Процедура рассмотрения дел органами конституционного контроля
Процедура конституционного контроля устанавливается конституциями, законами об органах конституционного контроля, их регламентах.
Процедура конституционного контроля во многом зависит от органов, данный контроль осуществляющих. Специальные судебные органы осуществляют судебную процедуру: дело слушается, как правило, в открытом судебном заседании, ведется по правилам судебной процедуры, заседание ведет председательствующий, заслушиваются свидетели, ведется протокол, допускается публика и т.д. Однако конституционное судопроизводство отличается от производства по гражданским, административным и уголовным делам по кругу участников процесса, срокам подготовки и рассмотрения дел, правовым последствиям.
Обычно конституционный процесс включает следующие этапы:
- обращение уполномоченных органов и лиц с инициативой;
- назначение судьи-докладчика для подготовки дела к рассмотрению;
- предварительное изучение всех материалов судьями и сторонами;
- открытое судебное разбирательство (в некоторых странах допускается письменное разбирательство, например, в ФРГ);
- совещание судей;
- голосование по проекту решения;
- его оглашение, опубликование и исполнение.
Несудебные органы конституционного контроля такие процедуры могут и не соблюдать. Получив обращение, они могут рассмотреть его «за закрытыми дверями», а затем объявить решение. Порядок рассмотрения дел в таких органах упрощен.
Возникает вопрос, с какого момента вступает в силу решение органа конституционного контроля? В зарубежных странах данный вопрос решается двумя путями:
1) Ex tunc – решение имеет обратную силу, поэтому акт, признанный неконституционным, считается недействительным с самого начала: с момента их издания или вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. Это более сложный способ и поэтому реже применяемый, т.к. должны быть восстановлены все отношения, существовавшие до момента принятие решения о неконституционности, возмещен ущерб и т.д. Порой все эти действия совершить в полном объеме просто невозможно, особенно, если акт действовал длительное время.
2) Ex nunc – решение о неконституционности действительно только на будущее.
Процедура конституционного контроля может возбуждаться по конкретному поводу (т.е. в связи с рассмотрением конкретного судебного дела), или без конкретного повода, по инициативе определенных субъектов, которые обычно перечислены в конституции или специальном законе.
Инициаторами конституционного контроля могут быть физические и юридические лица, в первую очередь органы государства, наделенные правом обращение в органы конституционного контроля. К ним относятся:
- глава государства;
- правительство;
- группы депутатов;
- парламентские комиссии;
- суды;
- граждане (не всегда). Иногда требуется прохождение всех судебных инстанций, уплата судебной пошлины, что усложняет реализацию гражданами права на обращение в органы конституционного контроля.
Обращение в суд граждан по поводу нарушения их прав и свобод в порядке конкретного конституционного контроля называется индивидуальной конституционной жалобой.
В странах с американской системой конституционного контроля в особом институте конституционной жалобы нет необходимости: он охвачен общим порядком искового производства
Вместе с тем заслуживают внимания новые явления в данной сфере, которые получили название «народная жалоба». Это жалоба частных лиц (индивида, группы индивидов), но в публичных интересах. Заявители в таком случае жалуются, что, хотя их персональные прав и интересы не нарушены, тот или иной закон противоречит конституции. Данная возможность предусмотрена законодательством Венгрии, Чехии[5].
Объектами конституционного контроля могут быть:
- обычные, органические, конституционные законы;
- иные нормативные правовые акты;
- акты органов самоуправления;
- внутригосударственные договоры;
- международные договоры;
- действия должностных лиц и органов;
- акты и действия общественных объединений, осуществляющих отдельные властные функции;
- создание и деятельность политических партий и общественных объединений.
[1] Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2005. – С. 299.
[2] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 72.
[3] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 72.
[4] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 73.
[5] Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2005. – С. 309.