УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ПОСОБИЯ
ЧЛЕНЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА, НАБЛЮДАТЕЛИ
НА ВЫБОРАХ, РЕФЕРЕНДУМАХ
УЧЕБНО – МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Москва
2015
Под общей редакцией Л.Г. Ивлева,
заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
кандидата философских наук, доцента
Авторы-составители:
Конкин Н.Е.,
секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
Гришина М.В.,
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
Симонова С.В.,
начальник Управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти,
Ягодина О.Л.,
начальник отдела по работе с общественными объединениями и молодежными организациями Управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти,
Козырь Е.А.,
заместитель начальника отдела по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и политическими партиями Управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти,
Кириенко Г.С.,
главный советник отдела по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и политическими партиями Управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти,
кандидат юридических наук,
Гирфанова Л.И.,
старший специалист 1 разряда отдела по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и политическими партиями Управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями и органами государственной власти,
Иванченко А.В.,
руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
Акаевич В.Г.,
заместитель руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………….4
Рекомендации по изучению учебно-методического пособия…………...5
Глоссарий…………………………………………………………………...6
Тема 1. Правовые основы организации наблюдения за проведением выборов, референдума
1.1. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления наблюдения за проведением выборов, референдума, система избирательных комиссий Российской Федерации, комиссий референдума………………………………………..………………………….…..9
1.2. Правовой статус члена комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателя………………………………………………………………….…..12
Тема 2. Участие членов комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей в работе избирательных комиссий, комиссий референдума при проведении выборов, референдума
2.1. Подготовка члена комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателя к работе в избирательной комиссии, комиссии референдума...19
2.2. Участие члена комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателя в проведении выборов, референдума…………………………...22
Тема 3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме
3.1. Нарушения в день голосования на выборах, референдуме………..38
3.2. Фиксация наблюдателем нарушений в день голосования на выборах, референдуме…………………………………………………………..48
Список рекомендуемой литературы……………………………………..51
Приложение 1. Форма нагрудного знака наблюдателя...………………55
Приложение 2. Форма уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса………………………….……………………...56
Приложение 3. Форма направления наблюдателя……………………...57
ВВЕДЕНИЕ
В учебно-методическом пособии «Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели на выборах, референдумах» (далее – учебно-методическое пособие) рассматриваются вопросы правового регулирования участия членов комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей в проведении выборов, референдума. Отдельное внимание уделено анализу особенностей правового статуса указанных субъектов избирательного процесса, их прав и обязанностей, а также юридической ответственности в случае нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, референдуме. Проанализирован порядок участия членов комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей в проведении выборов, референдума в участковых и территориальных избирательных комиссиях.
Главная цель подготовки пособия – оказание методической и практической помощи членам избирательных комиссий, наблюдателям, другим участникам избирательного процесса, студентам юридических факультетов вузов, гражданским активистам и всем, кто интересуется избирательным процессом.
В учебно-методическом пособии освещены следующие вопросы:
о правовых основах организации и проведения выборов, референдума;
о системе и статусе избирательных комиссий Российской Федерации, комиссий референдума;
о правовом статусе члена комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателя;
о работе члена комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателя в помещении для голосования избирательной комиссии, комиссии референдума;
об участии в наблюдении за процессом досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования, голосования избирателей, участников референдума по открепительному удостоверению, за подсчетом голосов избирателей, участников референдума, установлением итогов голосования и определением результатов выборов, референдума избирательной комиссией.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ПОСОБИЯ
В учебно-методическом пособии предусмотрены такие формы самостоятельного изучения учебного материала как лекционный материал, а также презентационный материал.
В лекционном материале наиболее подробно рассматриваются основополагающие теоретические положения о правовых и организационных аспектах деятельности членов комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, практические вопросы их участия в работе избирательных комиссий, комиссий референдума при проведении выборов, референдума.
В презентационном материале в наиболее общем (кратком) изложении представлен учебный материал, позволяющий в кратчайший срок изучить основные положения, характеризующие правовой статус и порядок деятельности членов комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей на выборах, референдуме.
Формой итогового контроля является тестирование, которое имеет целью проверить и оценить уровень освоения учебного материала, уровень полученных знаний и умение применять их в решении практических задач, возникающих в процессе исполнения обязанностей члена комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателя.
ГЛОССАРИЙ
административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан – предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях юридическая ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан;
бюллетень избирательный – документ установленной формы, выдаваемый избирателю для участия в голосовании на выборах, референдуме и лично им заполняемый в целях фиксации своего волеизъявления;
выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;
голосование (порядок) – совокупность правовых норм, направленных на регламентацию процесса волеизъявления граждан, связанного с формированием органа государственной власти, органа местного самоуправления или избранием должностного лица;
голосование вне помещения для голосования (порядок) – совокупность правовых норм, обеспечивающих возможность избирателю проголосовать вне помещения для голосования в случае, если он не имеет возможности самостоятельно прибыть в помещение для голосования;
голосование досрочное (порядок) – установленная избирательным законодательством процедура реализации гражданами активного избирательного права до наступления дня голосования;
голосование повторное (порядок) – совокупность правовых норм, обеспечивающих повторное волеизъявление избирателей на тех же выборах в случаях, предусмотренных законом;
избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;
избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, референдума;
избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения;
избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);
избирательный округ единый – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;
избирательный округ многомандатный – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;
избирательный округ одномандатный – избирательный округ, в котором избирается один депутат и в котором избиратели голосуют персонально за одну кандидатуру;
избирательный участок – структурная часть избирательного округа, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума;
комиссия референдума – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;
наблюдатель – гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;
наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума в Российской Федерации;
обжалование решения и действия (бездействия) избирательной комиссии в административном порядке – подача жалобы в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию с требованием проверки законности решения и действия (бездействия) избирательной комиссии и ее должностных лиц по вопросам реализации избирательных прав;
открепительное удостоверение – документ строгой отчетности, удостоверяющий право граждан принять участие в голосовании на любом избирательном участке, участке референдума в пределах избирательного округа, округа референдума, где гражданин обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;
референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме;
судебное обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан – подача в соответствующий суд общей юрисдикции жалобы или заявления с требованием о проверке законности решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений и должностных лиц по вопросам реализации избирательных прав;
территориальная избирательная комиссия (ТИК) – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов на определенной территории;
уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан – предусмотренная Уголовным кодексом Российской Федерации юридическая ответственность за совершение преступлений, посягающих на избирательные права граждан;
участковая избирательная комиссия (УИК) – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, установленные законом, и обеспечивающий процесс голосования избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума;
член избирательной комиссии с правом решающего голоса – гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, назначенный в состав избирательной комиссии уполномоченным органом в целях обеспечения реализации ее полномочий;
член избирательной комиссии с правом совещательного голоса – гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, назначенный в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением в случаях и порядке, предусмотренных избирательным законодательством в целях контроля за деятельностью избирательной комиссии, а также представления интересов лиц, их назначивших.