ГУМАНИТАРНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Х.А.Тимершин,
зав. отделом Администрации Президент Республики Башкортостан
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе, конституционное закрепление государственно-правового механизма их обеспечения, соблюдения и защиты, а также тесное взаимодействие государственного и международного права ярко демонстрируют гуманитарные приоритеты правовой системы современного Башкортостана.
Стратегический курс становления и развития правовой системы республики как правового демократического государства был определен Декларацией о государственном суверенитете Башкортостана 1990 года, Этот важнейший документ, имеющий силу закона, установил приоритет общечеловеческих ценностей, природной и социальной среды, прав и свобод человека, закрепленных в универсальных и региональных международно-правовыхактах.
Декларация по существу стала основой для разработки Конституции, развития системы законодательства, построения государственно-правового механизма республики на новом идеологическом фундаменте.
В Конституции республики 1993 года, в отличие от предшествующих,правовому статусу личности отводится значительное место. Более того, концептуальной основой прав человека и гражданина, нового института в правовой системе республики и ее Конституции стала доктрина естественных неотчуждаемых прав, принадлежащих личности от рождения, независимо от пола, гражданства, языка, вероисповедания, социального положения. |
По существу права человека теперь рассматриваются как основа конституционного строя и его правовой системы. Именно поэтому законодательство определяется как средство обеспечения, охраны и защиты прав человека и гражданина.
В статье 15 Конституции Республики Башкортостан, в частности, устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не подлежат применению; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В статье подчеркивается, что общепризнанные принци-
пы инормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются составной частьюее правовой системы.
Значимость институтаправ человека подтверждается также конституционным закреплением вОсновном Законе особого статуса, места и роли " ПрезидентаРеспублики Башкортостан, Уполномоченного республики по правам человека, Конституционного суда Республики Башкортостан.
Президент Республики Башкортостан,выступая гарантом прави свобод человека и гражданина, соблюденияКонституции и законов республики, а также ее международныхдоговоров и соглашений, обеспечивает законность и правопорядок, безопасность населения и нормальнуюработу всех систем его жизнеобеспечения.
Закон «О Президенте Республики Башкортостан» предусматривает, что Президент как глава Республики Башкортостан обеспечивает права и свободы человека и гражданина различными средствами. Он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые законы; представляет Государственному Собранию - представительному и законодательному органу Республики Башкортостан - кандидатуры на пост руководителей и судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Республики Башкортостан, а также судей местных судов, Прокурора республики.
Президент республики руководит деятельностью Кабинета Министров - Правительства Республики Башкортостан, осуществляет контроль за исполнением органами исполнительной власти законодательства, в том числе в сфере обеспечения прав личности,
Одним из эффективных инструментов, используемых Президентом, является его Послание Государственному Собранию, в котором, в частности, определяются основные направления развития правовой системы, связанной с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, деятельности общественных объединений и других институтов гражданского общества.
Одним из новых институтов правовой системы республики сталУполномоченный РеспубликиБашкортостан по правам человека, призванный обеспечивать государственную защиту прави свобод личности,соблюдения и уваженияее прави достоинства.
Как известно, впервые об этой должности заговорили при разработке в республике проекта Декларации о правах и свободах человека и гражданина.
Учреждение Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека предусмотрено Основным Законом республики, нормы которого стали правовой основой для разработки Закона «Об Уполномочен-
ном Республики Башкортостан по правам человека», вступившего в силу 29 апреля 1996 года.
В соответствии со своим статусом Уполномоченный призван рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод, выявлять и расследовать случаи грубого или массового нарушения прав, информировать органы государственной власти и общественность о ситуации в области соблюдения прав человека в республике, способствовать восстановлению нарушенных прав, правовому просвещение населения, совершенствованию законодательства о правах человека.
Наиболее действенным средством укрепления авторитета Уполномоченного является подготовка им ежегодных докладов о соблюдении прав человека и гражданина в республике для представления Государственному Собранию Республики Башкортостан. Так, в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека за 1998 год, в частности, констатируется, что его предложения, направленные на устранение нарушений прав человека и гражданина, в основном выполняются, В течение года в адрес Уполномоченного и его службы поступило 640 письменных обращений граждан, на личном приеме принято 350 человек. К его доверенным представителям в районах и городах республики обратилось 1700 человек. Общее количество обращений населения увеличилось по сравнению с 1997 годом более, чем в 3 раза- При этом в структуре обращений преобладают заявления и жалобы на действия и решения правоохранительных органов (39%), на нарушение жилищных (24%), трудовых прав (12%).
Обращает на себя внимание социальная направленность специальных докладов Уполномоченного, например, по вопросам соблюдения права на образование, возмещения вреда здоровью, причиненного работнику работодателем, в которых содержатся предложения по восполнению пробелов в федеральном и республиканском законодательстве.
В механизме защитыоснов конституционногостроя Республики Башкортостан,обеспечения верховенства ипрямого действияОсновного Закона как ядра правовой системыособое место занимает Конституционный суд, статус которого закреплен Законом от 14 января 1997 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «О Конституционном суде Республики Башкортостан».
Одним из приоритетных направлений егодеятельности являетсяобеспечение конституционных прав и свобод личности.
Рассматривая в установленном порядке дела о проверке конституционности нормативных правовых актов, Конституционный суд, с одной
стороны, вырабатывает эталонные правовые позиции, с другой,- отменяетакты, когда они противоречат Основному Закону республики, Тем самым обеспечивается восстановление нарушенных прав и реализация прав субъектов в иныхслучаях. Так, рассматривая индивидуальную жалобу гражданинаР.Г.Ягудина, в которой он просил проверить конституционность части первой и пункта «ж» части второй статьи 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан, Конституционный суд справедливо признал,чтопо своему характеру содержащиеся в статье 54 Жилищного кодекса Республики Башкортостан ограничения несоразмерны целям, закрепленным в части третьей статьи 21 Конституции Республики Башкортостан, и нарушают гарантируемыйгосударством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.
Конституционный суд республики кроме того наделен правом направлять в Государственное Собрание специальное Послание о состоянии конституционной законности в Республике Башкортостан. В первом Послании (1998 год) содержится весьма важный вывод относительно темы настоящей статьи. Конституционный суд справедливо считает, что уважение личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом всякого конституционного государства, его непременной обязанностью.