Благодарим Вас за участие в исследовании
Сообщите, пожалуйста, некоторые сведения о себе.
Ф.И.О. (по желанию) _____________________________________
Ваш пол
1. Мужской.
2. Женский.
Ваш возраст
1. до 17.
2. 18–20 лет.
3. 21–30 лет.
4. 31–40 лет.
5. 41–50 лет.
6. 51–60 лет.
7. более 60.
Ваше образование
1. Высшее.
2. Среднее специальное (техникум и др.).
3. Полное среднее.
4. Незаконченное высшее.
5. Неполное среднее, начальное.
Структура Вашей семьи
1. Семья из 1 человека.
2. Семья из 2 человек.
3. Семья из 3 человек.
4. Семья из 4 человек.
5. Семья из 5 и более человек.
Как Вы оцениваете материальное положение Вашей семьи?
1. Нет никаких материальных затруднений.
2. Особых материальных затруднений нет, но не все покупки по карману.
3. Денег хватает лишь на основные продукты и одежду.
4. Денег не хватает на продукты, лекарства и одежду.
5. Живу в крайней нужде.
6. Затрудняюсь ответить.
Каков размер дохода в месяц на одного члена Вашей семьи?
1. Менее 1000 рублей.
2. От 1001 до 3000 рублей.
3. От 3001 до 5000 рублей.
4. От 5001 до 7000 рублей.
5. От 7001 до 10000 рублей.
6. Свыше 10000 рублей
Сфера Вашей деятельности
1. Работник промышленности, строительства, транспорта и т.п.
2. Работник сельского хозяйства.
3. Работник образования, науки, культуры, здравоохранения и т.п.
4. Работник торговли, общепита, бытового обслуживания.
5. Военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов, таможни, налоговой инспекции.
6. Руководитель предприятия, организации.
7. Специалист органов муниципального, государственного управления.
8. Служащий банка, страховой компании и т.п.
9. Предприниматель.
10. Пенсионер.
11. Занимаюсь домашним хозяйством.
12. Временно не работаю.
13. Студент, учащийся.
14. Другое (уточните) ________________________________.
Район проживания
1. г. Березовский.
2. п. Кедровка.
3. п. Ключевск.
4. п. Лосиный.
5. п. Монетный.
6. п. Новоберезовский.
7. п. Сарапулка.
8. п. Старопышминск.
9. Другое (уточните) _________________________________.
ЗАДАНИЕ 3.
на тему «Анализ программы стратегического развития субъекта Российской Федерации. Показатели и критерии достижения целей и задач. Ресурсное обеспечение программы стратегического развития»
Прочитайте текст доклада «О внутреннем и внешнем положении Свердловской области и проекте областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011гг.», сделанного Губернатором Свердловской области Эдуардом Росселем 16 октября 2008 годана совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области[15]. Ответьте на вопросы, приведенные ниже.
1) Стратегия развития региона – это совокупность взаимосвязанных долгосрочных целей и задач. Выпишите из доклада основную цель и задачи развития региона, направленные на ее реализацию.
2) В стратегической программе должны быть предусмотрены показатели достижения задач. Выпишите следующие показатели задач:
а) по развитию экономики Свердловской области;
б) по развитию социальной системы;
в) по развитию политической системы.
3) В стратегии развития региона предусмотрены механизмы реализации стратегии, с помощью которых осуществляется за планомерное и эффективное воплощение её в практику.
Выпишите основные механизмы, предусмотренные в стратегии развития Свердловской области.
4) Почему к ключевым отраслям экономики Свердловской области отнесены энергетика, развитие транспортных коммуникаций, лесная промышленность, развитие агропромышленного комплекса?
5) В какие отрасли и предприятия Свердловской области предусматривается направить инвестиции?
6) В стратегии развития Свердловской области планируется освоение высокотехнологичных производств, например, в сфере производства медицинской техники и фармакологии. Какие механизмы предусмотрены в стратегии для освоения высокотехнологичных производств?
7) В структуру стратегической программы развития Свердловской области входят комплексные целевые программы. Одна из таких программ – называется «Уральская деревня». Какие причины появления этой программы? Какие проблемы должна разрешить эта программа?
8) В докладе названа специальная программа «Уральская семья» и перечислены основные субъекты общественного влияния по реализации целей и задач этой программы. Почему кроме органов власти, которые должны создать условия для реализации этой программы, определены такие субъекты как профсоюзы, союз промышленников и предпринимателей, основные религиозные конфессии, представители национальных организаций, союз местных властей? Выпишите потребности и интересы этих субъектов в реализации этой программы и соответствующие способы реализации их интересов, а также методы влияния.
9) Почему в стратегии развития области предусматривается мобилизация всего интеллектуального потенциала общества? Какие основные способы по решению этой задачи нашли отражение в программе?
10) Один из важнейших ресурсов программы стратегического развития региона – это финансовый ресурс. Какие новые принципы управления финансами предусмотрены в программе? Почему возникла необходимость в этих принципах?
11) Какую роль в реализации стратегических целей и задач Свердловской области выполняет Законодательное Собрание Свердловской области, названную «фабрикой законов»?
***
Уважаемые депутаты палат Законодательного Собрания Свердловской области! Уважаемые коллеги!
В соответствии с законодательством Свердловской области представляю доклад о внутреннем и внешнем положении Свердловской области и об основных направлениях развития региона на среднесрочную перспективу. Прежде всего, хочу отметить, что сегодня наша страна и наша область проходят очень важный этап социально-экономического развития. Руководители государства – президент России Дмитрий Анатольевич Медведев и председатель правительства, председатель партии «Единая Россия» Владимир Владимирович Путин сформулировали основные положения стратегии развития нашей страны до 2020 года. Следуя этим курсом, реализуя «Стратегию-2020», мы сегодня должны заложить прочную основу для тех больших преобразований, которые ждут нашу страну, наш регион в течение ближайших двенадцати лет. Сегодня Свердловская область развивается уверенно, интенсивно и динамично. Мы по-прежнему прочно занимаем позиции лидера по многим важнейшим социально-экономическим показателям.
Валовый региональный продукт в 2007 году превысил 800 миллиардов рублей и вырос более чем на 9 процентов. В этом году мы преодолеем символическую планку в 1 триллион рублей. А в следующем году мы досрочно выполним поставленную Владимиром Владимировичем Путиным задачу по удвоению мощности экономики. К 2015 году мы планируем утроить мощность нашей экономики.
Объём промышленного производства Свердловской области вырос за первое полугодие 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,2 процента, традиционно превышая средний по России показатель примерно на полтора процента. Стабильный рост экономики области обеспечивается высокой динамикой инвестиций. Общий объём капиталовложений за 2007 год вырос на 40 процентов. Рост продолжается и сегодня: уже по итогам первого полугодия мы также примерно на 40 процентов превышаем прошлогодние показатели. Объём иностранных инвестиций в первом полугодии 2008 года составил 1,2 миллиарда долларов США, что почти на 60 процентов больше, чем за тот же период прошлого года. Инвестиционная деятельность неразрывно связана с модернизацией и техническим перевооружением производства. Это означает, что наш регион создаёт хорошую базу для будущего развития, сохранения и увеличения темпов экономического роста. Стабильный экономический рост служит основой для повышения уровня жизни наших граждан. Реальная заработная плата, учитывающая рост цен, увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем на 10 процентов. Характерно, что рост товарооборота в нашей области традиционно ещё выше, чем рост объёма зарплат: это верный показатель, что люди, действительно, стали жить лучше. Особое внимание мы традиционно уделяем росту заработной платы бюджетников. В соответствии с указом Президента России мы обеспечили её повышение с 1 февраля 2008 года. Совсем недавно, 1 октября, тарифная ставка первого разряда вновь была увеличена. Темп роста тарифной ставки по сравнению с началом прошлого года составил более 60 процентов. Сколь бы ни говорилось об опасности инфляционных процессов, понятно, что этот показатель гораздо выше темпов инфляции.
Растёт уровень жизни населения – улучшаются и демографические показатели. В первом полугодии этого года рождаемость у нас выросла почти на 7 процентов. Если рождаемость растёт, значит, люди чувствуют реальное укрепление своего материального положения и уверенно смотрят вперёд
Уважаемые депутаты! В соответствии со «Стратегией-2020» за ближайшие 12 лет нашей стране предстоит войти в пятёрку крупнейших экономик мира. Нам необходимо в 4 раза увеличить производительность труда. Доля среднего класса должна возрасти до 70 процентов. Среднюю продолжительность жизни в стране необходимо повысить до 75 лет.
Такие задачи ставят перед нами руководители нашего государства. По существу, поставлена цель к 2020 году, как минимум, выровнять качество жизни в России и ведущих странах современного мира.
Мы в Свердловской области провели большую работу по формированию нашей областной «Стратегии-2020». Она основывается на принципе безусловного выполнения тех задач, которые ставят руководители нашего государства, и в то же время учитывает специфику региона.
Областная «Стратегия-2020» прошла широкое обсуждение. Только за последнее время она рассматривалась на заседании президиума Совета муниципальных образований Свердловской области, собрании областного профсоюзного актива, расширенном политсовете Свердловского регионального отделения партии «Единая Россия». 30 сентября состоялось расширенное заседание правительства Свердловской области, на котором обсуждались её основные принципы. 3 октября прошёл Съезд промышленников и предпринимателей области, который обсудил и одобрил «Стратегию-2020». И теперь можно с уверенностью сказать: этап выработки стратегии в основном завершён. Цель ясна: к 2020 году население Свердловской области должно жить по стандартам, соответствующим уровню развитых европейских стран.
Для этого нам нужно изменить структуру экономики, в разы увеличить объёмы инвестиций, обеспечить новые стандарты жизни, довести до 70 процентов населения долю среднего класса, более чем в пять раз увеличить доходы консолидированного бюджета. Свердловская область должна сохранить свой статус одного из ведущих регионов России по ключевым показателям развития социально-экономического комплекса. Всё это чёткие и понятные ориентиры, которые, безусловно, послужат усилению экономики нашей области и росту качества жизни уральцев. Теперь дело за механизмами реализации стратегии, за планомерным и эффективным воплощением её в практику.
Следующий, 2009 год должен стать первым и оттого особенно важным шагом на этом пути. Развитие реального сектора экономики – основная база для успешного выполнения «Стратегии-2020». Точкой отсчёта здесь является энергетика. Эту отрасль не случайно называют «кровью экономики»: она обеспечивает функционирование всего хозяйственного комплекса в целом.
В чём состоит основная задача? Если говорить кратко: состояние нашей энергетической инфраструктуры должно превратиться из угрозы ограничения роста экономики в стимул для расширения и открытия новых производств.
Сегодня важные шаги на этом пути уже делаются. У нас разработана программа, которая планомерно воплощается в практику. Введены в строй энергоподстанция «Емелино» и «Петрищевская». После того, как партия «Единая Россия» взяла под контроль строительство реактора БН-800 на Белоярской атомной электростанции, у нас появилась твёрдая уверенность в том, что к 2012 году он будет введён в строй.
Всего нам предстоит к 2015 году ввести новые генерирующие мощности в объёме 5500 мегаватт. У нас реализуется также масштабная программа газификации территорий. В соответствии с разработанной схемой газоснабжения и газификации Свердловской области, к 2020 году мы доведём уровень газификации области до 72 процентов. На селе уровень газификации возрастёт с 12 до 43 процентов. А для этого нам предстоит увеличить протяжённость межпоселковых газопроводов на 5 тысяч километров. В отношении поставок газа проблем не будет. У нас подписано соглашение с «Итерой», а это надёжный партнёр. За 10 лет сотрудничества не было ни одного срыва поставок.
Ещё одна важнейшая задача – энергосбережение. Президент ставит перед нами задачу существенно повысить энергоэффективность экономики. Необходимо сделать всё возможное, чтобы снизить удельное потребление энергии до показателей ведущих индустриальных стран. Потенциал энергосбережения составляет у нас порядка 40 процентов. Областные программы поддержки предприятий и организаций должны всячески стимулировать внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Не менее важную роль, чем увеличение мощности энергетической системы, играет развитие транспортных коммуникаций. Хорошо известно, что инвестор в первую очередь приходит туда, где есть хорошая транспортная инфраструктура.
Сегодня грузоперевозки у нас растут, но темпы этого роста меньше, чем требуется. Например, грузоперевозки в первом полугодии 2008 года выросли на 6,4 процента, что в полтора раза выше, чем в прошлом году, но всё же ниже, чем темпы роста экономики региона. Кроме того, тревогу вызывает создание небольших транспортных компаний, которые без всякого обоснования повышают тарифы – причём порой на 40 и более процентов.
Мы возлагаем большие надежды на реализацию соглашения между правительством Свердловской области и акционерным обществом «Российские железные дороги». Президент компании Владимир Иванович Якунин подтвердил, что готов вложить в развитие железнодорожного транспорта на территории Свердловской области около 40 миллиардов рублей. Это должно обеспечить развитие ряда транспортных узлов, снять ограничения по перевозкам продукции промышленных предприятий области железнодорожным транспортом, а также повлиять на снижение железнодорожных тарифов.
Ещё один перспективный проект – строительство автодороги «Пермь – Серов – Ханты-Мансийск». Эта дорога приведёт к активизации хозяйственного комплекса всех северных территорий Свердловской области и значительно сократит пробег автотранспорта.
Мы строим её рекордными темпами и откроем уже в 2010 году. А всего в развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области с 2009 по 2015 годы из областного бюджета мы планируем вложить около 60 миллиардов рублей.
В ближайшие годы Свердловская область станет одним из крупнейших транспортно-логистических центров России. К 2012 году площадь складских помещений вместе с уже существующими превысит 4 миллиона квадратных метров. Реконструкция автомагистралей на Тюмень и Пермь, а также завершение строительства окружной дороги вокруг Екатеринбурга превратят нашу область в крупнейший логистический центр Уральского и Западно-Сибирского регионов.
Значительно повышает транспортный потенциал Среднего Урала превращение аэропорта «Кольцово» в полноценный региональный и международный транзитный центр. Реконструкция вокзалов и взлётных полос, прокладка путей для скоростной электрички – всё это сделает наш аэропорт одним из самых комфортных в России. А когда мы доведём скоростную электричку ещё и до Челябинска, объединив транспортным кольцом два уральских мегаполиса, то получим колоссальное увеличение интереса к региону со стороны инвесторов. Сейчас мы восстанавливаем ещё и малую авиацию, которая будет базироваться в аэропорту «Уктус» и на многих других территориях. Всё это закрепит лидирующую роль Среднего Урала не только среди окружающих регионов, но и в рамках всего евразийского пространства.
Уважаемые товарищи! Чтобы выполнить задачи «Стратегии-2020» и достичь мирового уровня экономического развития, нам нужно поднять среднегодовой рост внутреннего регионального продукта до 11-13 процентов. Добиться таких темпов роста можно только на основе существенного роста инвестиций и инноваций. Нынешние темпы роста недостаточны для того, чтобы решить эти амбициозные задачи. Так, чтобы достигнуть 4-кратного повышения производительности труда, нам нужно повысить среднегодовые темпы роста производительности труда с нынешних 5-6 процентов до 12 процентов в год. Это трудная, но вполне реальная задача. Сегодня наши крупнейшие предприятия готовы к её решению. Так, на Нижнетагильском металлургическом комбинате разворачивается реконструкция кислородно-конверторного цеха. К концу 2008 года планируется завершить строительство цеха по обработке труб нефтяного сортамента на Первоуральском новотрубном заводе. Будет продолжено переоснащение сталеплавильного производства на металлургическом заводе имени Серова. И перечень подобного рода объектов можно продолжать долго – он охватывает фактически все металлургические предприятия нашего региона.
Есть и стратегические идеи. К примеру, сегодня руководители нашего государства уделяют серьёзное внимание возрождению отечественного судостроения. В эту сферу направляются значительные средства. Свердловская область и конкретно НТМК имеют всё необходимое для того, чтобы поставить у себя листовой стан и производить необходимую продукцию.
Активно разворачиваются процессы перевооружения в машиностроении. Одну из ведущих позиций в этом направлении занимает Уралвагонзавод, осваивающий самое современное мировое оборудование.
А наш проект по созданию производства современных электровозов в Верхней Пышме был просто продиктован временем! Акционеры планируют производить 100 и более машин в год. Это значит, что каждые 3 дня с конвейера будет сходить новый двухсекционный электровоз. Понятно, что реализация такого проекта привлечёт к нам крупные дополнительные средства и будет важным вкладом Свердловской области в общее переоснащение транспортного хозяйства России.
Сегодня нам удалось совершить прорыв в сфере производства медицинской техники. Чтобы прочно закрепить лидерство, нужно продолжить работу по созданию холдинга медицинского оборудования.
Замечательный пример освоения высокотехнологичных производств – завод «Медсинтез» в Новоуральске. За счёт внедрения современного оборудования там удалось повысить производительность труда почти в 10 раз, соответственно продукция стала дешевле мировых цен на 30-35 процентов. Именно так нужно работать! Наше предприятие имеет все возможности для того, чтобы снять Россию с инсулиновой иглы и активно работать на внешних рынках.
Именно мы в Свердловской области первыми в России создали «искусственную почку». Об этом, как о крупной победе, говорил Дмитрий Анатольевич Медведев во время своего визита в Казахстан. И сегодня Президент России принял решение о формировании сети диализных центров, в том числе и в Свердловской области. Для нас это имеет огромное значение не только с точки зрения экономики, но и в плане сохранения здоровья и жизни наших земляков. Сегодня только в Свердловской области в очереди за искусственной почкой стоят около 600 человек.
Теперь обратимся к нанотехнологиям. У нас подписано соглашение с «Российской корпорацией нанотехнологий». Федерация выделяет нам около 8 миллиардов рублей. Для финансирования отобрано 40 программ, хотя выполнить мы можем гораздо больший объём работ (мы предлагали более 160 проектов в сфере развития нанотехнологий).
Крупная инвестиционная программа реализуется в отрасли производства строительных материалов, где до 2010 года мы должны открыть около 20 предприятий и пустить 250 технологических линий. Недавно был произведён запуск первого в области завода по производству силикатного кирпича в Каменске-Уральском. До конца года должно быть запущено производство древесно-стружечных плит на Тавдинском фанерном комбинате.
Большие перспективы у лесной промышленности. Финляндия получает в год от экспорта леса 25-27 миллиардов евро, а Свердловская область – только 500 миллионов. При этом запасы леса у нас фактически идентичны. Нам нужно осваивать лесные ресурсы Шалинского, Туринского и Гаринского районов, активнее строить новые предприятия.
Особую роль в предстоящий период будет играть развитие агропромышленного комплекса. Устойчивый рост агропрома принципиально важен для решения наших производственных и социальных задач.
В текущем году наш аграрный комплекс сработал неплохо: успешно работают птицеводческие предприятия, достигнут рост производства скота и птицы, яиц. Во многом этому способствует ежегодно увеличивающаяся поддержка сельхозпроизводителей из областного бюджета.
Наше основное стратегическое направление – реализация программы «Уральская деревня». Выполняя программу, до 2015 года мы планируем вложить в уральское село около 80 миллиардов рублей. Сегодня полным ходом идёт работа по строительству и ремонту сельских дорог. В первом полугодии построено и введено в эксплуатацию 90 километров газопроводов и газовых сетей. В четырёх населённых пунктах строятся общеобразовательные школы, отремонтировано 26 учреждений культуры.
В наших планах – строительство около 50 крупных производственных комплексов на селе, 6 из которых уже введены в действие. Чего стоит один только свинокомплекс «Уральский» на 200 тысяч голов свиней – это гигант не только отечественной, но и мировой агроиндустрии. Такого рода комплексы смогут надёжно обеспечить продовольственную безопасность области, создать на селе необходимые рабочие места с достойной заработной платой.
Как вы знаете, мы организовали работу по сбору у населения молока, и это сразу дало эффект. Сегодня люди с инициативой, сельские предприниматели обладают колоссальным потенциалом, но нужно избавить их от хлопот, связанных с организацией сбыта собственной продукции. Поэтому мы будем развивать сеть центров по закупу продукции у селян.
В целом ситуация на селе меняется в лучшую сторону. Об этом говорят и демографические показатели: так, в первом полугодии в сельской местности отмечено повышение рождаемости почти на 24 процента и снижение смертности на 7 процентов. Это хороший симптом оздоровления села!
Уважаемые депутаты! Во всём мире малый бизнес является одной из основ экономики. Он наиболее тонко восприимчив к конъюнктуре, обладает развитой инновационной настройкой. Именно в сфере малого бизнеса генерируются многие важнейшие технологические решения, производятся товары и услуги для населения. Развитию малого и среднего бизнеса мы уделяем приоритетное внимание, а финансирование соответствующих программ постоянно увеличивается, причём ежегодно в два раза.
Есть и ещё одна важная задача, поставленная Президентом России – нужно избавить малый бизнес от поборов, прекратить вымогательства при проверках. Необходимо обеспечить предоставление любых разрешений и согласований при организации бизнеса не более чем за месячный срок.
Уважаемые участники заседания! Традиционно важную роль для Свердловской области играет внешнеэкономическая деятельность. Мы начинали это направление с нуля, а сегодня имеем внешнеторговый оборот уже 12,5 миллиардов долларов. Ежегодно происходит рост примерно на четверть.
Отличительной чертой международного сотрудничества является высокая интенсивность контактов на высшем уровне. В мае 2008 года Екатеринбург стал центром переговоров внешнеполитических ведомств России, Индии, Китая, Бразилии. Крайне редко переговоры такого уровня проходят не в Москве, а в регионах. Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров подчеркнул, что выбрал для этих целей Свердловскую область как один из самых развитых, в том числе и во внешнеэкономической сфере, регионов России. И даже, как вы помните, за высокую интенсивность внешнеэкономических контактов назвал Свердловскую область «филиалом МИДа».
Одно из главных событий для Свердловской области в 2009 году – встреча глав государств – членов ШОС. К нам приедут руководители стран, представляющих более половины населения земного шара. Это событие носит беспрецедентный для нашего региона характер. Сейчас подготовка к нему идёт полным ходом, предусмотренный график выполняется. Решение о проведении саммита ШОС у нас – знак доверия к нам со стороны президента и председателя правительства страны, и мы это доверие оправдаем.
Уважаемые депутаты! Мы с вами хорошо понимаем, что развитие экономики – не самоцель. Оно лишь средство для повышения уровня и качества жизни людей. И в «Стратегии-2020» лидеры нашего государства обозначили развитие человека абсолютным национальным приоритетом.
Важнейший показатель качества жизни людей – их доходы. В Свердловской области повышение заработной платы людей осуществляется постоянно и на протяжении всех последних лет темпами, существенно превышающими инфляцию.
Активизируется социальная поддержка населения. С 1 июля 2008 года в Свердловской области увеличены размеры ежемесячного социального пособия малоимущим гражданам и единовременного пособия реабилитированным лицам, установлены дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и ряда других категорий.
Основная новация, которая нас ожидает, – введение новой системы оплаты труда в бюджетной сфере. С 1 декабря нынешнего года оно произойдёт в общеобразовательных учреждениях, а далее – в учреждениях здравоохранения, культуры, физической культуры, социальной защиты и так далее. Это потребует выделения дополнительных средств на стимулирующий фонд оплаты труда.
Разрабатывая нормативно-правовую базу новой системы оплаты труда, мы должны обеспечить, чтобы переход на неё не стал «формальным». Необходимо обратить внимание на разработку чётких критериев и показателей оценки качества работы в каждой отрасли.
Важнейшим параметром качества жизни служит здоровье людей. В сфере здравоохранения мы добились серьёзных успехов. Реализована важнейшая программа по созданию сети общих врачебных практик. На сегодня их открыто более 240. Эти практики приносят колоссальный эффект: там, где они создаются, смертность от инфарктов и инсультов снижается в 3-4 раза, материнская и младенческая смертность падают фактически до нуля. Программа по созданию общих врачебных практик будет продолжена и в дальнейшем: до конца года у нас будет более 300 общих врачебных практик, а к 2011 году – почти 400.
Целый ряд перспективных проектов реализуется в сфере обеспечения граждан высококвалифицированной медицинской помощью. Уже сегодня наш регион обладает одной из наиболее сильных в России систем оказания медицинской помощи в сфере кардиологии и онкологии. Свердловская область включена в перечень субъектов, реализующих федеральную программу помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Строятся современные перинатальные центры в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле. Совсем недавно мы открыли новый хирургический комплекс нашей известной детской клиники «Бонум».
Перспективы развития здравоохранения связаны с увеличением роли профилактики и ранней диагностики заболеваний, с формированием у населения здорового образа жизни. Соответственно увеличатся требования и к заводской медицине по охране здоровья работающего населения.
И, конечно, один из главных приоритетов – демографическая политика. Как вы знаете, у нас принята специальная программа «Уральская семья», призванная содействовать улучшению демографической ситуации, повышению рождаемости. Сегодня мы уже можем утверждать: есть результат! В первом полугодии 2008 года по сравнению с тем же периодом 2007 года рождаемость в Свердловской области выросла почти на 7 процентов, при этом естественная убыль населения снизилась почти на 18 процентов.
Всё активнее работает в нашей области система предоставления материнского (семейного) капитала: за первое полугодие уральские семьи получили более 6 тысяч соответствующих сертификатов.
Совсем недавно, 6 октября этого года, ведущие общественные организации Свердловской области подписали общественный договор «Уральской семье – всенародную поддержку». Все основные субъекты общественного влияния – профсоюзы, союз промышленников и предпринимателей, основные религиозные конфессии, представители национальных организаций, союз местных властей и другие – заявили, что приложат все усилия для создания максимально благоприятных условий для развития и укрепления уральской семьи. Это хорошее начинание, уверен, даст свои плоды.
Уважаемые коллеги! Хочу обратить ваше внимание на те задачи, которые стоят перед нами в сфере образования. «Стратегия-2020» ставит перед нами задачи, для решения которых необходима мобилизация всего интеллектуального потенциала общества. Современное, качественное образование стоит здесь на первом плане.
Сегодня благодаря национальному проекту, осуществляемому в сфере образования, все наши школы подключены к сети «Интернет». Мы успешно проводим конкурсы среди лучших учителей и школ, внедряющих инновационные образовательные программы.
В течение года в соответствии с общим повышением заработной платы в бюджетном секторе осуществлялось увеличение зарплаты педагогов. С 1 сентября на 25 процентов были подняты стипендии учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования.
Острой остаётся проблема подготовки кадров для промышленного комплекса. Сегодня от отдельных примеров нам нужно перейти к систематическому участию предприятий в формировании программ подготовки востребованных ими специалистов в средних и высших учебных заведениях. Этот подход, в том числе, должен быть реализован при создании Уральского федерального университета – научно-образовательного центра мирового уровня.
Ещё одна наша задача, решение которой непозволительно затягивается – острая нехватка мест в детских садах. В настоящее время нам не хватает около 45 тысяч мест. Это не только нарушает нормальный быт многих семей, но и лишает нас столь необходимых экономике трудовых ресурсов. Всем вместе – органам государственной власти, муниципалитетам, предприятиям – нужно использовать все возможности, чтобы решить, наконец, эту проблему.
Уважаемые депутаты! Нет необходимости разъяснять важность нормальных жилищных условий для обеспечения достойного качества жизни людей. В стратегии обозначена высокая планка по строительству жилья. К 2020 году мы должны достичь показателя обеспеченности населения жильём в 34 квадратных метра на человека (на сегодняшний день – 22 квадратных метра на человека).
Для этого уже в 2009 году нам нужно обеспечить темп ввода жилья не ниже 125 процентов по отношению к текущему году. Показатель этот вполне реальный. Ежегодно мы прибавляем примерно 400 тысяч квадратных метров жилья. А мощности стройиндустрии позволяют увеличить эти объёмы, как минимум, вдвое.
Конечно, чтобы строить больше, нужно, чтобы реально заработала ипотека. На сегодня практически все люди, доходы которых позволяли участвовать в ипотечных программах, воспользовались этой возможностью. Поэтому я убеждён – нужна специальная государственная программа поддержки ипотечного кредитования.
Отдельный вопрос – коммунальная инфраструктура. Состояние фондов в этой сфере вызывает, мягко говоря, тревогу. Но ещё обиднее, что мы не используем те возможности улучшить ситуацию, которые нам объективно предоставляют президент и правительство России.
Недавно я подписал соглашение с Фондом содействия реформированию ЖКХ по выделению Свердловской области 1 миллиарда 127 миллионов рублей на долевое финансирование программ капитального ремонта многоквартирных домов. Хорошо, но мало – ведь наша квота может быть в 6 раз больше. А почему мало? Потому что пока средства из фонда могут получить только 11 муниципальных образований. Остальные не удосужились должным образом оформить документы. Необходимо всем без исключения муниципальным образованиям: подготовиться к участию в данной программе, чтобы Свердловская область смогла в полном объёме получить причитающуюся нам квоту в сумме около 8 миллиардов рублей.
В ближайшее время Совет глав муниципальных образований при губернаторе Свердловской области планирует детально рассмотреть ход выполнения программ реформирования жилищно-коммунальной отрасли. Рабочей группой уже подготовлена концепция, содержащая конкретные предложения по решению накопленных проблем.
Уважаемые депутаты! Решение многих ключевых вопросов развития нашего региона зависит от бюджета области.
В текущем году бюджетная политика в нашей области осуществлялась достаточно эффективно. Доходы консолидированного бюджета Свердловской области за первое полугодие по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличились в 1,3 раза. Произошло это, прежде всего, за счёт успешной работы экономического комплекса и роста налогооблагаемой базы.
Особенность предстоящего периода – переход на 3-летний бюджет. Это позволяет более широко видеть бюджетную перспективу, на более долгий срок создавать свои планы.
Расчёты показывают, что за предстоящие 3 года мы выйдем на объём доходов консолидированного трёхлетнего бюджета не менее 580 миллиардов рублей. Это беспрецедентно большая для нашей области сумма, которая открывает перед нами совершенно новые возможности в экономической и социальной политике.
В целом, несмотря на благоприятные прогнозы, хочу отметить, что в части сбора доходов у нас ещё очень много неиспользованных резервов. По-прежнему часть заработной платы выплачивается нелегально, и мы недополучаем в бюджет Свердловской области 3 миллиарда рублей, в Пенсионный фонд – около 4 миллиардов рублей. Страдают и сами люди: ведь они лишаются существенной части своих будущих пенсий.
В этой связи в предстоящий период нам предстоит провести серьёзную организационную работу по обеспечению порядка и законности в налоговой сфере.
Теперь о расходах бюджета. Бюджетная политика Свердловской области сохранит свой социальный характер, но одновременно увеличится внимание и к поддержке инвестиционных процессов. Расходы консолидированного бюджета Свердловской области на социальную сферу в 2009 году возрастут почти на 26 процентов. В 1,4 раза вырастет поддержка экономики и в полтора раза – жилищно-коммунального комплекса.
Эффективность государственной политики возрастёт не только за счёт роста объёма бюджетных расходов, но и за счёт перехода к новым принципам управления финансами.
С 2009 года оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам бюджетными учреждениями будет осуществляться на основе государственного задания. Это позволит рационально использовать бюджетные средства, создаст стимулы для повышения качества услуг.
Сметное финансирование отраслей будет в значительной мере заменено введением ведомственных целевых программ, имеющих чёткие цели, систему оценки и индикаторы их достижения. Из года в год будет увеличиваться объём областных государственных целевых программ.
Отдельный вопрос – межбюджетные отношения. Объём нашей поддержки муниципалитетов будет возрастать: на следующий год мы планируем рост ассигнований по разделу «межбюджетные трансферты» почти на треть к уровню текущего года. Кроме того, с 1 января 2009 года в полном объёме вступает в силу новый закон о местном самоуправлении, и бюджеты предстоит формировать не только на уровне городских округов и муниципальных районов, но и на уровне поселений. В этой связи мы предоставляем субсидии поселениям на исполнение их полномочий, а также вносим иные корректировки в областной бюджет.
Уважаемые депутаты! Мы часто говорим, что наша область одна из ведущих в России по экономическим показателям, но иногда оставляем в тени её общественно-политическую жизнь. А ведь Средний Урал по праву считается одним из наиболее ярких в России регионов по степени развитости институтов гражданского общества. У нас сильные и активные профсоюзные, ветеранские, молодёжные и иные общественные организации. На территории области проживают представители 142 народов, у нас представлены все существующие в России конфессии.
Поэтому очень важно уделять повышенное внимание дальнейшему развитию институтов гражданского общества. Органы власти Свердловской области будут делать всё от них зависящее для создания максимально благоприятных условий для деятельности ветеранских, национальных, религиозных и иных общественных организаций.
Наша область традиционно считается одним из самых стабильных регионов России, и нам эту стабильность нужно сохранить.
Уважаемые коллеги! Подводя итоги сказанному, нужно отметить, что Свердловская область в настоящее время претерпевает успешный и благоприятный период развития. Мы не только качественно справляемся с текущими задачами, но и создаём хорошую базу для динамичного развития в будущем.
Достигнутые результаты завоёваны во многом благодаря успешной работе Законодательного Собрания Свердловской области. В текущем году оно подтвердило свой статус одной из лучших «фабрик законов» в стране. Наш депутатский корпус стабильно обеспечивает принятие грамотных и эффективных законов и программ, работает динамично и слаженно.
Надеюсь на дальнейшее закрепление этой хорошей традиции и успешную совместную работу. Тем более, что год, который нам предстоит, необычный – это год 75-летия Свердловской области. В этой связи от всех нас потребуется слаженная и напряжённая работа, чтобы встретить юбилей региона высокими результатами в развитии экономики и социальной сферы, успехами в повышении качества жизни наших земляков. Совместно с вами мы эту задачу решим. Курс Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева и председателя правительства России, председателя партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина будет в нашей области выполняться качественно и эффективно.
Спасибо за внимание.
ТЕМА 5. «ОРГАНИЗАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ»
задание 1.
на тему « Уровни управления. Коллегиальные органы управления»
Прочитайте статью «Как семья скажет»[16]. Ответьте на вопросы.
1. Почему в Ингушетии создан такой коллегиальный орган как Совет тейпов?
2. Есть ли в вашем городе условия для создания коллегиальных органов, в которые можно привлечь население для решения местных вопросов?
Стабилизировать обстановку в Ингушетии поможет народная общественная организация
Новый общественный орган, с учетом традиций ингушского народа, назван Советом тейпов. С его помощью планируется решать актуальные проблемы республики и конкретных семей в тесном тандеме с органами местной власти.
На практике это выглядит так. Каждый ингушский тейп или род, которых более 40, создает свой Совет из представителей родовых фамилий. Всего их в Ингушетии около 900. Впоследствии самые авторитетные представители первичных Советов войдут в аналогичный республиканский орган.
Исторически нововведение не является для Ингушетии ноу-хау. В свое время слово старейшин ингушских тейпов считалось законом для остальных.
Первым инициативу в этом вопросе проявил тейп Полонкоевых. Накануне муниципальных выборов около 200 его представителей от 16 фамилий собрались на встречу с президентом Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым в Карабулаке. Разговор был долгим и обстоятельным. Речь шла о профилактике преступности, выявлении бандитов среди семей тейпа и других острых проблемах.
Для взаимодействия с властями на встрече был избран Совет рода.
- К примеру, от более ста семей Полонкоевых, проживающих в моем родовом селении Средние Ачалуки, в Совет вошли два человека, которые будут представлять их интересы. Если нам будут известны факты недостойного или незаконного поведения кого-то из односельчан, то на нарушителей закона сначала будем воздействовать через Совет, а если не получится, тогда обратимся к властям, - рассказал "РГ" известный ингушский художник Мурад Полонкоев.
Советы тейпов будут следить не только за общественным порядком в республике, но и оказывать материальную поддержку бедным семьям, а также талантливым молодым людям на получение образования.
Кстати, и при выделении бюджетных мест в вузы также будут привлекаться уважаемые представители тейпов.
- Таким образом, мы сделаем этот процесс прозрачным, ведь каждому тейпу будет выделяться пропорциональное количество квотных мест для студентов. В то же время это должно положительно повлиять на добросовестность в учебе самих молодых людей, которые будут чувствовать большую ответственность, - заявил на встрече Юнус-Бек Евкуров.
Глава Ингушетии планирует общаться с Советами тейпов регулярно. По его мнению, очень важно участие населения в наведении порядка в республике через представителей своего тейпа.
- Если в каждом роду будет порядок, то значительно улучшится обстановка в Ингушетии в целом, - уверен глава субъекта.
задание 2
на тему «Коллегиальные органы, создаваемые для решения проблем, существующих в социально-трудовой сфере. Механизмы достижения интересов сторон»
Прочитайте извлечения из соглашения[17]. Ответьте на вопросы.
1. Выпишите все коллегиальные органы, упоминаемые в этом материале.
2. С какой целью сторонами разрабатывается соглашение?
3. Какие действия осуществляют представители сторон для обеспечения реализации Соглашения и его распространения?
4. Для чего стороны договариваются о содействии экономическому росту и повышению конкурентоспособности продукции, выпускаемой на предприятиях области?
5. Какие действия выполняют стороны для регулирования оплаты труда?
6. Является ли социальное партнерство результатом координации усилий сторон? Назовите наиболее существенные характеристики социального партнерства.
СОГЛАШЕНИЕ
между Федерацией профсоюзов Свердловской области, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) и Правительством Свердловской области
на 2009 - 2010 годы
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Стороны Соглашения: Федерация профсоюзов Свердловской области от лица областных объединений профсоюзов, представляющих интересы работников области (далее - Профсоюзы), Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (СОСПП(р) от лица отраслевых и территориальных объединений работодателей, а также отделений и филиалов СОСПП(р), представляющих интересы работодателей области (далее - Работодатели), высший орган исполнительной власти Свердловской области (далее - Правительство) заключили настоящее Соглашение для согласования интересов работников, работодателей и органов государственной власти по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.
1.2. Соглашение основано на законодательных и иных нормативно-правовых актах в сфере труда Российской Федерации и Свердловской области, а также Конвенциях Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией, обязательствах, закрепленных Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации и договоренностях сторон.
1.3. Стороны Соглашения считают, что на предстоящий период главной целью социальной политики в области должно стать создание условий, обеспечивающих повышение доходов и качества жизни населения, снижение уровня социального неравенства на основе развития экономики области.
1.4. Стороны признают необходимым заключение отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях, независимо от форм собственности и у индивидуальных предпринимателей. Обязуются оказывать профорганизациям, работодателям, их объединениям, органам государственной власти и местного самоуправления, развивающим социальное партнерство, всестороннее содействие.
1.5. Для обеспечения реализации Соглашения и порядка его распространения стороны на основе взаимных консультаций в соответствии с Законом Свердловской области «О Свердловской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» принимают согласованные решения, формируют предложения в адрес законодательных, исполнительных органов Российской Федерации и Свердловской области и добиваются их исполнения.
1.6. Предусмотренные в ряде пунктов Соглашения бюджетные средства, направляемые на реализацию намеченных мероприятий, учитываются при подготовке проекта закона «О бюджете Свердловской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
1.7. Контроль за выполнением Соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области. Стороны разрабатывают мероприятия по исполнению настоящего Соглашения, направляют их другим сторонам Соглашения и не реже двух раз в течение календарного года предоставляют другим сторонам информацию об их исполнении.
1.8. Соглашение заключено на 2009 - 2010 годы, вступает в силу с 1 января 2009 года и действует до заключения нового, но не более двух лет.
II. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
СТОРОНЫ СОВМЕСТНО
2.1. Содействуют экономическому росту и повышению конкурентоспособности продукции, в том числе путем:
- выработки и реализации мер по обеспечению государственной поддержки приоритетных направлений развития экономики области, роста эффективности производства и занятости населения, формирования системы кадрового восполнения хозяйственного комплекса;
-обеспечения равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства;
- создания условий и стимулов для модернизации и диверсификации производства товаров и услуг;
- внедрения эффективных механизмов стимулирования инвестиций и новаций;
- проведения структурных реформ и содействия модернизации отраслей экономики.
2.2. Осуществляют совместные мероприятия по обеспечению контроля за соблюдением законодательства в области социально-трудовых отношений при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реструктуризации.
2.3. В целях повышения престижа массовых профессий содействуют повышению квалификации работников, совершенствуют систему трудового соревнования, разрабатывают и внедряют рекомендации по повышению мотивации труда. Организуют и проводят конкурсы «Лауреаты бизнеса - Звезды Урала», «Мастера Урала» и участвуют в конкурсе «Мастера России».
2.4. Проводят смотры-конкурсы по ресурсосбережению, в том числе по энергосбережению, в организациях и у индивидуальных предпринимателей Свердловской области во всех отраслях материального производства и непроизводственной сферы.
2.5. Принимают меры к росту производительности труда в Свердловской области в соответствии с параметрами, установленными Стратегией развития Свердловской области до 2020 года.
Осуществляют в соответствии с законодательством меры социальной защиты работников, высвобождающихся или находящихся в сфере потенциального высвобождения, в связи с модернизацией производства, в т.ч. обеспечивают упреждающие мероприятия для повышения профессиональной, территориальной мобильности данной категории работников.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
2.6. Разрабатывает комплекс мер по поощрению организаций, сохраняющих и создающих рабочие места, инвестирующих средства в строительство жилья, участвующих в укреплении материальной базы учреждений профессионального образования, здравоохранения, культуры, развивающих систему дополнительного пенсионного и медицинского страхования.
2.7. Реализует комплекс мер по поддержке предприятий и организаций реального сектора экономики Свердловской области, включая меры по сохранению и развитию высокотехнологичных и наукоемких производств машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов Свердловской области. Содействует повышению эффективности предприятий промышленности Свердловской области.
2.8. Содействует развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, в соответствии с законом «О бюджете Свердловской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» выделяет бюджетные средства на развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области.
2.9. При осуществлении государственного регулирования тарифов (цен) учитывает затраты на оплату труда согласно действующему законодательству в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (коллективными договорами) и их фактическим исполнением организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
2.10. Учитывает предложения профсоюзов и работодателей при разработке проектов областных государственных целевых программ Свердловской области.
2.11. В целях обеспечения финансовой устойчивости предприятий потребительского рынка и недопущения их убыточности осуществляет в установленном порядке взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам:
- оказания содействия в развитии современных социально ориентированных предприятий, включая магазины-дискаунты, торговые комплексы типа «Кэш энд Керри» (магазин-склад) и др.;
- содействия в создании условий для активизации современной передвижной торговли;
- оказания содействия в привлечении крупных сетевых компаний областного и местного значения к решению задач совершенствования торгового и бытового обслуживания населения муниципальных образований.
2.12. Рекомендует органам местного самоуправления при формировании проектов бюджетов муниципальных образований в Свердловской области предусматривать средства на погашение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов.
Учитывает выполнение данной рекомендации при планировании объемов межбюджетных трансфертов из областного бюджета на оказание поддержки местным бюджетам.
2.13. Содействует деятельности организаций в Свердловской области по модернизации и техническому переоснащению объектов и инженерной инфраструктуры и внедрению современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе.
2.14. Оказывает содействие в деятельности предприятий потребительского рынка по стабилизации торгового и бытового обслуживания населения.
2.15. При обсуждении и принятии решений по крупным инвестиционным проектам обращает внимание на осуществление в создаваемых предприятиях и организациях мероприятий, способствующих социальной направленности бизнеса и их взаимодействию с профсоюзами и объединениями работодателей.
РАБОТОДАТЕЛИ
2.16. Обеспечивают по запросу исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления предоставление информации, необходимой для совместной разработки прогноза и мониторинга социально-экономического развития Свердловской области.
2.17. Предоставляют профсоюзным комитетам в соответствии с коллективными договорами аналитические документы и формы статистической отчетности по вопросам организации труда и заработной платы по категориям персонала и профессиям, по вопросам, затрагивающим интересы работников.
2.18. Обеспечивают участие в работе органов управления предприятиями всех форм собственности представителей первичной профсоюзной организации общероссийского профсоюза, действующей в организации, в порядке, определенном коллективными договорами.
ПРОФСОЮЗЫ
2.19. Выступают инициаторами заключения коллективных договоров, предусматривают в них положения отраслевых и областного трехстороннего соглашений и минимальных стандартов профсоюзов.
2.20. Проводят работу с членами профсоюзов по повышению качества производимой продукции, росту производительности труда, укреплению трудовой дисциплины и рациональному использованию рабочего времени, экономии материальных ресурсов, организации трудового соревнования на предприятиях и в отрасли и участвуют в подведении итогов соревнования.
2.21. Воздерживаются от проведения забастовок, а также иных акций протеста, приводящих к нарушению технологического процесса или наносящих ущерб работодателю при соблюдении им норм трудового законодательства, условий настоящего Соглашения, отраслевых (межотраслевых) соглашений и коллективных договоров. При наличии оснований для объявления забастовок проводят предварительные консультации с работодателями и их объединениями в соответствии с действующим законодательством.
2.22. Проводят анализ проектов коллективных договоров на соответствие их положений действующему законодательству и соглашениям.
В сфере регулирования оплаты труда стороны считают приоритетными на 2009 - 2010 годы следующие направления:
- обеспечение принципа «прозрачности» систем оплаты труда работников;
- расширение применения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения как критерия, определяющего минимальной размер заработной платы в организациях области;
- содействие системной организации нормирования труда;
- повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере и постепенное приближение ее размера к средней заработной плате по области;
- осуществление поэтапного перехода на новые системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.
СТОРОНЫ СОВМЕСТНО
4.1. Принимают меры по снижению численности трудоспособного населения с доходами ниже прожиточного минимума к уровню предшествующего года.
4.2. Осуществляют анализ уровня заработной платы, соблюдения сроков ее выплаты. Принимают меры по недопущению задолженности по заработной плате и необоснованному снижению уровня заработной платы.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
4.3. Разрабатывает предложения по совершенствованию условий оплаты труда работников организаций областной бюджетной сферы и обеспечивает разработку нормативных правовых актов по введению новой системы оплаты труда в отраслях бюджетной сферы.
4.4. Обеспечивает выплату заработной платы работникам областных государственных бюджетных учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат), установленной в соответствии с новыми системами оплаты труда, не ниже заработной платы(без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.
4.5. Разрабатывает рекомендации для муниципальных образований в Свердловской области по установлению систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов.
4.6. Рассматривает возможность направления дополнительных доходов областного бюджета на увеличение фонда оплаты труда работников областных государственных бюджетных учреждений.
4.7. Принимает меры по обеспечению начисления и выплаты компенсации за задержку заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ в организациях, финансируемых из областного бюджета, областных государственных унитарных предприятиях.
4.8. Выделяет средства учреждениям здравоохранения, финансируемым из областного бюджета, для финансирования повышения квалификации, специализации по направлению работодателя для подтверждения сертификата специалиста (статья 54 Закона «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»).
4.9. Совершенствует систему оплаты труда руководителей областных государственных унитарных предприятий, устанавливает зависимость размера их оплаты труда от эффективности работы организации, предусматривает ответственность за несвоевременную выплату заработной платы[18].
4.10. Учитывает в межбюджетных отношениях расходы на оплату труда работников муниципальных бюджетных учреждений, соответствующие условиям оплаты труда, предусмотренным в Соглашении для работников областных государственных учреждений.
По запросу сторон Соглашения, Правительство предоставляет им информацию за запрашиваемый период о размерах вышеуказанных межбюджетных трансфертов в разрезе муниципальных образований, соответствующих пунктов Соглашения, видов межбюджетных трансфертов.
РАБОТОДАТЕЛИ
4.11. Обеспечивают своевременную выплату текущей заработной платы.
В случае возникновения задолженности по заработной плате производят выплаты в соответствии с согласованными с профсоюзами сроками погашения.
4.12. Разрабатывают и закрепляют в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах формы и системы оплаты труда и материального стимулирования работников организаций.
4.13. Доводят до сведения первичной профсоюзной организации, действующей в организации, изменения норм выработки и норм времени, тарификации работ не позднее, чем за два месяца до их введения.
4.14. Обеспечивают начисление и выплату районного коэффициента к месячному заработку без учета вознаграждения за выслугу лет и персональных надбавок в размере 1,15, а на территориях муниципальных образований Гаринский городской округ, Таборинский муниципальный район, Волчанский городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Карпинск, городской округ Краснотурьинск, Североуральский городской округ, городской округ Пелым - в размере 1,2.
4.15. Обеспечивают выполнение статьи 131 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от общей суммы заработной платы.
4.16. Предоставляют, по запросу, областным отраслевым трехсторонним комиссиям локальные акты по системе оплаты труда для экспертизы соблюдения принципов неприменения схем, косвенно стимулирующих работника к нарушению норм техники безопасности. Данное положение распространяется на виды экономической деятельности и профессии, связанные с повышенными рисками в сфере безопасности из-за человеческого фактора: транспорт, горные работы, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы.
ПРОФСОЮЗЫ
4.17. Принимают меры через систему коллективных договоров и соглашений по соблюдению соотношений в оплате труда различных квалификационно-профессиональных групп работников.
4.18. Включают в проекты коллективных договоров и соглашений обязательства по выплате работодателями просроченной задолженности по оплате труда работников предприятий, согласуют с работодателями сроки ее погашения.
4.19. Контролируют издание на предприятии приказа о начислении денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы работникам в соответствии со статьей 236 ТК РФ.
4.20. Осуществляют контроль за своевременной и полной выплатой заработной платы на предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства.
4.21. Содействуют совершенствованию организации нормирования труда. Осуществляют контроль за применением норм и нормативов труда.
VIII. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И
КООРДИНАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ СТОРОН
СТОРОНЫ СОВМЕСТНО
8.1. Оказывают практическую помощь в создании отраслевых (межотраслевых) и территориальных объединений работодателей и территориальных объединений профсоюзов.
8.2. Официально информируют друг друга о принимаемых решениях и нормативных актах по проблемам, включенным в Соглашение, другим социально-экономическим вопросам.
8.3. Принимают профилактические меры по предотвращению коллективных трудовых споров (конфликтов) в организациях, предприятиях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также у работодателей - физических лиц.
В случае их возникновения способствуют своевременному разрешению таких споров в соответствии с действующим законодательством.
8.4. Обобщают и распространяют опыт работы муниципальных образований, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а также других субъектов РФ по вопросам развития системы социального партнерства, ее влияния на социально-экономическое, финансовое положение территорий и организаций.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
8.5. Осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
8.6. По запросу сторон Соглашения предоставляет информацию по социально-трудовым и связанным с ним экономическим и бюджетным отношениям в течение 20 календарных дней, если законодательством не предусмотрены меньшие сроки предоставления информации.
8.7. Выделяет субсидии из областного бюджета профсоюзным образовательным учреждениям на подготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам социального партнерства в сумме 690,5 тысяч рублей ежегодно[19].
8.8. Предоставляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области областным объединениям профсоюзов и работодателей (включая отраслевые) льготы[20]:
- по налогу на имущество организаций в части, зачисляемой в областной бюджет;
- по арендной плате в пределах областной собственности.
8.9. Рекомендует органам местного самоуправления рассматривать возможность освобождения от местных налогов и сборов профорганизации всех уровней и территориальные объединения работодателей, предусмотрев это в территориальных трехсторонних соглашениях.
8.10. Направляет сторонам Соглашения проекты законов, постановлений, других нормативно-правовых актов, влияющих на экономическое, финансовое, социальное положение организаций области.
8.11. Обеспечивает участие сторон в обсуждении и разработке проектов областных законов и нормативных актов на заседаниях Правительства в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об объединениях работодателей».
8.12. Рекомендует главам муниципальных образований включать в состав совещательных органов при муниципальных образованиях руководителей территориальных объединений профсоюзов и работодателей.
8.13. Направляет в муниципальные образования областные отраслевые соглашения, заключенные с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
8.14. Регулярно проводит мониторинг качества и уровня жизни населения области по согласованному сторонами перечню показателей и раз в полугодие информирует областную трехстороннюю комиссию о тенденциях изменения социально-экономических показателей (Приложение 1).
РАБОТОДАТЕЛИ
8.15. Обеспечивают взаимодействие работодателей в системе социального партнерства. Способствуют решению социально-экономических проблем путем участия в разработке и реализации отраслевых и территориальных соглашений.
8.16. Поддерживают инициативу органа первичной профсоюзной организации по заключению коллективного договора и включению в него положений действующих соглашений.
8.17. Содействуют сохранению условий коллективного договора основной организации в коллективных договорах дочерних обществ, созданных на базе структурных подразделений основной организации с учетом характера их производственной деятельности.
8.18. Обеспечивают ежемесячное и бесплатное перечисление одновременно с выдачей зарплаты на счета профсоюзов членских профсоюзных взносов, удержанных из заработной платы работников, на основании их письменных заявлений.
8.19. Предоставляют первичной профсоюзной организации возможность временного освобождения от основной работы с сохранением среднего заработка членов профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, для профсоюзной учебы и выполнения профсоюзных обязанностей, определяемых коллективным договором.