвигая вопрос о воссоздании СССР, свертывании экономических реформ, замене президентской власти всевластием Советов и др. В их ряды открыто перешел ви­це-президент А. Руцкой. Ельцин решил разогнать парламент.

Политический кризис разразился 21 сентября 1993 г., когда Пре­зидент подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Вер­ховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы госу­дарственной власти - Совет Федерации и Государственную думу, а также референдума по новой Конституции страны. Против указа вы­ступило руководство Верховного Совета и большинство членов Кон­ституционного суда, признавшего действия Президента неконститу­ционными. Был созван внеочередной Съезд народных депутатов. В отсутствие кворума Съезд постановил отстранить Ельцина от долж­ности и избрал Руцкого исполняющим обязанности Президента. Руц­кой начал формировать новое правительство.

Далее события приобретали все более драматический характер. 23 сентября 1993 г. боевики оппозиции предприняли попытку занять штаб Объединенных Вооруженных сил СНГ. 29 сентября Президент предъявил оставшимся в здании Верховного Совета ультиматум -покинуть здание до 4 октября. 2 октября Фронтом национального спасения и движением «Трудовая Москва» были организованы круп­ные демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. Были по­строены первые баррикады. 3 октября Руцкой и Хасбулатов призвали собравшихся у Белого дома идти на штурм мэрии и телецентров, а затем Кремля. На штурм Останкинского телецентра отправились не­сколько сот человек во главе с генералом А. М. Макашовым и лиде­ром крайне левой организации «Трудовая Россия» В. И.Анпиловым. К вечеру были захвачены здания мэрии и гостиницы «Мир». Вечером между повстанцами и отрядом внутренних войск, обороняющим те­лецентр, разгорелся бой. Все каналы внезапно прекратили вещание, что оказало сильное впечатление на телезрителей, став как бы знаком беды. Попытка захвата «Останкино» успеха не имела, но пролилась кровь.

В ответ на эти действия Президент объявил в столице чрезвы­чайное положение и ввел войска. 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и бронетранспортеров, в результате часть здания загорелась. Войска заняли Белый дом, а руководители парламента и мятежа Хасбулатов, Руцкой, Макашов и др. были арестованы. Около 150 человек погибло. Так завершилась самая короткая поли­тическая и вооруженная схватка, напоминающая по характеру гра­жданскую войну. В ней первый выстрел сделала оппозиция, а ар­мия после некоторого колебания выступила на стороне Президента, что решило исход кризиса в его пользу. Результатом провала мяте­жа было крушение власти Советов.

После октябрьских событий установилась относительно ста­бильная политическая обстановка. 12 декабря 1993 г. состоялись ре­ферендум по Конституции и выборы в Государственную думу. Ми­нимальным большинством была одобрена новая Конституция, опре­делившая четкие рамки компетенции ветвей власти, наделившая Президента чрезвычайно широкими полномочиями, в том числе пра­вом формировать и отправлять в отставку правительство. Парламент­ские прерогативы были ограничены принятием законов, бюджета, объявлением амнистии, ратификацией международных договоров.

Выборы в Государственную думу проходили не только по изби­рательным округам, но и впервые - по партийным спискам. Они при-'

несли большинство оппозиционным партиям: коммунистической аграрной, либерально-демократической В. Жириновского. В резуль^ тате «Выбор России» Гайдара уступил партии Жириновского. Важ­ным решением Государственной думы стала объявленная 23 февраля 1994 г. амнистия всем обвиняемым по делам ГКЧП, первомайской демонстрации, событий 21 сентября - 4 октября 1993 г.

Первая Чеченская война

Ельцин пришел в руководство РФ, ведя борьбу против союзного центра, опираясь на национальные автономии, обещая им дать столь­ко суверенитета, сколько они смогут «проглотить». После распада СССР он столкнулся с той же проблемой сепаратизма уже в самой России. В Чечено-Ингушской республике произошел переворот -свергнут Верховный Совет, поддержавший ГКЧП. В результате про­веденных там выборов президентом Чечни был избран генерал Д. Дудаев. Чеченская республика во главе с Дудаевым отказалась под­писать Федеративный договор, и в ответ на угрозы силового подчи­нения начала вооружалаться. Дудаеву удалось завладеть частью ору­жия, оставленного покинувшими Чечню советскими войсками, хотя и успевшими вывести всю тяжёлую технику (танки, орудия и др.).

С самого начала конфликта с Чечней-российские власти из-за амбиций, похоже, не хотели его уладить путем переговоров. Как признавал позднее министр обороны П. Грачев, «переговоры с че­ченскими лидерами члены правительства и окружение Ельцина считали унизительными для России. Хотя, я знаю, Дудаев сам очень хотел встретиться с Ельциным или Гайдаром».

Российское руководство все более склонялось к традиционному силовому решению конфликта. Тем более, что Ельцину нужна была небольшая, но победоносная война, чтобы отвлечь внимание общест­ва от неудач в экономике и поднять свой авторитет перед новыми пре­зидентскими выборами. Поначалу Кремль попытался свергнуть Ду­даева руками чеченской оппозиции: военные негласно передали ей танки с российскими экипажами и направили на штурм Грозного. 27 ноября 1994г. бронированная колонна, вступившая в Грозный, тотчас была уничтожена чеченскими, гранатомётчиками, а российские офи­церы были взяты в плен. Министр обороны Грачев от них отказался и признал их своими только после того, когда Дудаев заявил, что они тогда просто бандиты и их надо расстрелять.

Ельцина не раз предупреждали об опасности возникновения новой Кавказской войны. Президент Ингушетии Р. Аушев в письме

к нему настаивал на использовании политических средств для ре­гулирования обстановки в Чеченской республике и предлагал свое посредничество. Однако верх взяла «партия войны» в окружении Ельцина, а генерал Грачев обещал одним парашютно-десантным Полком за два часа решить все вопросы.

Чаша весов окончательно склонилась в пользу «ястребов» 29 ноябре 1994 г., когда Совет безопасности РФ под руководством Ель­цина принял решение об использовании вооруженных сил для разо­ружения «незаконных бандформирований» и «наведения конститу­ционного порядка». К 20 декабря 1994 г. войска вышли к границам Чечни. Показательно, что замминистра обороны генерал Громов, командующий сухопутными войсками генерал Воробьев, генерал Кондратьев выступали против ввода войск в Чечню, отказались от участия в операции.

Направленные на штурм Грозного войска встретили сильное со­противление боевиков, завязались тяжелые бои. Ценой огромных по­терь лишь к концу января 1995 г. российские войска взяли Грозный, а к лету оттеснили противника в горы. Мир увидел все ужасы войны. Министр Грачев хвалился, что наши воины «умирают с улыбкой на устах», а сам не давал приказа подобрать их тела, когда они неделями лежали на площади Грозного, полуобглоданные собаками. Эти шоки­рующие кадры транслировали телеканалы всего мира, стали свиде­тельством жестокости и бесчеловечности войны, которую вели рос­сийские власти против собственного народа. Председатель Комитета по правам человека при Президенте РФ бывший диссидент Сергей Ковалев публично назвал министра Грачева и лиц из окружения Пре­зидента «мерзавцами» и требовал суда над ними. Но война продолжа­ли пожирать свои жертвы.

Боевики отчаянно сражались против превосходящих сил. Чечен­цы заявляли, что Москва не хочет вести переговоры, делает ставку только на силу и поэтому они тоже ведут бои за каждое село, за каж­дый дом. По логике чеченских боевиков, Москва, окружив воору­женными силами всю республику, захватила её в заложники и счита­ли себя вправе прибегнуть к ответным мерам. 14 июня 1995 г. отряд Ш. Басаева неожиданным рейдом захватил больницу в г. Буденнов­ске Ставропольского края, объявив заложниками сотни больных и рожениц. Война эта была непопулярна в России и за рубежом, что вынудило правительство пойти на уступки. Огонь был прекращен, российские войска остановлены. Басаев пропущен в Чечню, залож­ники освобождены. Как ни печально признавать, психологический

перелом в воине и затем ее приостановка последовали после акции Басаева. Один из ведущих правоведов, главный редактор журнала «Законность» В. Феофанов писал: «Варварская акция только и под­вигла российские власти на цивилизованный путь переговоров »

Боевые действия и мирные переговоры приобрели вялотеку­щий характер и проходили в условиях финансово-экономического кризиса и подготовки к выборам. В декабре 1995 г. состоялись пар­ламентские выборы, которые показали, что реформаторы своей по­литикой дискредитировали себя, зато коммунисты увеличили свое представительство до 22,3% голосов.

В условиях войны и экономического кризиса до рекордно низ­кого уровня упал и престиж Ельцина. Тем временем чеченцы на­несли ряд чувствительных ударов. Ими была уничтожена крупная танковая колонна федеральных войск. В январе 1996 г. отряд че­ченского командира С. Радуева захватил в Дагестане г. Кизляр, а затем село Первомайское. Попытка федеральных войск с участием трех силовых министров блокировать и взять это село провалилась. Чеченцы вновь ушли с десятками заложников.

Чечня, казалось, лишила Ельцина всяких шансов быть избран­ным на второй срок президентства. По данным социологических опросов, только 6% избирателей были готовы голосовать за него. Но он решил баллотироваться, полагая, что кроме него никто не сможет противостоять лидеру КП РФ Г. Зюганову. Крупный капи­тал также боялся прихода к власти коммуниста и решительно под­держал Ельцина. Возглавляемый А.Чубайсом штаб, используя сред­ства, полученные от «олигархов», развернул на редкость активную предвыборную кампанию под лозунгом «Голосуй или проиграешь».

Но Ельцин не мог рассчитывать на переизбрание, не прекратив непопулярную в народе Чеченскую войну. Приход коммуниста к власти не сулил ничего хорошего и чеченцам, не забывшим ста­линскую депортацию. Поэтому они тоже подыграли Ельцину: в Москву прибыла чеченская делегация во главе с 3. Яндарбиевым, сменившим убитого российской ракетой Дудаева, и подписала с Черномырдиным соглашение о разоружении отрядов сепаратистов и выводе из Чечни федеральных войск.

Прекращение войны позволило Ельцину возглавить президент­скую гонку: 16 июня 1996 г. за него проголосовало 34, 8% участво­вавших в выборах избирателей, а Зюганов отстал на 2,5%, третье место занял генерал А. Лебедь (14,4%), четвертым был Г. Явлинский (7,4%), пятым - В. Жириновский (6%). В первом туре никто из кан-

дидатов не получил более половины голосов. Предстоял второй тур, участвовать в котором у Ельцина фактически не осталось сил, т.к. он всю ставку делал на победу в первом туре. Решающее значение име­ло заключение блока с Лебедем: он был назначен секретарём Совета Безопасности и помощником Президента по национальной безопас­ности, призвал своих сторонников голосовать за Ельцина. 3 июля 1996 г. состоялся второй тур выборов, и Ельцин одержал победу, получив 53,8%, Зюганов набрал 40, У/о голосов.

Соглашение с Чечней Ельцин, видимо, рассматривал лишь как тактический ход. Теперь, добившись своего, он и генерал Лебедь ре­шили покончить с сепаратистами. Были возобновлены бомбардиров­ки чеченских позиций, «зачистки» федеральными солдатами горных районов. Чеченцы не растерялись и нанесли ответный удар. Чечен­ские боевики скрытно проникли в Грозный, атаковали там россий­ские позиции и к 9 августа - дню инаугурации Президента - захвати­ли почти весь город. В те же дни были взяты и два других крупных города - Гудермес и Аргун. 20 августа генерал К. Пуликовский предъявил боевикам ультиматум - за 48 часов покинуть Грозный. Ультиматум вызвал голоса протеста в России и за её пределами, так как штурм повлек бы массовую гибель мирного населения и означал новую эскалацию военных действий с неопределенным исходом.

Ельцин поручил улаживать конфликт генералу Лебедю, кото­рый, радикально переменив позицию, стал миротворцем. 30 августа в дагестанском городе Хасавюрт Лебедь и начальник штаба сепа­ратистов А. Масхадов подписали договор, согласно которому рос­сийские войска из Чечни уходили, а решение вопроса о её статусе откладывалось до конца 2001 г. Хасавюртский договор означал по­ражение России в Чеченской войне. По признанию Лебедя, россий­ские войска деморализованы и не способны добиться победы.

Война имела серьезные негативные последствия. Она обострила финансово-экономическую ситуацию России в целом. Высветилась беспомощность и неспособность российского общества противосто­ять властям и предотвратить войну, которая не была неизбежной. На­род безмолвствовал, даже солдатские матери понемногу утихли, не было организовано массовых антивоенных демонстраций. А ведь по­гибло в этой войне 5835 российских воинов.