Государственная социальная политика
Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Социальные программы обязательно должны быть подкреплены материально, именно поэтому имеет смысл говорить о том, что социальная политика вторична по отношению к экономике государства, но тем не менее, важно отметить, что это не означает, что по степени значимости социальная сфера остается позади, поскольку, как уже было сказано выше, данная сфера является наиважнейшей для жизни общества. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Наконец, без эффективной социальной политики невозможны активизация и развитие творческого начала в деятельности человека как главного элемента производительных сил общественного и экономического развития.
Социальная политика основана на системе следующих принципов:
- гуманизм, социальная справедливость;
- системность, непрерывность, преемственность;
- сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
- открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);
- демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
- действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
- адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.
Основным инструментом, используемым в государственной социальной политике, как в России, так и зарубежом, является система перераспределение
Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Но, к сожалению, как показывает практика, рост государственных расходов не всегда приводит к желаемым результатам в социальной политике. Зачастую бывает так, что социальная политика является не эффективной и не позволяет защищать интересы малообеспеченных граждан, как это наблюдалось и частично наблюдается сейчас в России. Система социальной защиты должна концентрировать общественные ресурсы на самых бедных слоях населения.
Единственным способом повысить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств и реально помочь наиболее нуждающимся, является организация в государстве адресной помощи. Именно такой курс социальной политики и взят в последние годы в России.
Успешное решение этих задач возможно при наличии оптимальной сети социальных учреждений по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, при постоянном ее обновлении, при обеспечении адресности социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам, а также при наличии отраслевой автоматизированной информационной системы.
Как правило, в числе особо нуждающихся в социальной поддержке находятся многодетные семьи, одинокие престарелые граждане, инвалиды, лица без определенного места жительства. Трудности возникают в семьях с детьми в период подготовки к школе, к зимнему и летнему сезонам, этим семьям нужна помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей.
Для решения этих и многих других социальных задач, в регионах устанавливаются правовые и организационные основы оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, путём принятия законов и специальных программ.
Итак, адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации, социальных пособий, социальных услуг, субсидий, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров за счет бюджетных средств.
Оказание адресной социальной помощи в России осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи); субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; бесплатные социальные услуги для малоимущих граждан.
Главной целью организации адресной социальной помощи является развитие сети социальных учреждений, повышение качества социального обслуживания населения и уровня адресной социальной помощи населению. Для достижения этой цели необходимо решать следующие основные задачи: формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы; улучшение условий содержания граждан старшего поколения, инвалидов, детей и подростков в социальных учреждениях; расширение медико-социального и социально-бытового обслуживания граждан старшего поколения, инвалидов, детей и подростков; обеспечение реабилитации детей с ограниченными возможностями; увеличение объемов адресной социальной помощи, предоставление ее малообеспеченным семьям с детьми, ветеранам и инвалидам; повышение уровня автоматизации системы социальной защиты населения.
Один из принципов организации адресной социальной помощи - её заявительская основа. Помощь оказывается только по заявлению, при этом специальные службы имеют право провести проверку фактического уровня жизни заявителя. Такой подход оправдывает себя. Система гарантированного минимального дохода, при которой помощь оказывается всем малоимущим, часто приводит к росту иждивенчества и потребительских настроений.
Проанализировав все вышеизложенное, мы можем сделать следующий вывод: государство несомненно является основным субъектом социальной политики, которая, в свою очередь, призвана обеспечить каждого гражданина подобающими жизненными условиями путём реализации программ социальной защиты. Мы увидели, что государство располагает обширным инструментарием в данной сфере, но также стало очевидным, что никакие государственные усилия не могут предоставить обществу достойные условия жизнедеятельности и функционирования, если сами члены общества не будут осознавать важность взаимопомощи.
Система социальной защиты в г. Москве Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.
Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг.
В условиях происходящего глобального финансового кризиса подготовленная Программа приобретает особую актуальность и социальную значимость практически для всех уязвимых групп населения, включая лиц, впервые оказавшихся по тем или иным причинам в условиях трудной жизненной ситуации, членам семей с большой иждивенческой нагрузкой, временно утратившим работу и прежний уровень доходов и др. Программа обеспечивает преемственность в осуществлении мер социальной поддержки жителей города Москвы.
Несмотря на неблагоприятные финансовые прогнозы, в проекте бюджета города Москвы на ближайшие три года сохранено приоритетное финансирование мероприятий по социальной защите населения.
При формировании Программы учтены прогнозные показатели уровня жизни населения и расходы на основные формы социальной поддержки на 2009-2011 гг., определенные Правительством Москвы. В Программе отражены не только средства бюджета города Москвы, но и межбюджетные трансферты, предусмотренные в федеральном бюджете на отдельные меры социальной поддержки, по которым расходные полномочия возложены на федеральные органы.
«Общий объем затрат по Программе на 2009-2011 гг., по всем источникам финансирования составит около 2 105,2 млрд. рублей, в том числе:
* в 2009 году - 565,6 млрд. рублей,
* в 2010 году - 702,0 млрд. рублей,
* в 2011 году - 837,5 млрд. рублей.» Департамент социальной защиты г. Москвы [Электронный ресурс: www. http://www.dszn.ru/dep/socprog/]
Основными задачами Программы являются:
* материальная поддержка семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и оставшихся без попечения родителей;
* повышение доступности медико-социальной помощи, лекарственного обеспечения и реабилитационых услуг для граждан старшего поколения и лиц с ограничениями жизнедеятельности;
* повышение эффективности системы социальной защиты населения путем совершенствования нормативно-правовой базы, формирования системы критериев и нормативов для оценки социальных рисков и моделирования социального развития.
Учитывая глобальный финансовый кризис, вопросы сохранения уровня жизни уязвимых групп населения на предстоящий трехлетний период останутся первостепенными, потребуют постоянного отслеживания складывающейся ситуации, внесения оперативных мер реагирования.
Вместе с тем, остро стоит вопрос повышения эффективности и научно-методического обеспечения проводимой социальной политики, внедрения социальных стандартов, разработки системы объективных показателей качества жизни, а также проведения регулярного мониторинга уровня жизни населения.
В связи с этим, одной из целей Программы является совершенствование научно-методических основ функционирования региональной системы социальной поддержки населения, необходимость перехода на более оптимальные принципы предоставления мер социальной поддержки уязвимым группам населения.
Дальнейшее введение новых мер социальной поддержки должно увязываться не только с текущими возможностями по их финансированию, но и учитывать последующие перспективы их финансового обеспечения.
Программа включает мероприятия по социальной поддержке «федеральных» и «региональных» льготных категорий в соответствии с Законом города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».
На ежемесячные городские денежные выплаты региональным льготным категориям в 2009-2011 гг. предусмотрено выделить 14 916,3 млрд. рублей, в том числе в 2009 году - 4 207,9 млрд. рублей. На льготное лекарственное обеспечение из бюджета города предусматривалось в 2009 году 4,86 млрд. рублей. Кроме того, запланированы расходы на бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование пенсионерам, инвалидам, ветеранам и другим льготным категориям граждан в объеме 1,21 млрд. рублей.
В 2009-2011 гг. увеличится финансирование на бесплатное санаторно-курортное лечение и оплату проезда к месту лечения и обратно труженикам тыла, репрессированным гражданам, ветеранам труда и неработающим пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан. Будет продолжена выплата ежемесячной компенсации льготным категориям на оплату телефона по «безлимитному» тарифу в сумме 190 рублей в месяц. На эти цели предусмотрено 2,3 млрд. рублей.
В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу в Программе предусмотрено продолжение работы по комплексной социальной поддержке семей с детьми в городе Москве, решению задач по стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.
Так, в 2009 году размер единовременного пособия при рождении первого ребенка составил 5 500 рублей, а при рождении второго и последующих детей - 14 500 рублей, при рождении тройни - 50 тыс. рублей.
На дополнительные выплаты молодым семьям при рождении детей - в размере от 5 до 10 прожиточных минимумов в зависимости от очередности рождения детей - предусмотрено 1,46 млрд. рублей, что позволит в полном объеме реализовать соответствующие положения Закона города Москвы «О молодежи».
На ежемесячные выплаты в размере базовой части трудовой пенсии детям-подкидышам и отказным детям предусмотрено 42,8 млн. рублей. Размер именных стипендий Правительства Москвы с 1 января 2009 года составил 1000 рублей в месяц, а дотаций остронуждающимся студентам - 800 рублей.
В 2009 году на различные формы социальной поддержки семей с детьми в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты предусматривалось направить 204 млрд. рублей, а в течение 3-х лет всего на указанные цели планируется выделение 744 млрд. рублей.
Программа включает комплекс мер по оказанию различным категориям ветеранов различных форм социальной поддержки, в том числе ежемесячные доплаты к пенсиям. Объем расходов по этому разделу в 2009 году составит 105,5 млрд. рублей, из них 77,7 млрд. рублей - на ежемесячные доплаты неработающим пенсионерам до гарантированного минимума.
Конкретные размеры гарантированных сумм выплат с учетом роста прожиточного минимума будут определяться соответствующими распорядительными документами Правительства Москвы.
В рамках Программы будет продолжено финансирование городских ветеранских организаций на поддержку их уставной деятельности, в том числе в 2009 году в объеме 194 млн. рублей (за три года в форме субсидий им будет выделено 623,4 млн. рублей). В целях снижения нагрузки на население, проектом Программы предусмотрены значительные ассигнования, которые будут направлены на дотирование жилищно-коммунальной сферы (капитальный ремонт и эксплуатацию жилья, теплоснабжение), а также строительство социального жилья. В реализации Программы примут участие некоммерческие и общественные организации как в части исполнителей отдельных пунктов Программы на конкурсной основе, так и в части реализации общественно-значимых программ на добровольной основе. На оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам некоммерческие организации планируют привлечь в 2010 году 48 млн. рублей из различных внебюджетных источников.
Основным результатом выполнения Программы должно стать не только сохранение уровня социальной поддержки москвичей в условиях глобального финансового кризиса, но и решение ряда перспективных методологических задач, направленных на создание условий для дальнейшего совершенствования региональной системы социальной поддержки и повышение качества жизни уязвимых групп населения.
Действующая система социальной защиты в России ориентируется на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности – по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.
Обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты, таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий представляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме различного рода услуг.
Список используемых источников:
Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Вектор, 2006. Стр. 29.
Савинов А.Н. Организация органов социального обеспечения: Учебник. М.: Форум, 2003. Стр.112.