Статья 62. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты.
Опубликование нормативного правового акта на других языках допускается только при наличии его официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом (должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.
Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.
В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования.
Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Решение о том, что нормативный правовой акт или его отдельные положения не подлежат опубликованию, принимается в установленном законодательством Республики Беларусь порядке уполномоченным государственным органом (должностным лицом), о чем на оригинале нормативного правового акта делается соответствующая отметка.
Нормативные правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.
Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.
1. Основными правовыми документами, определяющими порядок официального опубликования нормативных правовых актов, помимо комментируемого закона, является Конституция (см. ст. 7, 104), декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 “Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь”, некоторые другие нормативные акты.
Официальное опубликование нормативного правового акта является одним из главных условий его применения, обязательности положений, содержащихся в нем норм для участников правовых отношений.
2. В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закон считается подписанным, подлежат немедленному официальному опубликованию.
3. Указы Президента Республики Беларусь и постановления Совета Министров Республики Беларусь нормативного характера подлежат обязательному официальному опубликованию, если иное не предусмотрено настоящим Положением.
4. Иные правовые акты могут быть официально опубликованы после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Не подлежат опубликованию правовые акты или их отдельные положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством сведения, если иное не предусмотрено законодательством.
5. Решение о том, что правовой акт или его отдельные положения не подлежат публикации, принимается в установленном законодательством порядке уполномоченным государственным органом (должностным лицом), о чем на оригинале документа делается соответствующая отметка.
6. В действующей Конституции детально не предусмотрен порядок опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. В ней лишь предусмотрена обязанность государственных органов опубликовать или довести до всеобщего сведения иным предусмотренным способом правовые акты (см. ст. 7). Однако в части пятой статьи 104 Конституции предусмотрено, что законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, газетах “Звязда”, “Народная газета”.
Согласно пункту 4 декрета от 10 декабря 1998 г. № 23 официальным опубликованием является доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих официальных изданиях:
издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;
газете “Советская Белоруссия” (декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь, международные договоры, которые не подлежат ратификации и вступили в силу для Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда);
газете “Звязда” (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на белорусском языке);
“Народной газете” (законы Республики Беларусь, постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного Суда (на русском языке);
газете “Рэспублiка” (постановления Совета Министров Республики Беларусь, распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь, правовые акты республиканских органов государственного управления);
периодических печатных изданиях, определяемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами (правовые акты этих органов).
7. В соответствии с частью третьей ст. 62 закона официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты. Полагаем, что в целях полного исполнения норм статьи 17 Конституции все указанные акты должны публиковаться на двух государственных языках. В этом плане к конституционному тексту ближе нормы пункта 5 декрета, согласно которому официальное опубликование правового акта осуществляется, как правило, на белорусском и русском языках в соответствии с подписанным подлинником, чем нормы комментируемого закона.
Опубликование нормативного правового акта на других языках допускается только при наличии официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом (должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.
8. В соответствии с частью пятой ст. 62 датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в которое помещен этот акт. К сожалению, понятие “выход в свет” для правоприменительной практики, тех, кто должен применять нормы права, является весьма расплывчатым. Ведь между “выходом в свет” и получением соответствующего издания может пройти определенное время.
9. Правовые акты могут быть опубликованы в неполном изложении с пометкой “Извлечение”, а также доведены до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
Опубликование в этом случае является неофициальным и осуществляется только после официального опубликования соответствующих правовых актов и в соответствии с официально опубликованными текстами этих актов.
10. Декретом Президента Республики Беларусь предусмотрено, что направление правовых актов для официального опубликования осуществляется:
декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь – Администрацией Президента Республики Беларусь;
законов Республики Беларусь, ратифицированных международных договоров, постановлений Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – Секретариатом Совета Республики;
постановлений Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – Секретариатом Палаты представителей;
постановлений Совета Министров Республики Беларусь и распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь – Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь;
международных договоров, не подлежащих ратификации и вступивших в силу для Республики Беларусь, – Министерством иностранных дел;
решений Конституционного Суда – Секретариатом Конституционного Суда;
постановлений пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда – этими судами;
правовых актов государственных органов, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов – принявшими (издавшими) их органами.