Система органов государственной власти РФ
Государственный аппарат российского государства является целостной системой состоящей из нескольких элементов (то есть определенные совокупности органов государственной власти и иных органов государства), которые в свою очередь сами являются самостоятельными системами. Государственному аппарату также присущи:
- единство;
- внутренняя согласованность структурных элементов (то есть подразделений этой системы)
Эти свойства (целостность, единство и внутренняя согласованность) придают государственному аппарату стройность, организованность и упорядоченность.
Система органов государственной власти – это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.
Принципы, выражающие сущность государственной организации и системы органов государственной власти в России:
1 единство системы органов государственной власти – оно обусловлено государственной волей народа, систему органов государственной власти и их наименования закрепляет конституция России, принятая на референдуме. В конституции сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (через голосование), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных субъектов власти, она обеспечивает единство государства и органов государственной власти.
2 разделение властей – является теоретической и законодательной основой системы органов государственной власти государства. Конституция закрепляет, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на:
- законодательную
- исполнительную
- судебную власть
Причем эти органы самостоятельны. Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, создает специальные органы и наделяет их компетенцией. Разделение властей проявляется в запрете для госоргана осуществлять функции, принадлежащие другому органу власти.
Необходим также взаимный контроль и ограничение власти.
Система органов государственной власти будет работать слаженно только при соблюдении вышеназванных условий.
3 демократическая сущность российского государства – определяет целевую программу деятельности всей системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества. При этом человеческие ценности должны иметь приоритет пред ценностями региональными, этническими или групповыми.
Демократизм системы органов государственной власти проявляется и в порядке их формирования, а также в принципах деятельности.
Сегодня наиболее демократическим способом создания органа государственной власти являются свободные выборы, которые проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Демократизм системы государственной власти выражается также в отчетности должностных лиц органов государственной власти, депутатов перед избирателями и населением. Конституция предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением (например, право отзыва депутатов и выборных должностных лиц населением).
Органы государственной власти многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований:
1 по месту в системе разделения власти – на законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы, а также органов глав государства, субъектов Федерации
2 по месту органов в иерархии власти
– высшие (федеральное собрание РФ, президент, правительство России, конституционный суд РФ, верховный суд РФ);
- центральные (министерства и ведомства);
- территориальные (региональные и местные органы федеральной власти).
Органы власти субъектов РФ также делятся на высшие центральные и территориальные.
3 по способу формирования состава:
- выборные (государственная Дума, президент РФ, законодательные органы субъектов РФ)
- назначаемые путем избрания (счетная палата РФ, уполномоченные по правам человека в РФ)
- формируемые на основании законодательства о государственной службе (министерства и ведомства)
- смешанные (центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ).
4 по первичной нормативной основе деятельности
- учреждаемые конституциями и уставами (высшие органы государственной власти)
- учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии)
- учреждаемые актами президента РФ, правительства РФ, главами субъектов Федерации (министерства и ведомства)
5 по кадровому составу
- единоличные (президент, главы субъектов РФ)
- коллективные органы (правительство, министерства)
6 по способу волеизъявления
- единоначальные (министерства)
- коллегиальные (представительные органы, правительство, избирательные комиссии)
Система органов государственной власти субъектов РФ. Устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Эту систему составляют:
- представительные (законодательные) органы
- главы субъектов Федерации
- исполнительные органы власти (администрации, министерства, комитеты, управления)
- конституционные (уставные) суды
- мировые судьи
По объему компетенций все органы делятся на органы:
- общей компетенции (представительные органы - глава государства и правительство)
- органы специальной компетенции (министерства, ведомства, счетная палата России)
Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов возложено на президента России.
Существует несколько вариантов систематизации государственной власти:
1 вариант:
- федеративная форма территориального устройства России обусловливает разделение всех органов государственной власти на две системы независимых друг от друга:
- федеральных органов государственной власти
- органы государственной власти субъектов РФ
Федеральные органы государственной власти – осуществляют полномочия в рамках предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Их деятельность охватывает всю территорию России, а их решения обязательны для всех государственных и муниципальных органов, должностных лиц, граждан и объединений РФ. Федеральные органы государственной власти сгруппированы в систему, представляющую собой единство взаимосвязанных федеральных органов, различных ветвей государственной власти, которая исходя из разграничения законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих ветвей. К числу федеральных органов относятся: президент, федеральное собрание, правительство, конституционный суд, верховный суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды субъектов РФ, ЦБ РФ, счетная палата России, уполномоченный по правам человека в РФ, генеральная прокуратура, центральная избирательная комиссия. Установление системы порядка организации деятельности этих органов относятся к ведению РФ.
2 вариант:
Основан на том, что в демократических государствах органы государственной власти строятся на основе принципа разделения власти. Конституция России (ст.10) устанавливает, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сообразно этому на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы:
2.1 федеральным законодательным органом является Федеральное Собрание РФ (Парламент РФ), состоящий из двух палат:
- совет Федерации (верхняя палата, 450 депутатов)
- Государственной Думы (нижняя палата, по 2кандидата)
Субъекты РФ формируют собственные законодательные органы различные по наименованию и структуре исходя из исторических, национальных и иных традиций (государственное собрание – Курултай Республики Башкортостан; Народный Хорал Республики Бурятия).
2.2 система федеральных исполнительных органов:
- правительство России и иные органы исполнительной власти, состав и структура которых определяется президентом РФ по предложению председателя правительства РФ, к этим органам относятся: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (указ президента РФ от 21.05.2001 года #633 « о структуре государственных органов исполнительной власти»). Для субъектов РФ система исполнительных органов включает:
- высшее должностное лицо субъекта РФ (президент республики, губернатор, глава администрации), а также правительства (администрации)
2.3 судебные органы (суды). В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» ее основу составляют:
- федеральные суды (конституционный суд России, верховный суд, суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды,
- апелляционные суды (их 20)
- арбитражные суды субъектов Федерации (85) – они составляют систему арбитражных судов
Судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
3 вариант:
Опираются на то, что организационно-правовая связь между органами государственной власти относящимися к различным государственно-территориальным уровням и ветвям власти неодинакова. Она может строиться на децентрализованных началах система основана на функциональной взаимосвязи органов и ее составляющих, например система законодательных органов РФ и ее субъектов или централизованных началах.
Как централизованные систем организуются органы государственной власти, состоящие из отдельных звеньев (инстанций) выстроенных по иерархическому принципу. Органы возглавляющие так системы характеризуются как высшие. Высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, административным и иным делам подсудным судам образован в соответствии с законом. В системах этих судебных органов помимо первой инстанции имеется апелляционная, кассационная и надзорные инстанции, которые по основаниям указанным в гражданском процессуальном кодексе РФ, арбитражном процессуальном кодексе рф, уголовно процессуальном кодексе рф, могут пересматривать принятые судебные акты в целях исправления судебных ошибок. Мировые судьи хотя и являются органами власти субъектов РФ, тем не менее включены в иерархически выстроенную систему судов общей юрисдикции и рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по первой инстанции в рамках своей компетенции.
Высшим звеном федеральных исполнительных органов является правительство РФ центральное звено составляют министерства, службы и агентства, которые в свою очередь могут создавать территориальные (местные органы) в субъектах Федерации и их административно территориальных единицах.
По предметам совместного ведения и субъектов РФ – федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Генеральная прокуратура РФ находятся во главе единой централизованной системы органов прокуратуры (возглавляет генеральный прокурор РФ. Единую централизованную систему с. Вертикальной структурой поправления представляет собой и центральный банк в рф. В систему цб рф входят:
- центральный аппарат
- территориальные учреждения
- РКЦ
ФЗ о ЦБ РФ.
При формировании органов местного самоуправления действует пассивное избирательное право, то есть приобретение избирательного права ограничено системой цензов (возрастной ценз избирателя 18 лет, гражданства, оседлости). Кандидаты в муниципальные органы могут баллотироваться:
- по партийным спискам
- как независимые кандидаты
Выборы осуществляются как по одномандатным округам так и многомандатным. Для определения результатов голосования используется пропорциональная или мажоритарная избирательная система. По структуре муниципальные органы – однопалатные.
К компетенции органов местного самоуправления относятся:
- развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование разрешения и строительства населенных пунктов
- общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта и порядок регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализация, водо- газоснабжение, энергообеспечение
- полномочия в социальной сфере (помощь малоимущим, строительство и содержание домов для престарелых, ночлежек, муниципальных школ, больниц, детских садов и т.п.