Исковое заявление о понуждении к предоставлению места в детском дошкольном учреждении

Мой ребенок, Чудинова Кристина Анатольевна 16 мая 2014 года рождения, на основании заявления от 23 мая 2014 года была поставлена на учёт в департаменте образования мэрии г. Архангельска для определения в дошкольное образовательное учреждение (далее по тексту ДОУ).

13 января 2016 года я обратилась в департамент образования мэрии г. Архангельска и узнала об отказе в предоставлении моему ребенку путевки в детский сад по состоянию на 13 января 2016 года. Также была выдана справка № 032-18/32 от 13.01.2016 года о том, что моему ребенку место в детском саду не предоставлено.

Полагаю, в данном случае мэрией г. Архангельска были нарушены как мои права, так и права моего ребенка. Данные нарушения выразились в следующем.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «Об образовании» ребенок имеет право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Предоставить место в ДОУ с 1,5 лет – полномочия и обязанность муниципальных органов власти, то есть мэрии города Архангельска в лице департамента образования (см. Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу дошкольного образования на территории города Архангельска, утвержденные Постановлением мэра г. Архангельска от 18.05.2009 № 185).

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П, положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями статьи 38 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (часть 2). То есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Закрепляя в пункте 1 статьи 18 Закона РФ «Об образовании», что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, данный закон (в пункте 3 статьи 18) предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3 Положения).

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства (части 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ).

Закрепляя право на образование и, в качестве одного из его элементов, право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права. Она предполагает в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Права человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита прав и свобод человека предполагает деятельность органов государства по восстановлению нарушенных прав и свобод и недопущению таких нарушений, а также создание соответствующих правовых гарантий такой защиты. Согласно статьи 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Федерального Закона РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 13 статьи 6 раздела II Устава города Архангельска к вопросам ведения местного самоуправления отнесена организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Согласно статьи 5 Федерального закона «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Таким образом, законодателем закреплена гарантированность получения гражданами бесплатного дошкольного образования. Данное образование не является обязательным, однако если государство указанное выше право гарантирует, значит, при волеизъявлении гражданином воспользоваться правом на получение бесплатного дошкольного образования, государство должно и обязано обеспечить возможность реализации гражданином своего права на бесплатное дошкольное образование.

Я, как законный представитель моего ребенка, изъявила желание воспользоваться правом на получение моим ребенком бесплатного дошкольного образования. Следовательно, мэрия г. Архангельска обязана была принять все меры, чтобы данное право реализовалось без нарушения прав, как ребенка, так и его законных представителей (родителей). Однако на данный момент этой государственной поддержки моя семья лишена.

Пунктом 5 статьи 18 Закона «Об образовании» предусмотрено: «Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому». Однако, несмотря на то, что отдел образования не выдал путевку в ДОУ моему ребенку, и он фактически был вынужден получать дошкольное образование на дому, никакой методической, диагностической и консультативной помощи нашей семье оказано не было.

Конституционный суд РФ в пункте 2.1 Постановления от 15 мая 2006 г. №5-П отметил, что конституционная обязанность государства заботиться о воспитании детей обуславливает необходимость указания финансовой помощи семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и окончания выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребенком, должен приступить к трудовой деятельности.

Следовательно, содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение своей семьи, в том числе и ребенка.

Сегодня, под давлением жизненных обстоятельств (по достижении ребенком 1,5 лет ежемесячное пособие по уходу за ребенком прекратились), я не имею возможности бросить работу и сидеть дома с ребенком, поскольку в этом случае финансовое положение нашей семьи станет критическим. На сегодняшний момент в качестве пособия мы получаем 2000 (Две тысячи) рублей в месяц. Однако эта сумма не позволяет достойно существовать и обеспечивать всем необходимым моих детей. Поэтому реализовать право ребенка на бесплатное доступное дошкольное образование, и как следствие, реализовать наше с женой право на труд, является для нашей семьи жизненно необходимым, так как в этом случае я смогу увеличить финансовое обеспечение своей семьи, в том числе и ребенка.

В нашей семье Чудинова Кристина Анатольевна не единственный ребенок (сын Чудинов Игорь Анатольевич 2011 года рождения, посещает д/с №180 «Парусок»). Также у нашей семьи имеются кредитные обязательства, что существенно обостряет финансовую проблему. Из-за отказа мэрии предоставить место в детском учреждении (на которое наша семья рассчитывала по праву), мы вынуждены оплачивать услуги няни, что существенно «подрывает» финансовое благосостояние нашей семьи.

Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 30 июля 2007 г. № 03-1883 «О методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад. Заявление мною было подано 23 мая 2014 года, в нем указан детский сад №180 «Парусок», который посещает наш старший ребенок Чудинов Игорь Анатольевич 2011 г.р. Таким образом, разумность сроков предоставления места в ДОУ мэрией города Архангельска нарушена.

Непредставлением для моего ребенка место в ДОУ, необеспечением для него общедоступности дошкольного образования было нарушено моё право на достойное существование. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по уходу за ребенком предоставляется до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Отсутствие пособия после 1,5 лет не позволяет мне достойно существовать и обеспечивать всем необходимым моих детей. Поэтому реализовать право ребенка на бесплатное доступное дошкольное образование является для нашей семьи жизненно необходимым.

На момент подачи иска моему ребенку исполнилось 1 год 8 месяцев, однако она до сих пор лишена возможности посещать ДОУ, потому что место в ДОУ нам не предоставлено.

На основании и в соответствии со статьями 1 - 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», статьей 52 Конституции РФ, статьями 16, 150, 151, 1069 Гражданского Кодекса РФ

ПРОШУ:

Обязать мэрию г. Архангельска обеспечить Чудинову Анну Владимировну местом в детском дошкольном учреждении для дочери Чудиновой Кристины Анатольевны, 16.05.2014 г.р., согласно перечню учреждений, установленных личным заявлением от 23 мая 2014 года.

Приложение:

1. Исковое заявление на 5 л. в 2 экз.

2. Копия паспорта Чудиновой Анны Владимировны

3.Копия свидетельства о рождении Чудиновой Кристины Анатольевны

4.Копия уведомления о поставке в очередь для дальнейшего устройства в детский сад

5.Копия справки № 032-18/32 от 13.01.2016 о непредставлении места в ДОУ.

Чудинова А.В.