ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ. Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия
Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия
Комментарий к статье 208
1. Приостановление предварительного следствия по своей правовой сущности представляет собой временный перерыв уголовно-процессуальной деятельности при производстве по уголовному делу, в результате которого не допускается производство следственных и иных процессуальных действий, необходимых для достижения задач предварительного расследования.
2. Все основания и процедура приостановления производства по уголовному делу характерны не только для предварительного следствия, но и для производства предварительного расследования в форме дознания (см. комментарий к ст. 223). Основания, позволяющие приостановить производство по уголовному делу, свойственны и судебной части производства по уголовному делу.
3. Процессуальное решение о приостановлении предварительного расследования следствия в соответствии со ст. 38 УПК принимает следователь, но при наличии определенных оснований. Такими основаниями выступают:
1) неустановление лица (лиц), которые подлежат привлечению в качестве обвиняемых. В данном случае предварительное следствие может быть приостановлено только после истечения срока предварительного следствия (см. ст. 162 УПК). До приостановления предварительного следствия должны быть выполнены все следственные и иные процессуальные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого. Данное основание связано с нераскрытием преступления, когда принятые меры по уголовному делу не дали результата по установлению лица, совершившего преступление. Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, свидетельствует об отрицательном результате расследования преступления, факт совершения которого доказан и не вызывает сомнений;
2) случаи, когда обвиняемый, подозреваемый скрылся от следствия либо по иным причинам не установлено его место нахождения. Предварительное следствие по данному основанию приостанавливается только после истечения срока производства предварительного следствия (ст. 162 УПК). Кроме того, должны быть произведены все следственные и иные процессуальные действия, которые возможны в отсутствие подозреваемого, обвиняемого. В данном случае следователь должен принять все меры к обнаружению обвиняемого. Если подозреваемый, обвиняемый скрылись от следствия, то они должны быть объявлены в розыск;
3) наличие временного тяжкого заболевания обвиняемого, подозреваемого. Заболевание подозреваемого, обвиняемого должно быть удостоверено врачом соответствующей врачебной специальности, работающим в медицинском учреждении. При этом следователь должен учитывать обстоятельство, свидетельствующее о том, что и сам подозреваемый, обвиняемый не может участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий в связи с его болезнью. В этом случае предварительное следствие приостанавливается и до окончания его производства. Если необходимо установить психическое заболевание обвиняемого или подозреваемого, то факт психического заболевания подтверждается только врачом или комиссией врачей в области психиатрии. При необходимости установления болезни следователь вправе поместить подозреваемого или обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар, но по правилам, предусмотренным ст. 203 УПК. На время нахождения подозреваемого или обвиняемого в стационаре уголовное дело не приостанавливается. Когда подозреваемый или обвиняемый будет признан невменяемым, предварительное следствие не приостанавливается, но производство предварительного следствия осуществляется по правилам гл. 51 УПК, если отсутствуют иные основания;
4) случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Приостановление уголовного дела по данному основанию возможно и до окончания срока предварительного следствия.
При наличии данных оснований следователь вправе принять процессуальное решение посредством вынесения соответствующего постановления о приостановлении предварительного следствия.
4. Процессуальное решение о приостановлении предварительного следствия принимает самостоятельно следователь, ведущий производство предварительного следствия. При осуществлении процессуального контроля за законностью, обоснованностью и мотивированностью вынесенного постановления в системе Следственного комитета РФ необходимо учитывать Приказы Председателя Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 1 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации", N 2 "Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации", N 3 "Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрании и продлении срока меры пресечения в виде заключения под стражу".
Копия постановления о приостановлении предварительного следствия направляется прокурору. Данное положение представляет собой императивную норму, обязательную для реализации следователем. В связи с этим необходимо учитывать и Приказ Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия".
5. После приостановления производства по уголовному делу сроки следствия не исчисляются. При этом, если основания для приостановления предварительного следствия не отпали, уголовное дело подлежит прекращению по истечении сроков давности уголовного преследования. Течение сроков давности уголовного преследования приостанавливается в связи с уклонением от следствия или суда лица, совершившего преступление. Кроме того, в отношении некоторых составов преступлений сроки давности не применяются, а по другим их применение зависит от решения суда (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК, ст. 78 УК).
6. В качестве особенности института приостановления предварительного следствия по уголовному делу выступают обстоятельства, связанные с исчислением сроков, когда на имущество подозреваемого, обвиняемого или иного лица, несущего по закону материальную ответственность за их действия, налагается в соответствии со ст. 115 УПК арест. При этом право собственности ограничено чрезмерно длительным наложением ареста на имущество в рамках уголовного дела, предварительное следствие по которому приостановлено. В этих случаях, согласно правовой позиции КС РФ, положения ч. 9 ст. 115 УПК во взаимосвязи с ч. 3 ст. 115 и п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК не соответствуют Конституции РФ, ее ст. ст. 8, 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 - 3), 46 (ч. 1), 49 (ч. 1) и 55 (ч. 3) в той мере, в какой в случаях приостановления предварительного расследования по уголовному делу в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, эти положения не предусматривают эффективных средств защиты права собственности других лиц, на имущество которых наложен арест (см. Постановление КС РФ от 31 января 2011 г. N 1-П).
7. Процессуальное решение о приостановлении предварительного следствия может быть обжаловано заинтересованными участниками уголовного судопроизводства в порядке, предусмотренном ст. ст. 124, 125 УПК.
8. После того как было приостановлено производство по уголовному делу, работа следователя по нему не прекращается (см. комментарий к ст. 209).
Статья 209. Действия следователя после приостановления предварительного следствия
Комментарий к статье 209
1. О приостановлении производства по уголовному делу уведомляются участники процесса: потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители. В случаях, когда уголовное дело будет приостановлено в связи с тем, что место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, но отсутствует реальная возможность его участия либо в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, должны быть извещены о принятом решении обвиняемый (подозреваемый) и его защитник. Должен быть уведомлен и защитник подозреваемого или обвиняемого, который скрылся от следствия. Закон не определяет порядок уведомления о приостановлении уголовного дела. Как правило, следователь (дознаватель) выносит письменное уведомление, которое направляется соответствующим участникам уголовного судопроизводства. Одновременно следователь (дознаватель) разъясняет указанным лицам порядок обжалования принятого процессуального решения в порядке, предусмотренном ст. ст. 124, 125 УПК.
2. Нормы комментируемой статьи в той же степени распространяются на дознавателя при производстве им предварительного расследования в форме дознания. При этом для следователя (дознавателя) четко определена последовательность уголовно-процессуальных действий в случаях, когда им принято процессуальное решение о приостановления уголовного дела и вынесено соответствующее постановление. Данная последовательность действий не связана с производством следственных и процессуальных действий, предусмотренных в УПК. Кроме того, их производство в период, когда уголовное дело приостановлено, недопустимо.
3. Закон разрешает принятие определенных мер, которые направлены на установление лица либо установление места нахождения подозреваемого или обвиняемого. Такими мерами являются ОРМ, проводимые соответствующими оперативными подразделениями. Производство ОРМ осуществляется на основании поручения следователя (дознавателя). Кроме того, следователь (дознаватель) после приостановления производства по уголовному делу может самостоятельно проводить ряд действий, которые направлены на установление соответствующего лица, а также его места нахождения (посредством бесед с родственниками данного лица, анализа следственных ситуаций, изучения материалов уголовного дела, самостоятельных выездов на место происшествия и т.д.). Но во всех случаях следователь (дознаватель) должен организовать работу по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо места нахождения подозреваемого или обвиняемого.
Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого
Комментарий к статье 210
1. При наличии достоверных сведений о том, что место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, следователь (дознаватель), ведущий производство по уголовному делу, принимает процессуальное решение о производстве розыска органами дознания (ст. 40 УПК). По результатам принятого процессуального решения следователь (дознаватель) выносит соответствующее постановление о розыске подозреваемого или обвиняемого.
2. Нормы комментируемой статьи в той же степени распространяются на дознавателя при производстве им предварительного расследования в форме дознания.
3. Процессуальное решение о розыске при наличии оснований следователь (дознаватель) может принять как во время предварительного расследования, так и в момент приостановления предварительного расследования. В постановлении о приостановлении предварительного следствия либо дознания следователь (дознаватель) указывает на необходимость производства розыска лица (лиц).
4. Соответствующее постановление может быть вынесено только при наличии у лица соответствующего статуса подозреваемого или обвиняемого. В постановлении о розыске лица нецелесообразно указывать вид розыска (местный, федеральный или международный), который должен быть проведен органом дознания. Дело в том, что сам орган дознания при наличии поручения самостоятельно определяет методы, способы выполнения поручения, в том числе вид розыска, который необходим для выполнения соответствующего поручения.
5. Об объявлении соответствующего вида розыска орган дознания должен уведомить следователя (дознавателя), который вынес поручение о розыске. Данное уведомление для следователя (дознавателя) имеет существенное значение. Если органом дознания лицо объявлено в международный розыск, а предварительное следствие либо дознание не приостановлено, то следователь (дознаватель) при наличии определенных оснований, указанных в ст. ст. 97 и 108 УПК, может возбудить перед судом ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.
6. При задержании лица, объявленного в розыск, в порядке ст. ст. 91 и 92 УПК орган дознания обязан незамедлительно уведомить об этом следователя (дознавателя), ведущего производство по уголовному делу. Следователь (дознаватель) при наличии данного уведомления должен возобновить производство по уголовному делу, а также вынести постановление о возбуждении ходатайства перед судом, на территории юрисдикции которого задержан подозреваемый или обвиняемый, о применении меры пресечения в виде заключения под стражу (п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2013 г. N 41 "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога").
7. Закон не определяет, какому из органов дознания должно быть поручено производство розыска. Как правило, орган дознания определяется в зависимости от профессиональной компетенции, а также признаков подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК.
8. Нормы УПК не определяют порядок уведомления заинтересованных участников уголовного судопроизводства о производстве розыска. Но данным участникам не запрещено обжаловать данное процессуальное решение в порядке, предусмотренном ст. ст. 124 и 125 УПК.
9. Для эффективного производства розыска следователь (дознаватель) должен владеть максимальной информацией о личности обвиняемого, состоянии его здоровья, его особых приметах, родственниках, связях с другими лицами, возможных местах его пребывания и т.п. Недостающую информацию следователь (дознаватель) может получать после приостановления производства по делу внеследственным путем, соответствующие поручения о сборе данных могут быть даны органам дознания.
10. После принятия процессуального решения о розыске подозреваемого или обвиняемого следователь (дознаватель) обязан направить в орган дознания пакет документов: постановление о приостановлении производства по делу (или отдельное постановление об объявлении розыска, если решение об этом принято до приостановления по делу); подробную справку о личности разыскиваемого с приложением фотографии обвиняемого при ее наличии, с приведением словесного портрета разыскиваемого, и др.
Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия
Комментарий к статье 211
1. Приостановленное предварительное следствие подлежит возобновлению при наличии оснований, указанных в УПК. Так, предварительное следствие возобновляется, если отпали основания его приостановления: было установлено лицо, совершившее преступление, или установлено место нахождения скрывшегося обвиняемого или подозреваемого, или установлено место нахождения подозреваемого или обвиняемого, которые не скрывались от следствия, но по иным причинам следствию неизвестно было их место пребывания, или подозреваемый или обвиняемый выздоровели и имеют реальную возможность участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий.
2. Другим основанием возобновления предварительного следствия является необходимость производства следственных и иных процессуальных действий, которые могут быть произведены без участия подозреваемого или обвиняемого. Как правило, это связано с необходимостью закрепления новых доказательств по делу, с решением вопроса о давности привлечения к уголовной ответственности и др. При этом закон (ч. 1 комментируемой статьи) не предусматривает обязательной отмены ранее вынесенного постановления о приостановлении предварительного следствия (см. Определение ВС РФ от 23 октября 2007 г. N 56-007-54СП). Для этого достаточно постановления следователя о возобновлении предварительного следствия.
3. В качестве отдельной группы оснований возобновления предварительного следствия предусмотрено наличие соответствующего постановления прокурора или руководителя следственного органа, которое отменяет постановление следователя о приостановлении предварительного следствия.
4. Нормы комментируемой статьи распространяются на дознавателя при производстве им предварительного расследования в форме дознания.
5. Комментируемая статья прямо предусматривает обязанность следователя (дознавателя) при выявлении обстоятельств, указывающих на такую необходимость, принять решение о возобновлении предварительного следствия. Данные нормы не исключают право обращаться с ходатайством о возобновлении предварительного следствия (дознания) любому участнику уголовного судопроизводства, в том числе обвиняемому (подозреваемому) или его защитнику.
6. О возобновлении предварительного следствия сообщается подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику либо их представителям, а также прокурору. Следователь (дознаватель) уведомляет данных участников уголовного судопроизводства посредством вынесения служебных документов в форме соответствующего сообщения о возобновлении предварительного следствия (дознания).
7. Источниками информации о необходимости восстановления приостановленного предварительного следствия являются сообщение органов дознания о задержании подозреваемого (обвиняемого), сообщение из медицинского учреждения о выздоровлении подозреваемого (обвиняемого) и т.д.