Вопрос 9. Конституция РФ: сущность, основные черты и юридические свойства
К- это основной закон гос-ва, который устанавливает принципы и основные начала общ-ого и гос-ого строя, основы правового положения личности, систему муниципальных и гос-ых органов власти.1) К это явление историческое, она сущ-ла не всегда ,а появилась на определенном этапе развития человеческого общ-ва на этапе буржуазно демократических революций. Появление К было связанно с необходимостью закрепления ценностей буржуазного общ-ва и гос-ва, закрепление лозунгов благодаря которым буржуазия победила монархию: свобода, равенство и братство, гражданство ( вместо подданства), абсолютная власть заменили концепцией разделения властей. К сыграла и роль инструмента в полит-ой борьбе.
2 К это явление социальное, она продук либо острой соц-ой борьбы за власть либо продукт общ-ого согласия, компромисс соц-ых сил. Соц-ая природа К зависит от этапа на котором она появилась (кризис, спокойное соц-ое развитие)
3 К яв-ся е только юр-им но важным полит-им документом гос-ва. Предметом конституционного регулирования по большей части яв-ся полит-ие отн-ия. В ней урегулируется вопрос о гос-ой полит-ой власти. Она регулирует деятельность гос-ой власти и всех остальных субъектов политики. Именно К определяет основные параметры полит-ого режима. В К определенны основные параметры полит-ого процесса, а главное из них процесс деформации из полит в гос-ую.Выделение К фктической и юр-ой. Фактически – реально сущ-ий конст-ый строй., реальная система орг-ов власти, реально положение личности в общ-ве. Юр-ая – основной закон гос-ва призванный оформлять реальные конст-ые отн-ия, и давать импульс ее развития. Полного совпадения факт-ой и юр-ой К не возможно, можно говорить о мере их соотношения, если мера расхожести высока – то К фиктивна. Способы отступления от К ( нарушение) – 1прямой (неисполнение) 2 толкование 3 искажение норм К в нормах текущего законодательства.
Юр-ие свойства К1 Верховенство К. ее высшая юр-ая сила и неприрекаемость, не один закон не может ей противоречить, текущее законодат-во должно из нее исходить и соответствовать. Нормы закрепляющие основы конс-ого строя (наивысшая юр-ая сила)1 гл. Н о правах граждан и людей 2гл (их нельзя умолять или отменять), могут ограничиваться только ФЗ и в определенной мере при определенных целях(перечислены)
2 Особое юр-ое содержание К- имеет свой определенный предмет правового регулирования. Точное определение содержания предмета конст-ого регулирования (вопрос науки КП), нельзя допускать чрезмерного расширения предмета конст-ого регулирования, тогда К станет сводом законов, другая крайность – К станет протокольным документом.3 особый порядок принятия и изменения К. основной смысл обеспечить стабильность К. изменение недешево. Порядок внесения поправок и изменения в самой К гл9. Кроме 1,2,9 – поправки, изменения их – пересмотр К в целом.4 Повышенная охрана и защита К, в силу важности для гос-ва и общ-ой жизни. Выполняет система гос-ого котроля и надзора, устраняет противоречащие К решения и акты, направлено на неуклонное следование К . 1 спец органы К-ого надзора и контроля, созданные только для этого – К Суд РФ, К Уставные Суды Субъектов. 2 организации общей компетенции: президент, Фед суды общей юр-ии, прокуратура, орг-ы законодат-ой и исполнит-ой власти субъектов.5 К – юр-ая база текущего законодательства, основа правовой системы РФ.
Вопрос 10. Конституция РФ: структура и особенности содержания. Конституция состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.
Раздел I КРФ включает 9 глав: 1. Основы конституционного строя РФ 2. Права и свобода человека и гражданина 3. Федеральное устройство 4. Президент РФ 5. Федеральное Собрание 6. Правительство РФ 7. Судебная власть 8. Местное самоуправление 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Раздел II Заключительные и переходные положения.
В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в РФ, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так или иначе пронизывают все статьи Основного Закона страны, в конечном счете определяют его смысл и значение. Первая глава Конституции РФ «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих важнейшие положения, закрепленные в главе 1 «Основы конституционного строя», в частности в ст. 1, 4, 5 Конституции РФ. Нормы данной главы характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов РФ, конституционный статус РФ и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации. Главы 4-8 закрепляют организацию государственной власти и местного самоуправления в РФ. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит нормы, определяющие порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.
Содержание конституции образует вся совокупность норм, институтов и принципов основного закона, закрепляющих организацию государственной власти, взаимоотношение этой власти с институтами гражданского общества и гражданами. Ключевыми вопросами содержания конституции являются вопросы о власти, формах собственности, правовом положении личности и ее взаимоотношениях с государством, устройстве государства, его территориальной организации.
В содержании конституции выделяют два элемента: правовое содержание - нормативно-юридический материал, из которого состоят конституции (нормы, принципы, институты), и социальное содержание - предмет конституционного регулирования.
Вопрос 11. Функции Конституции РФ.Констит. осуществляет многоплановое воздействие на общ-во и выполняет много функций:1) Учредительная. С К. связан процесс введения новых институтов полит. и прав. практики. К -это новый этап в развитии об-ва и гос-ва (инст-т президентства, К Суд, парламентский уполномоченный по правам чел-ка, возможность обращения в европейский суд по правам чел-ка);2) Организаторская. К не только закрепляет достигнутое, но и выступает мощным организаторским фактором для движения вперед,закрепления обществ. ценностей и целей, формирование направлений и характеристик работы, фиксирует разделение труда в системе госуд. управления, в закреплении механизм соц-ого управления.3)Идеологическая. Закрепляет идеалы гос-ва.4) Юридическая. К выполняет роль основного закона, основы правовой системы.5) внешнеполитическая.
Вопрос 12. Основные этапы конституционного развития России. В настоящий момент действует Конституция РФ,принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. До ее принятия конституционный строй российского государства прошел сложный путь развития, начиная с Конституций СССР. Впервые Конституция была принята в 1918 г. Она основывалась на «Декларац прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая назвала советское государство федерацией советских национальных
республик, а Россию - республикой Советов. Имен- но эти основополагающие принципы легли в основу Конституции 1918 г., которая тем самым закрепила завоевания Советской власти в октябре 1917 г.Последующая Конституция СССР принята в 1924 г.,она обусловлена заключением'Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием нового государства СССР действие Конституции республики Советов 1918 г. стало затруднительным, что и послужило причиной для принятия новой Конституции. В целом Кон-
ституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие«Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а более четкое регулирование государственной власти осуществлялось конституциями отдельных
союзных республик.В 1936 г. была утверждена новая КонституцияСССР, которая закрепляла победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан
СССР. Она просуществовала довольно долго, но
в 1959 г. Советская власть пришла к выводу о пол-
ной победе социализма и потому возникла необходимость в принятии новой Конституции СССР, которая появилась только в 1978 г. Данная .Конституция СССР стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия, таким образом, Конституция 1978 г., хотя и устанавливала демократические принципы, все же в целом оставалась формальной, как и все предыдущие Конституции СССР. С этого мо-
мента начинается история развития Конституции РФ.Ее принятие было связано с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту.Так, в 1990—1993 гг. в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. Начало реформы связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным, которая впервые занялась разработкой новой Конституции. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягивало переход к новому конституционному строю в России, поэтому в начале 1993 г. было созвано Конституц.
совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.
В референдуме по вопросу обсуждения проекта Конституции приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.
Вопрос 13. Конституция РФ как источник права. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного источника конституционного права выражается в следующем:1) Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа;2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать;3) Конституция определяет некоторые виды иных источников права;4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории РФ. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках РФ. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:
6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.
Указанные черты присущи также конституциям республик в составе РФ и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.