Раздел 1. Правовое регулирование в области информационной безопасности и электронного документооборота
Информационная безопасность – это свойство объекта (личности, общества, государства, системы, эргасистемы и др.), характеризующее защищённость его потребностей в качественной (ценной) информации, необходимой ему для нормальной жизнедеятельности (функционирования) и развития (обучения), включая защищённость его интересов от преднамеренных угроз в инфосфере.
Стратегия национальной безопасности РФ определяет место информационной безопасности в системе национальной безопасности РФ. В Доктрине информационной безопасности РФ, определяющей информационную безопасность как защищённость интересов личности, общества и государства от угроз в информационной сфере, выделены четыре основные составляющие национальных интересов в инфосфере:
· соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей в обществе, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
· информационное обеспечение государственной политики РФ, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике России, её официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
· развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребности внутреннего рынка её продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
· защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа и использования, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Стратегия и Доктрина информационной безопасности РФ определяют содержания интересов личности, общества и государства в информационной сфере; систему методов (правовые, организационно-технические и экономические) обеспечения информационной безопасности; содержание государственной политики в области обеспечения информационной безопасности (оценивая её современное состояние; формулируя её принципы и приоритетные направления, выявляя основные проблемы, требующие решения в ходе её дальнейшего развития).
Следует раскрыть понятие «деструктивной» (недоброкачественной, вредной) информации как не конфиденциальной информации, распространение которой может нанести вред законным интересам субъектов информационных правоотношений. Выделить основные виды деструктивной информации: информация, пропагандирующая любые виды неравенства, насилия, призывы к войне; информация, направленная на подрыв нравственности и морали; информация, порочащая честь, достоинство и деловую репутацию; ненадлежащая реклама; недостоверная информация о свойствах и качестве товаров и производителе; информация, оказывающая деструктивное воздействие на здоровье людей и др. Для каждого из перечисленных видов следует охарактеризовать состояние правового регулирования соответствующих информационных правоотношений.
Правовое регулирование отношений в области государственной тайны.Необходимость охраны государственной тайны закреплена в Конституции РФ (ст. 29), а затем развита и конкретизирована в Законе РФ «О государственной тайне».
При изучении темы необходимо усвоить, что государственную тайну составляют (находятся в режиме государственной тайны[50]) защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В целях защиты указанных категорий сведений формируется система защиты государственной тайны, представляющая собой совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты сведений и их носителей, а также мероприятий, проводимых названными органами и направленных на предотвращение утечки информации и НСД к ней.
К органам защиты гостайны относятся Межведомственная комиссия по защите государственной тайны(см. «ПоложениеоМежведомственной комиссии по защите государственной тайны», утв. Указом Президента РФ 6 октября 2004 г. № 1286), Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России.
В ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» сформулирован базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к гостайне (см. «Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне», утв. распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп), разрабатывается «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (см. «Правила разработки перечня сведений, отнесённых к государственной тайне», утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 443), в котором помимо собственно сведений указываются государственные органы, наделённые полномочиями по их распоряжению. Данный Перечень утверждается Президентом РФ. В настоящее время действует Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ 30 ноября 1995 г. № 1203.
Необходимо помнить, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к гостайне в соответствии с «Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне», разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Согласно данным перечням и установленному в ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне» порядку проводится засекречивание сведений.
Рассекречивание сведений и их носителей может проводиться только по следующим основаниям: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Распоряжение сведениями, составляющими гостайну, возможно путём взаимной передачи сведений органами государственной власти и организациями, передачи сведений в связи с выполнением совместных и других работ, передачи сведений другим государствам. Следует обратить внимание на особенности каждого из перечисленных способов.
Раскрывая вопросы защиты гостайны, необходимо охарактеризовать систему органов защиты государственной тайны и их полномочия; порядок и особенности допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан РФ; порядок и особенности допуска к государственной лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов («Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне», утв. Постановлением Правительства РФ 22 августа 1998 г. № 1003); основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к гостайне; условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к гостайне; ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к гостайне; ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Правовое регулирование отношений в области коммерческой тайны. Информация, составляющая коммерческую тайну (находящаяся в режиме коммерческой тайны) – это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства – ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введён режим конфиденциальности.