Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти

Из этого определения следует, что понятию судебной власти свойственно по крайней мере два компонента: во-первых, данная власть может реализоваться только специально создаваемым госу­дарственным учреждением — судом; во-вторых, у этого органа дол­жны быть свои, присущие только ему возможность и способность воздействия. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы. Их нельзя изолировать друг от друга или противопоставлять.

Упомянутые в приведенном определении понятия судебной вла­сти "возможности" и "способности" — это многогранные полномо­чия, которыми наделяются суды. Именно их реализация в целом и есть реализация судебной власти.

Среди этих полномочий доминирующую роль играет правосу­дие. Его может осуществлять только суд, и никакой другой орган. Это специфически судебное полномочие. Но судебная власть, как уже говорилось, не сводится только к данному полномочию. Она включает и ряд других, которые, как и правосудие, имеют большое социаль­ное значение. К ним следовало бы относить следующие:

• конституционный контроль;

• контроль за законностью и обоснованностью решений и дей­ствий органов государственной власти и органов местного самоуп­равления, общественных объединений, должностных лиц;

• обеспечение исполнения приговоров и иных судебных ре­шений;

• дача разъяснений по вопросам судебной практики;

• участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Эти полномочия было бы неправильно полностью отождеств­лять, как это нередко делается, с правосудием. Можно говорить, пожалуй, лишь о том, что их реализация тесно связана с правосу­дием и содействует его надлежащему осуществлению.

Общее положение о властном характере выполняемых судами функций сформулировано в ч. 6 ст. 1 Закона о статусе судей следу­ющим образом: "Требования и распоряжения судей при осуществ­лении ими полномочий обязательны для всех без исключения госу­дарственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических или физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представ­ляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требова­ний и распоряжений судей влечет установленную законом ответ­ственность". Аналогичное предписание содержится и в ч. 1 ст. 6 За­кона о судебной системе.

Обобщенное знание полномочий судов (их "возможностей и спо­собностей") не только дает представление о том, чем могут и долж­ны заниматься эти государственные органы, но и ориентирует от­носительно их роли и места в системе всех учреждений, реализую­щих в целом государственную власть, а равно и соотношения назван­ных выше трех ее ветвей (отраслей). Оно позволяет наполнить кон­кретным содержанием широко употребляемое, хотя и несколько уп­рощенное объяснение сути разделения властей: законодатель — за­конодательствует, исполнительные органы — исполняют законы, а суды — судят.

Во всяком случае, один только приведенный выше перечень судебных полномочий свидетельствует о том, что за формулой "суды судят" скрывается весьма емкая и разнообразная деятельность, кото­рая в целом существенно отличается от того, что должны делать законодательные и исполнительные органы.

Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. А это позволяет делать вывод также о равнозначности, рав­ноправности и паритетности всех ветвей власти.

2. Понятие судебной системы, судебного звена, судебной инстанции

Под судебной системой России понимается упорядоченное построе­ние судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосу­дия в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, орга­низованных и действующих на единых демократических принципах. Российская судебная система устанавливается Конституцией РФ (ст. 118, 125-127), Законом о судебной системе и строится в соответствии с госу-дарственным и администоативно-территориальньм делением страны.

Вопросы судоустройства, в т.ч. установление системы судов, нахо­дятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Субъекты РФ не могут по своему усмотрению произвольно учреждать суды, не предусмотренные федеральным законодательством, не вправе устанавливать порядок организации и деятельности расположенных на их территории федеральных судов. Установление системы федераль­ных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции РФ). В то же время кадры судебных и правоохранительных органов относятся к совмест­ному ведению России и ее субъектов (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В судебную систему России входят федеральные суды, консти­туционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Феде­ральный суд — это орган государственной власти, который созда­ется и упраздняется только Конституцией РФ (высшие судебные

инстанции) или федеральным законом (другие федеральные суды). Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъек­тов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одно­временно переданы в юрисдикцию другого суда.

К федеральным судам, согласно ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе, относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции — Верховный Суд РФ, верховные суды рес­публик, краевые и областные суды, суды городов федерального зна­чения, суды автономной области и автономных округов, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбит­ражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные ар­битражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, ар­битражные суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ — единственное судебное учреж­дение, правомочное решать вопросы, перечисленные в ст. 125 Конституции РФ. Он является судебным органом конституцион­ного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизвод­ства (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). В силу этого Кон­ституционный Суд РФ обладает значительными специфически­ми полномочиями. Иных судов другого уровня с аналогичными функциями в России не существует.

Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным делам по их подсудности и воз­главляемых Верховным Судом РФ. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских фор­мированиях федеральных органов исполнительной власти, в кото­рых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Арбитражные суды представляют собой систему судов, рас­сматривающих экономические споры, а также иные дела, отнесен­ные к их компетенции и возглавляемые Высшим Арбитражным Су­дом РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи образуют судебную систему субъектов РФ и одновременно включены в единую судебную систему страны. Предусмотрена воз­можность субъектов РФ влиять на особенности вхождения в еди­ную судебную систему конституционных (уставных) судов и мировых судей с учетом региональных особенностей и интересов. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъекта РФ. Правила судопроизводства в консти­туционных (уставных) судах устанавливаются законами субъек­тов РФ. Их финансирование осуществляется из средств региональ­ных бюджетов. Финансирование же мировых судей предусмотрено из федерального бюджета. Создание последних на территориях субъектов РФ носит обязательный (императивный) характер. Одна­ко конкретный порядок замещения мировых судей устанавливает субъект РФ самостоятельно.

Указанный перечень судов в России является исчерпывающим. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных ука­занными законами, не допускается. В то же время не исключена возможность создания специализированных судов (судов специаль­ной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо нали­чие особенностей в организации (ювенальные суды, суды адми­нистративной юстиции).

Система судов в России организована и действует, гарантируя:

1) соблюдение суверенных прав Российской Федерации и прав ее субъектов по реализации функций государственной власти;

2) самостоятельность органов судебной власти и независимую от органов законодательной и исполнительной властей деятель­ность судов;

3) быструю и действенную защиту органами судебной власти прав и свобод человека и гражданина;

4) доступность правосудия на равных основаниях для всех граж­дан;

5) рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых эти дела относятся законом;

6) право граждан на участие в осуществлении правосудия;

7) право сторон на пересмотр всех состоявшихся решений ниже­стоящих судов вышестоящим судом.

Единство судебной власти, единство судебной системы обеспе­чиваются путем:

1) установления судебной системы Российской Федерации Кон­ституцией РФ и Законом о судебной системе;

2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судья­ми установленных федеральными законами правил судопро­изводства;

3) применения всеми судами Конституции РФ, федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных до­говоров России, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

4) закрепления институциональных (подчиненных) и иных взаи­мосвязей в иерархии судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

5) признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

6) законодательного закрепления единства статуса судей;

7) финансированияфедеральных судов и мировых судей из феде­рального бюджета.

Недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяю­щих или умаляющих самостоятельность органов судебной власти, независимость судов и судей, ограничивающих судебную защиту человека и гражданина.

Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом ПОЛНОМОЧИЙ. Совокупность судов, наделенных однородными пол­номочиями, называют звеньями судебной системы.

Система федеральных судов общей юрисдикции включает:

1) основное звено — районные, городские суды, гарнизонные во­енные суды;

2) среднее звено—верховные суды республик (21), краевые суды (6), областные суды (49), суды городов федерального значения (2), суд автономной области (1) и суды автономных округов (10), окруж­ные (флотские) военные суды;

3) высшее звено—Верховный Суд РФ (Военная коллегия Верхов­ного Суда РФ).

Система федеральных арбитражных судов включает:

1) основное звено — арбитражные суды республик, краев, обла­стей, городов федерального значения, автономной области и ав­тономных округов;

2) среднее звено — арбитражные апелляционные суды, федераль­ные арбитражные суды округов;

3) высшее звено—Высший Арбитражный Суд РФ.

Система федеральных судов конституционной юрисдикции вклю­чает только одно единственное звено—Конституционный Суд РФ.

Таким образом, судебная система РФ отличается ступенчатостью звеньев. В основном подсистемы федеральной судебной власти характеризуются трехзвенной структурой, определяемой государ­ственно-административным делением России. Исключение состав­ляют федеральные суды конституционной юрисдикции — одно высшее звено, а также федеральные арбитражные суды, т.к. не име­ют строгой привязанности к административно-территориальному устройству страны. Суды субъектов РФ не образуют указанных или аналогичных звеньев.

Помимо деления судов на звенья судебной системы, определяю­щего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции.

Под судебной инстанцией понимается стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией.

Различают суды первой инстанции, суды второй (кассационной) и суды надзорной инстанции. Выделяется и самостоятельная апел­ляционная инстанция.

Судом первой инстанции называют суд, уполномоченный на не­посредственное (по сущее ту) исследование и установление в судеб­ном заседании обстоятельств дела и вынесения по нему соответствую­щего судебного решении в качестве суда первой инстанции могут выступать почти все суды в пределах предоставленных им законом полномочий. Не являются судами первой инстанции арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов.

Судом второй (кассационной) инстанции называют суд, рас­сматривающий дело по кассационной жалобе или кассационному представлению на решения суда первой инстанции. Он проверяет законность и обоснованность не вступившего в законную силу ре­шения суда первой инстанции по имеющимся в деле и дополнитель­но представленным материалам. В России по общему правилу кас­сационной инстанцией является суд, вышестоящий по отношению к суду, судебный акт которого обжалуется.

В системе судов общей юрисдикции и военных судов в этом качестве выступают все суды, кроме судов основного звена. Так, областной суд является судом второй инстанции по отношению к районному суду, окружной (флотский) военный суд — по отно­шению к гарнизонному военному суду. Таким образом, один и тот же суд, как правило, одновременно является судом первой инстан­ции для одной и второй инстанции для другой категории дел.

В системе арбитражных судов функции кассационной инстан­ции выполняют федеральные арбитражные суды округов, спе­циально созданные для проверки законности судебных актов, при­нятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций.

Судом надзорной (исключительной) инстанции называют суд. проверяющий по надзорной жалобе или надзорному представле­нию законность и обоснованность вступивших в законную силу решений судов первой инстанции, а также решений суда кассаци­онной или нижестоящей надзорной инстанции.

Данная инстанция необходима для исправления допущенных судебных ошибок и, т.о.. защиты прав и свобод граждан.

В системе судов общей юрисдикции надзорной инстанцией мо­гут выступать президиумы судов среднего звена, а также судебные коллегии и Президиум Верховного Суда РФ; в системе военных судов — президиум окружного (флотского) военного суда и Воен­ная коллегия Верховного суда РФ; для арбитражных судов — Пре­зидиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судом апелляционной инстанции называют суд, рассматри­вающий по запросам управомоченных лиц не вступившее в закон­ную силу решение суда первой инстанции. В апелляционной ин­станции по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам дело рассматривается повторно и в полном объе­ме. Это является основным отличием апелляционной от кассаци­онной инстанции. Судами апелляционной инстанции выступают районный (городской) суд по отношению к мировым судьям, ар­битражный апелляционный суд по отношению к арбитражному суду субъекта РФ.

Предметом разбирательства в суде апелляционной инстанции является правильность установления фактических обстоятельств дела, а также применения материальных и процессуальных норм права. При рассмотрении дела в апелляционном порядке судопро­изводство ведется по правилам производства в суде первой инстан­ции. Судья апелляционной инстанции вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства по делу.

Под понятиями «вышестоящий суд», «вышестоящая инстан­ция» принято понимать суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую ступень в иерархии судов и относящие­ся к судебному звену более высокого уровня. Так, областной суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к районному (городскому) суду.

Под понятием «высшая судебная инстанция» принято пони­мать суды, отнесенные Конституцией РФ к высшим органам судеб­ной системы Российской Федерации, а именно: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ. Высший Арбитражный Суд РФ

Контрольные вопросы:

1.Раскройте содержание понятия «судебная власть».

2.Назовите конституционные признаки судебной власти.

3. Назовите полномочия судебной власти.

4. Что следует понимать под судебной системой?

5. Дайте определение правосудия. Чем оно отличается от других направлений правоохранительной деятельности?

6.В каких составах суда возможно разбирательство уголовных и гражданских дел по существу?

7.Назовите правовые акты, обеспечивающие осуществление права на судебную защиту.

Тема №3. Конституционный суд РФ. Арбитражные суды РФ

1. Конституционный контроль, его понятие и истоки

2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации

3.Конституционные (уставные) суды

4. Арбитражные суды, полномочия, основы организации, система

1. Конституционный контроль, его понятие и истоки

Конституционный контроль относится к одному из средств обес­печения верховенства конституционных предписаний, которое при­нято расценивать в качестве признака демократичности государства.

Основным назначением конституционного контроля в широком смыс­ле этих слов признается прежде всего выявление правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противо­речащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться зако­ны, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. На первых порах предполагалось, что эту функцию в состоянии успешно выполнять органы законодательной власти, поскольку они принимают конституции и играют решающую роль в законотворчестве. Предполагалось также, что в данной сфе­ре могут быть эффективными и усилия исполнительных органов. К примеру, в некоторых государствах их главам было предоставлено право (и это право сохраняется во многих случаях и в наши дни) отказываться от подписи принимаемых парламентами законов (на­лагать вето), если, по их мнению, представленный на подпись закон не соответствует конституционным предписаниям.

Кое-где к конституционному контролю стали привлекать су­ды. Многие считают, что впервые это произошло в США. Там еще в 1803 г. федеральный Верховный суд признал, что у него есть пра­во объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Объявле­ние закона таковым означало и означает в наши дни, что он не дол­жен применяться, в первую очередь судами. Другими словами, к контролю за соблюдением Конституции были "подключены" суды. Они стали дополнять то, что делалось либо должно было делаться органами законодательной и исполнительной властей. В других стра­нах отношение к такому контролю было весьма сдержанным.

Лишь в последние 40—50 лет целесообразность привлечения органов судебной власти к осуществлению конституционного конт­роля была признана во многих странах. Это происходило по мере того, как преодолевалась боязнь причинения ущерба авторитету законо­дательных и исполнительных органов тем, что их действия окажутся под судебным контролем.

Естественно, в процессе внедрения осуще­ствляемого судами конституционного контроля было найдено нема­ло оригинальных решений, отражавших специфику соответствую­щих стран и уровень сформировавшейся там правовой культуры. Проявилось это как в неодинаковом наполнении содержания поня­тия "конституционный контроль" и определении пределов компетен­ции соответствующих органов, так и в наименовании последних. Например, во Франции данная функция возложена на орган, име­нуемый Конституционным советом, а в Австрии, Италии и Герма­нии — на специально созданные конституционные суды. В большин­стве стран, где конституционный контроль является прерогативой судебной власти, этим делом занимаются высшие инстанции общих судов, обычно верховные суды.

Что касается полномочий этих органов, то среди них наряду с проверкой конституционности законов можно обнаружить и некото­рые другие: контроль за решениями различного рода государствен­ных органов; рассмотрение споров между субъектами федерации (в федеративных государствах) и между государственными органами о разграничении их компетенции; споров, связанных с подведением итогов выборов; возбуждение и разбирательство уголовных дел в отношении должностных лиц высшего уровня.

Судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей стране тоже не была простой. До 1918 г. вопрос даже не ставился, поскольку в России до этого года не было акта, называвшегося Конституцией и имевшего соответствующее юридическое, социальное и политическое значение.

Повышенный ин­терес к проблеме такого контроля возник, когда после образования Союза ССР потребовалось преодолевать "разнобой и пестроту" в за­конодательстве союзных республик. Разумеется, юридической базой для этого могла стать Конституция СССР: ориентация на ее предпи­сания создавала условия для придания единообразия формировав­шемуся в то время законодательству. Органом, на который была воз­ложена функция контролирования соблюдения Конституции СССР, стал образованный в 1924 г. Верховный Суд СССР.

В соответствии со ст. 43 действовавшей тогда Конституции СССР этот Суд наделялся такими полномочиями: дача руководящих разъ­яснений судам союзных республик; проверка законности и обосно­ванности судебных решений, принимаемых в союзных республиках; рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц союзно­го уровня; разбирательство споров между союзными республиками; конституционный контроль (надзор).

С начала 30-х гг. активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля (надзора) значительно упала, а затем и вовсе "исчезла". В Конституции 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом какими бы то ни было судами.

Интерес к проблемам конституционного контроля появился вновь только во второй половине 80-х гг., когда начались поиски путей к тому, что многие называют правовым государством. 23 де­кабря 1989 г. состоялось принятие Закона "О конституционном над­зоре в СССР". В соответствии с ним был образован Комитет консти­туционного надзора СССР. С середины 1990 г. он начал свою работу и до момента ликвидации в декабре 1991 г. успел принять ряд важ­ных решений, содействовавших демократизации законодательства в соответствии с требованиями конституционных положений того времени,—

С ноября 1991 г. по октябрь 1993 г. в соответствии с действовавшим тогда законом он принял ряд решений, имевших большой обществен­ный резонанс.

7 октября 1993 г. активная деятельность этого Суда была прак­тически приостановлена. В Указе Президента РФ по данному воп­росу отмечался ряд обстоятельств, послуживших поводом для такого решения (в частности, тот факт, что "Конституционный Суд Россий­ской Федерации оказался в глубоком кризисном состоянии"). Обра­щалось также внимание на необходимость существенных изменений и дополнений действовавшего в то время Закона о Конституционном Суде РСФСР.

С учетом этого обстоятельства он Указом Президен­та РФ от 24 декабря 1993 г. признан недействующим. Началась раз­работка проекта нового закона, который к весне 1994 г.был готов и представлен на рассмотрение Федерального Собрания. Его подписа­ние Президентом РФ состоялось 21 июля 1994 г., т.е. чуть более трех лет спустя после принятия первого закона о Конституционном Суде.

Вскоре после принятия этого закона начался процесс назначе­ния Советом Федерации недостающих судей (чтобы Конституцион­ный Суд РФ по новому закону мог начать свою работу, требовалось иметь полный его состав — 19 судей, предусмотренных Конститу­цией РФ). Процесс этот оказался непростым в связи с тем, что Со­вет Федерации отклонил многих представленных ему кандидатов. Завершился он только в феврале 1995 г. После этого Суд получил возможность возобновить свои заседания и заняться непосредственно выполнением своих ответственных функций.

2. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации

В соответствии со Статьей 3. Федерального Конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 года Конституционный Суд Российской Федерации:

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации пользуются равными правами.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или в заседаниях палаты Конституционного Суда Российской Федерации, в состав которой он входит.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации возможно только по основаниям, перечисленным в ст. 18 ФЗ «О Конституционном Суде».

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать, кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

Ничто в настоящей статье не может рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

В соответствии со ст. 20 Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты.

(в ред. Федерального конституционного закона от 02.06.2009 N 2-ФКЗ)

Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

4. Конституционные (уставные) суды

В соответствии с Конституцией РФ одной из основ современ­ного государственного устройства России является признание пра­ва входящих в ее состав республик иметь свои конституции и законодательство, а других субъектов Федерации — уставы и законодательство (ч. 2 ст. 5).

Деятельность федеральных судов не охва­тывает в достаточной мере полно довольно важный массив норма­тивных правовых актов — законодательство и иные нормативные правовые акты, которые издаются в субъектах Федерации в ходе ре­ализации их исключительных полномочий, т.е. по вопросам государ­ственной и общественной жизни, в отношении которых им предос­тавлена вся полнота власти (ст. 73 Конституции РФ).

Такой пробел в механизме обеспечения согласованности всей правовой системы и должны устранять конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Идея их учреждения начала возникать вскоре после того, как в конце 80-х — начале 90-х гг. обозначился процесс поиска эффек­тивных форм конституционного контроля.

31 декабря 1996 г. состоялось подписа­ние Президентом РФ Закона о судебной системе.

В ч. 2 ст. 4 этого Закона отмечено, что составной частью судебных систем субъектов Российской Федерации могут быть консти­туционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Более конкретно об этих судах сказано в ст. 27 Закона. В ч. 1 этой статьи обозначены их полномочия. К ним отнесено рассмотре­ние вопросов о соответствии конституции (уставу) субъекта Феде­рации:

• принятых в нем законов;

• нормативных правовых актов его органов государственной власти;

• нормативных правовых актов органов местного самоуправ­ления;

• а также вопросов толкования конституции (устава).

Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен опреде­ляться законами субъектов Федерации. Финансирование этих судов возложено также на субъекты Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда, принятое в преде­лах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено ника­ким другим судом (ч. 4 ст. 27 Закона). Этим подчеркивается автоном­ность таких судов от всех других судов, в том числе Конституцион­ного Суда РФ.

3. Арбитражные суды, полномочия, основы организации, система

Арбитражные суды в своей совокупности образуют самостоя­тельную и независимую подсистему судов, организационно входя­щую в состав единой судебной системы Российской Федерации. Они являются федеральными судами и полномочны осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подведомственность дел арбитражным судам в общем виде опре­делена в Конституции Российской Федерации, Законе об арбитраж­ных судах и конкретизируется в Арбитражном процессуальном ко­дексе Российской Федерации. Согласно их положениям арбитраж­ным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, когда участниками такого спора (истцом и ответчиком) являются юридические лица, индивидуаль­ные предприниматели, а в отдельных случаях, определенных зако­ном, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образо­вания, государственные органы, иные организации и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Основные задачи арбитражных судов:

— защита нарушенных или оспариваемых прав и законных ин­тересов граждан, организаций, государства в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности;

— укрепление законности и предупреждение правонаруше­ний в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности.

Действуя по решению этих задач, арбитражные суды выполняют судебные функции по подведомственным им делам, в целом сход­ные, аналогичные функциям, возлагаемым на суды общей юрис­дикции. К числу таких функций относятся:

— осуществление правосудия;

— изучение и обобщение судебной практики;

— ведение и анализ судебной статистики;

— разъяснение действующего законодательства (по вопросам их ведения);

— обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке закона или иного соответствующего норма­тивного акта, примененного или подлежащего применению в рас­сматриваемом арбитражным судом деле;

— разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов (по вопросам их ведения);

— иные функции в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Система арбитражных судов централизованна, ее возглавляет Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики.

Кроме того, систему этих судов составляют еще три судебных звена:

—федеральные арбитражные суды округов, которые в законе так­же именуются арбитражными кассационными судами. В соответствии с Законом об арбитражных судах в России учреждено 10 таких су­дов.

Основным полномочием этих судов является проверка в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу решений нижестоящих арбитражных судов;

—арбитражные апелляционные суды. В соответствии с Законом об арбитражных судах в России учреждено 20 таких судов. Террито­риальная юрисдикция каждого из них распространяется на один или несколько находящихся на одной экономико-географической территории определенных соседних субъектов Российской Федера­ции. Наименование этих судов дано в Законе об арбитражных судах с использованием имен числительных: Первый апелляционный арбитражный суд, Второй апелляционный арбитражный суд и т.д. Основным полномочием этих судов является проверка в апелляци­онной инстанции законности и обоснованности решений арбитраж­ных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пер­вой инстанции, не вступивших в законную силу;

—арбитражные суды субъектов Российской Федерации, т.е. ар­битражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах. Согласно Закону об арбитражных судах один суд такого уровня может осуществлять судебную власть на территории одно­го или нескольких субъектов Российской Федерации(например, территориальной юрисдикцией Арбитражного суда Красноярско­го края является территория не только собственно этого края, но и Эвенкийского автономного округа).

Основное полномочие арбит­ражных судов этого уровня — рассмотрение по первой инстанции большинства из всех категорий дел, подведомственных арбитраж­ным судам России (отдельные категории дел по первой инстанции полномочен рассматривать Высший Арбитражный Суд Российской Федерации).

Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В соответствии со ст. 10 Закона об арбитражных судах он рассматривает:

• в первой инстанции:

— дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента

и Правительства России, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;

—дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента, Совета Федерации и Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, фе­дерального Правительства, не соответствующих закону и нарушаю­щих права и законные интересы организаций и граждан;

—экономические споры между Российской Федерацией и ее субъек­тами, между субъектами РФ;

• в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации;

• пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты

Обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности:

- указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации зако­нов, иных нормативных актов и договоров;

• закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассмат­риваемом им в любой инстанции

Изучает и обобщает практику применения арбитражными судами зако­нов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбит­ражных судах

Осуществляет меры:

• по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техни­ческому и иным видам обеспечения;

• по вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними ВАС РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов

Решает:

• (в пределах своей компетенции) вопросы, вытекающие из междуна­родных договоров Российской Федерации;

• вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитраж­ных судов

Разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения

Полномочия федерального арбитражного суда округа

В соответствии со ст. 26 Закона об арбитражных судах он проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным нижестоящими арбитражными судами. Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле.

Изучает и обобщает судебную практику

Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов

Полномочия арбитражного апелляционного суда

В соответствии со ст. ЗЗ³ Закона об арбитражных судах он проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело.

Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты

Обращается в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции

Изучает и обобщает судебную практику.

Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.

Анализирует судебную статистику

Полномочия арбитражного суда субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 36 Закона об арбитражных судах он рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ;

Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им. Изучает и обобщает судебную практику. Анализирует судебную статистику. Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов.

Контрольные вопросы:

1.Определите понятие конституционного контроля.

2.Назовите основные направления конституционного контроля

3.Охарактеризуйие юридическое значение постановлений, заключений и определений Конституционного Суда РФ.

4. Какие суды составляют систему арбитражных судов? В какой сфере они осуществляют правосудие?

5. Какие дела подведомственны арбитражным судам?

6. В чем сходство и отличие судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов?

Тема 4. Суды общей юрисдикции

1. Районный суд — основное звено судов общей юрисдикции

2.Суды среднего звена, их полномочия и место в системе судов общей юрисдикции

3. Верховный суд Российской Федерации

4.Военные суды

5. Суды субъектов Российской Федерации- мировые судьи

1.Районный суд — основное звено судов общей юрисдикции

В подсистеме судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном. Это обусловлено, прежде всего, ши­рокой его компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически им выполняется.

На долю судов основного звена при­ходится подавляющее большинство гражданских, уголовных и все материалы об административных правонарушениях, подведомственных судам, а также дела по жалобам на законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей, ряда других действий органов предварительного расследования и др.

Организация судов общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о судоустройстве, Законом о статусе судей и другим законодательством.

Суд этого уровня действует в каждом районе или городе, не имеющем районного деления. В районе (городе) создается один суд, но возможно создание одного суда на район и город или на район и города, расположенные на территории данно­го района.

Судебный надзор за деятельностью районных судов осуществ­ляют верховные суды республик, краевые, областные суды, город­ские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов.

История нашего государства показала настоятельную необхо­димость в судебных органах даже в самые сложные периоды его су­ществования. Еще в октябре-ноябре 1917 г. народ стихийно сам начал создавать судебные органы, поскольку старые суды не дей­ствовали. Эти суды образовывались жителями городских кварталов, улиц и просто нескольких домов. Именно они и явились прообразом основного звена современной су­дебной системы — районных судов.

Законодательное закрепление судебная система послеоктябрь­ского периода, как известно, впервые получила в Декрете о суде № 1, в ст. 2 которого говорилось о создании местных судов. Мест­ные суды действовали в составе постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. Постоянные местные судьи должны были из­бираться на основании прямых демократических выборов, а до на­значения выборов — местными Советами. Список очередных засе­дателей и порядок их явки в судебное заседание определялись так­же местными Советами.

Декрет о суде № 1 установил и компетенцию местных судов. Так, по уголовным делам ими могло быть назначено наказание не более двух лет лишения свободы, а гражданские дела принимались к производству только по искам на сумму до 3000 руб.

Положением о народном суде РСФСР, принятым 30 ноября 1918 г., учреждался единый народный суд, который действовал на тер­ритории района в составе: одного народного судьи; народного судьи с двумя народными заседателями; народного судьи с шестью народ­ными заседателями. Такому суду стали подсудны все гражданские дела и все уголовные дела, за исключением дел, подсудных револю­ционным трибуналам.

Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. внесло лишь некоторые уточнения в организацию и деятельность народных су­дов (изменился порядок выборов, упорядочен отзыв судей и проч.).

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г. окончательно ус­тановило судебную систему Российской Федерации(народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР), в которой народный суд стал основным звеном. Дела в нем рассматривались судьей и двумя народными заседателями.

Дальнейшее изменение судебной системы, связанное с образо­ванием Союза ССР, практически не повлияло на организацию и со­держание деятельности народных судов. Они по-прежнему остава­лись основным звеном судебной системы, рассматривая подавляю­щее большинство уголовных и гражданских дел.

Активные попытки совершенствования народных судов нача­лись в конце 80-х гг.: по Закону СССР "Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР" от 1 декабря 1988 г. народ­ные судьи стали избираться не населением, а Советами на десять лет (до этого их полномочия длились пять лет); изменился и срок пол­номочий народных заседателей — его увеличили с трех до пяти лет.

Существенные изменения требований, предъявляемых к кандида­там в судьи, порядка наделения их судейскими полномочиями, дру­гих предписаний, касающихся правового положения судей, произош­ли в связи с принятием Закона о статусе судей и некоторых других актов.

Главным полномочием районного суда является разбиратель­ство гражданских, уголовных и административных дел по первой ин­станции, т.е., принятие решений по существу тех основных вопросов, которые ставятся по конкретным делам (о виновности или невиновности лица привлекаемого к уголовной от­ветственности, о применении или неприменении предусмотренного законом наказания, о доказанности или недоказанности каких-то имущественных претензий и т.п.).

На районный суд возложены и некоторые дру­гие полномочия. В частности, он стал проверять при определенных условиях законность и обоснованность (по вновь открывшимся об­стоятельствам) своих собственных решений по гражданским делам, а по Закону о судебной системе должен начать осуществлять про­верку приговоров и иных решений мировых судей, которые станут реально функционировать после принятия Закона о мировых судьях.

Из числа уголовных дел ему подсудны почти все дела, кроме дел, к примеру, об умышленных убийствах при обстоятельствах, отягча­ющих вину лиц, привлекаемых к ответственности, о приведших к тяжким последствиям похищениях людей и захвате заложников, участии в незаконных вооруженных формированиях, о посягатель­ствах на государственную власть, о преступлениях, наказуемых смертной казнью, и ряда других дел, отнесенных законом к ведению вышестоящих или военных судов.

Кроме того, уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено на­казание, не превышающее 3 лет лишения свободы, относятся к компетенции мировых судей .

К компетенции районного суда отнесено также разбирательство вопросов, которые возникают при производстве по уголовным делам как бы "попутно"- раз­бирательство жалоб на незаконные и необоснованные задержания по подозрению в совершении преступлений, аресты, продление их сроков, прекращение органами расследования и прокурорами уго­ловных дел, а также некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел.

Значительную часть всех дел и материалов, рассматриваемых районными судами, составляют гражданские дела.

Это: - дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;

— дела, возникающие из административно-правовых отношений;

— дела особого производства.

Наиболее распространенными гражданскими делами являют­ся дела первой группы. На рассмотрение районного суда они обыч­но попадают, если хотя бы одной из сторон возникшего спора явля­ется гражданин (при условии, что по установленным в законе при­знакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, скажем, арбитражного, либо административного орга­на).

Сюда относятся, в частности, дела о возмещении имуществен­ного ущерба, причиненного гражданину или организации чьими-то противоправными (а в некоторых случаях и правомерными) действи­ями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе и т.д.

Довольно часто в судах этого уровня рассматриваются и дела так называемого особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о призна­нии гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильно­сти записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные дей­ствия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъя­вителя.

Решаются в районном суде также дела, возни­кающими из административно-правовых отношений, например, человек не согла­сен с наложенным на него милицией штрафом или возражает про­тив взыскания с него недоимки по государственному налогу, считая это противозаконным.

Кроме осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам народный суд разбирает многочисленные материалы об административных пра­вонарушениях. Такие материалы судьи рассматривают единолично.

Они также рассматривают вопросы, возникающие при обращении к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным делам (об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобожде­нии от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким и т.д.).

В районном суде гражданские или уголовные дела рассматриваются как судьей единолично, так и судом в составе су­дьи-профессионала (председательствующего в. данном судебном про­цессе) и двух народных заседателей. Народные заседатели в этом случае пользуются всеми правами судьи.

Прием посетителей проводится в каждом районном суде председателем, всеми судьями и работниками аппарата суда в стро­го установленное время, наиболее удобное для населения. Каждый су­дья ведет учет приема посетителей. В приемной суда (канцелярии) ус­танавливаются стенды с образцами различных судебных документов.

В целях улучшения деятельности судов проводятся регулярные обобщения судебной п р а к т и к и.

В районном суде ведется статистическая отчетность.

В народном суде ведется справочная работа по законодательству и судебной практике.

Важный участок работы в каждом районном суде — дело­производство. Ближайшим помощником председателя (районного судьи) является администратор суда. Введение таких должностей в судах общей юрисдикции всех уровней, в том числе в районных судах, предусмотрено Законом о Судебном департаменте, принятом 8 ян­варя 1998 г.

Должностные лица, именуемые консультантами, призваны выполнять вспомогательную работу, которая требует юридических знаний. Назначаются они председателями судов, как правило, из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование. Они ведут учет законодательства, которым должен располагать суд, обеспечи­вают качественное ведение судебной статистики, обобщают судеб­ную практику и т.п.

Заведующий канцелярией отвечает главным образом за распре­деление работы между сотрудниками канцелярии, контролирует ее исполнение, обеспечивает сохранность журналов учета, служебной переписки, книг приказов и распоряжений по суду и иной докумен­тации, оформляет служебную переписку с вышестоящими судебны­ми органами, правоохранительными и иными государственными уч­реждениями, общественными организациями, предприятиями.

Секретари суда ведут делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению конкретными судьями. Они хранят мате­риалы дел, ведут необходимые журналы и карточки, обеспечивают хранение вещественных доказательств по уголовным делам, оформ­ляют законченные производством дела и сдают их в архив.

Секретарь судебного заседания ведет протоколы судебных засе­даний, приглашает очередных народных заседателей к исполнению судебных обязанностей, вызывает участников судебного разбира­тельства и свидетелей, обеспечивает информацию о делах, назначен­ных к слушанию.