Компетенция Правительства Российской Федерации и порядок прекращения его полномочий. Ответственность Правительства
Компетенция есть совокупность полномочий, регламентирующих деятельность Правительства в интересах народов России. Различают: 1) общую компетенцию; 2) предметную или специальную компетенцию и 3) компетенцию по руководству федеральными органами исполнительной власти.
Общая компетенция - это круг полномочий, определяющих главные направления и сферы деятельности Правительства. Соответственно своему статусу Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование вопросов экономики и социальной сферы; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
В отличие от общей предметная (специальная) компетенция характеризует круг полномочий, определяющих деятельность Правительства в конкретных областях общественной жизни: экономическая, бюджетно-финансовая и денежная политика, в социальной сфере, а также развитие науки, культуры, образования, природопользование, обеспечение законности, прав и свобод граждан и др.
В сфере экономики Правительство РФ осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства, прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью и др.
В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику, принимает согласованные с Центральным банком РФ меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; обеспечивает проведение единой политики цен и др.
В социальной сфере Правительство принимает меры по реализации прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ.
В сфере науки, культуры, образования Правительство обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф.
В сфере обеспечения законности, прав и свободы граждан, борьбы с преступностью Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов и органов судебной власти.
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности РФ Правительство организует оснащение вооружением и военной техникой Вооруженных Сил РФ; принимает меры по охране Государственной границы РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения; руководит гражданской обороной. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.
Компетенция Правительства по руководству федеральными органами исполнительной власти - это круг конституционных полномочий, определяющих деятельность Правительства по руководству работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролю за их деятельностью. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»:
федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач;
для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство утверждает положение о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников аппаратов и размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти;
Правительство РФ вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить действие этих актов;
Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Сложение полномочий Правительства. Предусмотренные Конституцией основания сложения Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ ответственно перед Президентом. Оно действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. При этом Председатель Правительства заявляет вновь избранному Президенту о сложении полномочий Правительством. Президент принимает заявление и рассматривает вопрос о выполнении Правительством своих обязанностей до сформирования нового Правительства. При этом в соответствии с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 117) Правительство в случае сложения полномочий продолжает по поручению Президента действовать до сформирования нового Правительства. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.
Отставка Правительства. Полномочия Правительства прекращаются по основаниям, предусмотренным законом. Возможно и досрочное прекращение его полномочий путем отставки. Отставка - это предусмотренное Конституцией основание сложения Правительством полномочий, которое может принять только Президент РФ. В соответствии с Конституцией отставка Правительства возможна в следующих случаях: 1) Правительство по собственной инициативе может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом; 2) принятия Президентом решения об отставке Правительства; 3) выражения Государственной Думой недоверия Правительству и оно поддержано Президентом. В последнем случае Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Президент оказывается перед крайним выбором, если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ. В этом случае глава государства либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.
Ответственность Правительства. Решение, принятое Государственной Думой на основании постановки такого вопроса перед палатой Председателем Правительства. Конституция РФ (ч. 4 ст. 117) предоставляет Председателю Правительства право поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. От отказа в доверии следует отличать конституционное право Государственной Думы выразить недоверие Правительству. Решение Государственной Думы не влечет автоматической отставки Правительства. Решение об отставке принимает самостоятельно Президент РФ. В течение 3 месяцев Государственная Дума вправе повторно выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент должен принять одно из двух решений: 1) объявить об отставке Правительства; 2) распустить Государственную Думу.