Основы процедур введения и осуществления специальных административно – правовых режимов
Законодательной основой, определяющей процедуру введения и осуществления специальных административно – правовых режимов является система нормативно- правовых актов, в том числе которых Конституция РФ, федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. «О чрезвычайном положении», федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. «О военном положении», закон РФ от 14 июля 1992г. «О закрытом административно – территориальном образовании» и другие.
Нормативные правовые акты, принятые для обеспечения САПР действуют только в период введения и осуществления режима и утрачивают свою силу одновременно с момента отмены или прекращения режима.
В нормативных правовых актах, регламентирующих порядок введения и осуществления САПР используется ряд понятий и терминов.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» Президентом РФ на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно – правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.
Закрытое административно – территориальное образование (ЗАТО) – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.
Действующее законодательство позволяет выделить ряд принципов процедуры введения и осуществления специальных административно – правовых режимов.
Принцип приоритета прав и свобод граждан.
Этот принцип означает, что введение САПР нередко связано с отдельными ограничениями прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, тем не менее эти меры применяются исключительно для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя.
Принцип равенства в условиях введения и осуществления САПР означает, что применение мер и ограничений не должно повлечь за собой какую – либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, а также по другим обстоятельствам.
Принцип целесообразности означает то, что режимы вводятся для достижения определенных, установленных законодательством, целей. Так, режим «ЧП» вводится для устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Процедуру введения и осуществления САПР можно разделить на ряд стадий.
1. Введение специального режима. Информирование заинтересованных субъектов о его введении.
2. Осуществление специального режима.
3. Отмена или прекращение САПР. Информирование заинтересованных субъектов об отмене или прекращении САПР,
Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов
Введение специального административно-правового режима является первой стадией процедуры осуществления режима. На примере введения режима чрезвычайного положения рассмотрим эту стадию.
«ЧП» на всей территории или ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» устанавливает, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непо-
средственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в т.ч. эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно – спасательных и других неотложных работ.
Указ Президента незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. В указе должны быть определены:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
2) основание необходимости введения специального режима;
3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
4) силы и средства, обеспечивающие режим «ЧП»;
5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных
объединений;
6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента, рассматривает вопрос об о утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Режим ЗАТОвводится указом Президента РФ по предложению Правительства РФ. Предложения о установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого закрытого образования вносятся Правительством по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.
Информирование заинтересованных субъектов о введении специального административно – правового режима происходит следующим образом.
В случае введения «ЧП» или «ВП» федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения (ст.37 ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст. 22 ФКЗ «О военном положении»).
Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится также указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе.
Основанием для введения Президентом РФ военного положения в соответствии с ч.2 ст. 87 Конституции РФ является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
Агрессией против РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким – либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
Актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение, нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории РФ или применение любого оружия иностранным государством против РФ;
3) блокада портов или берегов;
4) засылка иностранным государством или от имени иностранного государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженных сил против РФ;
5) другие акты применения вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.
В указе Президента о введении военного положения должны быть определены: обстоятельств, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинается действие военного положения; границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ подлежит незамедлительному обнародованию, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Указ передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос о об утверждении указа должен быть рассмотрен в течение 48 часов с момента получения указа. Не утвержденный Советом Федерации указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.