Общие принципы правотворчества
Правотворческая деятельность должна соответствовать определенным принципам. Среди которых необходимо назвать следующие:
· научность – подготовка нормативных актов должна иметь системный и комплексный характер, включая всесторонний анализ причин и последствий принимаемых решений, социально-экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества и др. факторов; в нашей стране в современных условиях важно учитывать, например, влияние той или иной новой нормы праа на рост коорупции в государстве и т.д.;
· законность – любая новая норма права не должна противоречить действующему правовому акту большей юридической силы; процесс правотворчества должен осуществляться также с соблюдением требований правотворчества;
· профессионализм – лица, осуществляющие правотворчество, должны обладать не только определенными знаниями о правилах правотворчества, но и обладать определенными навыками подготовки и принятия правовых решений;
· демократизм, что предполагает либо непосредственное участие граждан в издании правовых норм, либо степень учета их интересов в издаваемых нормах права;
· открытый и публичный характер правотворческой деятельности. О важности данного принципа свидетельствует то, что законодательством большинства стран установлена конституционная норма, предусматривающая, что законы вступают в юридическую силу только после их обнародования (опубликования). Это требование прежде всего распространяется на те акты, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина. Такие акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В отдельных случаях может быть предусмотрена и такая форма как проведение публичных слушаний. Так, в деятельности парламентов и представительных органов муниципальных образований ряда стран обязательными являются публичные слушания перед принятием бюджетных документов, программ социально-экономического развития отдельных территорий и т.д.
Понятие законотворчества
Законотворчество (законодательная деятельность) – это одна из наиболее важный частей не только правотворческой деятельности, но и в целом реализации государственной власти. Законотворчество имеет особое значение в процессе формирования правового государства, т.к. от того, насколько успешно и качественно формируется система права, во многом зависит и эффективность реализации правовых норм.
В связи с тем, что в истории акты высшей юридической силы – законы принимались различными субъектами, такие субъекты законотворчества осуществляли свою деятельность в условиях разных форм правления и государственного устройства, государственных режимов, понятие «законотворчество» меняло свое содержание. Это могла быть деятельность монарха, решения которого имели юридическую силу закона. В условиях, например, России начала ХХ века в процессе законотворчества наряду с Императором активное участие начал принимать первый парламент – Государственная Дума и Государственный Совет
В современных условиях, если речь идет о демократических государствах, законотворчество – это в основном деятельность законодательных органов (парламентов) государства. Хотя, учитывая, что процесс законотворчества представляет собой совокупность сложных и объемных процедур, на отдельных его стадиях принимают участие и другие субъекты: правительство, предлагая свои законопроекты, население, участвуя в обсуждении наиболее важных проектов законов (например, конституций), глава государства, подписывая принятый закон и др.
Свои особенности имеет процесс законотворчества в федеративных государства, где наряду с общегосударственными законами (в России – федеральными) возможна практика принятия законов отдельных субъектов (в США – штатов, в ФРГ – земель и др.). В этом случае обычно в основном законе государстве устанавливается четкое разграничение, какие общественные отношения регулируются федеральными, а какие – региональными законами.
В частности, в ФРГ предусмотрена исключительная и конкурирующая законодательная компетенция. В рамках первой закрепляется исключительная законодательная компетенция Федерации и отдельные земли вправе осуществлять законотворчество в этой сфере только в том случае, если они специально управомочены на это федеральным законом. В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли осуществляют законотворчество в том случае, если в данной сфере Федерации не реализует свою законодательную компетенцию.