Подробное изложение правовой позиции
Подсудность
В соответствии со статьей 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации «правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан». Далее, статья 97 того же Закона устанавливает, что данная жалоба допустима если:
«1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон»[1].
Изложение фактических обстоятельств дела
13 сентября 2009 г. Законодательное Собрание Мценской области большинством голосов принимает сразу в трех чтениях Закон Мценской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Мценской области от 13 апреля 1997 г. №666-ЗМО “О защите нравственности”», который гласит, что запрещается предсказание судьбы на возмездной основе, при этом под предсказанием судьбы для целей настоящего Закона понимается прогнозирование событий будущего, толкование современности и прошлого и любое объяснение явлений или предметов, если это не может быть доказано посредством научных методов, а также к предсказанию судьбы относится гадание по руке и на картах, составление гороскопов и астрологических прогнозов, интерпретация цифр, толкование снов и спиритические сеансы. Нарушение данных требований, если ответственность за эти деяния не предусмотрена федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от ста десяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до миллиона рублей.
Гражданин Республики Казахстан г-н А. и гражданин Грузии Б. подали жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности закона Мценской области от 13 сентября 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Мценской области от 13 апреля 1997 г. № 666-ЗМО «О защите нравственности», который, по их мнению, нарушает их конституционные права, предусмотренные статьями 34 (часть 1), 54 (часть 1), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации[2].
Краткое изложение правовой позиции.
В настоящем отзыве Отдел по нравственности администрации Мценской области считает, что положения Закона Мценской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Мценской области от 13 апреля 1997 г. № 666-ЗМО «О защите нравственности» от 13 сентября 2009 г., не могут являться причиной нарушения конституционных прав и свобод граждан, предусмотренных статьями 34 (часть 1), 54 (часть 1), 62 (часть 3).
Подробное изложение правовой позиции.
Как утверждают заявители - гражданин Республики Казахстан А., гражданин Грузии Б – положения Закона Мценской области от 13 сентября 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Мценской области от 13 апреля 1997 г. № 666-ЗМО «О защите нравственности» не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности, ее статьям 34 (части 1), 54 (части 1), 62 (части 3).
Указываемый акт в настоящее время никак не затрагивает их права и свободы, то есть отсутствует предмет спора.
По нашему мнению, Закон Мценской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Мценской области от 13 апреля 1997 г. №666-ЗМО “О защите нравственности”» несет в себе максимально общественную полезную нагрузку. Достаточно часты случаи, когда шарлатаны и обманщики, выступая в роли провидцев, собирают большое число своих «почитателей». Более того, эти «псевдопророки», как правило, пропагандируют необходимость различных материальных вложений, требующих реализации тех или иных идей. Поэтому, простые граждане, как правило, добровольно отдают свою частную собственность в различные общественные объединения, зачастую являющимися сектами. Необходимо отметить, что экстрасенсорика не имеет никаких научных подтверждений и доказательств, а научные исследования, проводимы в данной сфере, до сих пор не могут привести каких-либо обоснований подобных явлений.
Более того, значительное количество иностранных граждан, занимающихся деятельность, попадающую под предсказание судьбы в соответствии с законом «О защите нравственности» может повлечь для российского государства такие негативные последствия как по подрыв обороны страны и угроза безопасности, в том числе и национальной.
Указанные в Законе размеры штрафов, несоизмеримы с тем ущербом, который причиняется «лжепророками» обычным гражданам. Именно поэтому, на наш взгляд, штраф и является той компенсацией морального и материального ущерба, который причиняется в результате занятия подобной деятельностью.
Таким образом, принятие строгого законодательства, направленного на защиту нравственности, продиктовано необходимостью защиты духовной сферы. На федеральном уровне отсутствует специальный закон, регулирующий данные отношения. Поэтому ввиду отсутствия регулирования на уровне Российской Федерации положений, касающихся защиты населения от посягательств на их нравственность и здоровье, принятый Закон Мценской области «О защите нравственности» призван восполнить законодательный пробел. Напрямую вышеуказанная необходимость возникает из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Так, согласно данной норме «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». На наш взгляд, указанная норма может быть применима к отношениям, регулируемым и на уровне субъекта Российской Федерации.
Деятельность по предсказанию судьбы, безусловно, нарушает права и свободы граждан путем негативного воздействия на их нравственное состояние, что подтверждается тем, что по необъяснимым причинам многие жители г. Вольска Мценской области, воспользовавшиеся услугами автономной некоммерческой организации «Экстрасенсы Мценской области», начинают оформлять в пользу данной организации дарственные на собственные автомобили, квартиры и другое имущество, а право частной собственности находится под охраной закона (статья 35 Конституции Российской Федерации). Также студенты начали покидать семьи, становясь волонтерами ЭМО, что не способствует укреплению морально-нравственного климата в РФ, а наоборот, разлагает его. К тому же семья в соответствии со статьей 38 Конституции в Российской Федерации находится под защитой государства.
Более того, следует отметить, что в ряде регионов уже планируется принять поправки в законодательство об административных правонарушениях: обязать колдунов платить налоги и штрафовать за шарлатанство (в размере 1-2 тысяч рублей)[3]. В Краснодарском крае уже функционирует закон, по которому гадание и попрошайничество карается штрафом в размере от 3 до 10 МРОТ[4]. Таким образом, в ряде регионов уже существует практика ограничения занятий подобной деятельностью.
Более того, организация «ЭМО» осуществляет свою деятельность на некоммерческой основе (согласно уставу), но из обстоятельств дела ясно, что указанное юридическое лицо осуществляет деятельность как на безвозмездной, так и на возмездной основе, а исходя из принятого Закона запрещается предсказание судьбы на возмездной основе. Таким образом, автономная некоммерческая организация «ЭМО» осуществляет свою деятельность вопреки установленным запретам, следовательно, деятельность необходимо прекратить. Просим также обратить внимание и на тот факт, что деятельность гражданина Республики Казахстан А. изначально выходила за пределы, установленные законодательством. Согласно Указу Президента РФ № 161 от 17.02.1995 г. «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» не допускается распространение в СМИ рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющими соответствующих разрешений согласно ст. 56, 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан[5]. К тому же статья 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит определение предпринимательской деятельности, которое наряду с другими обязательными ее признаками содержит требование об обязательной государственной регистрации лиц, занимающихся подобной деятельностью[6]. Поскольку последнее условие не было соблюдено, то деятельность г-на А. подпадает под действие ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
просим:
признать положения Закона Мценской области от 13 апреля 1997 г. № 666-ЗМО «О защите нравственности» соответствующими Конституции Российской Федерации.
_16 ______апреля______2011 года ___________________подпись
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. .1994. № 32. Ст. 3301.
4. Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 года № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»
5. Ерофеев К., Поляков М. Вся Россия сегодня - оккультизм и бесовщина URL: http://www.newsland.ru/news/detail/id/382057/ (дата обращения: 20 апреля 2011 г.).
6. Из Краснодарского края выгоняют цыган и попрошаек URL: http://www.u-f.ru/ru/Archive/2007/6/21/Article/ID_10623
[1] Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
[3] К. Ерофеев, М. Поляков. Вся Россия сегодня - оккультизм и бесовщина URL: http://www.newsland.ru/news/detail/id/382057/ (дата обращения: 20 апреля 2011 г.).
[4] Из Краснодарского края выгоняют цыган и попрошаек URL: http://www.u-f.ru/ru/Archive/2007/6/21/Article/ID_10623
[5] Указ Президента РФ от 17 февраля 1995 года № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»
[6] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. .1994. № 32. Ст. 3301.