Функция обеспечения надлежащего использования земель
Под функциями государственного регулирования земельных отношений понимаются относительно самостоятельные виды деятельности гос органов в сфере регулирования зем отношений и управления зем ресурсами.
Содержание этих функций вытекает из правомочия государства (территориальное верховенство), которое распространяется на объекты всех видов собственности.
1)Учетная
2)Плановая
3)Распределительно-перераспределительная
4)Функция обеспечения надлежащего использования земель
5)Охранительная
6)Контрольная
Она определяется системой государственных мер и нормативов, понуждающих субъектов земельных правоотношений к надлежащему исполнению своих прав и обязанностей относительно земельных участков. (Глава 6 ЗК РФ, ст. 36 Конституции РФ)
Направления реализации этой функции:
1) Применение налоговых форм воздействия (дифференциация налогообложения)
2) Применение мер экономического стимулирования
Меры экономического стимулирования:
· выделение бюджетных средств на восстановление земель, которые нарушены не по вине землепользователя, а также частичную компенсацию снижения дохода от временной консервации земель – ФЗ «О порядке консервации земель с их изъятием из оборота»
· поощрение за улучшение качества земель и повышение их продуктивности в сельском и лесном хозяйстве (выдача грантов, премий, конкурсы лучший садовод ЛО)
· установление повышенных цен за экологически чистую продукцию
3) Применение мер ответственности за нарушение норм законодательства. Ответственность – это система принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения. Такие меры могут предупреждать или пресекать неправомерное поведение или содержать наказание за подобное поведение). Основанием для применения мер ответственности является конкретное действие или бездействие, которые противоречит требованиям законодательства. Виды ответственности: административная, уголовная, материальная, дисциплинарная (Обязанность возврата самовольно занятых земельных участков без возмещения затрат, произведённых за время незаконного пользования ими, Меры ответственности землепользователем, не осуществляющим мероприятия по предотвращению деградации земель)
4) Введение нормативов деятельности на земельных участках. Это предельные допустимые воздействия, предельно допустимые концентрации. Пределы устанавливаются, поскольку, воздействие сверх норм даёт изменение структуры ресурса, а, следовательно, неблагоприятные последствия.
5) Осуществление различных видов землеустройства. Реализуется посредством деятельности, направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе её использования. Одним из проявлений является мелиорация земель. Цель мелиорации – повышение плодородия и повышение устойчивости землепользования. Обеспечение гарантированного производства с/х продукции, создание условий для вовлечения в с/х оборот неиспользуемых угодий, а также формирование рациональной структуры с/х угодий. Виды мелиорации: 1)гидротехническая 2)агролесомелиорация 3)культуртехническая мелиорация 4)химическая (улучшение кислотного состава почвы) Вторым проявлением является рекультивация земель. Рекультивация – восстановление утраченного покрова. Цель рекультивации – восстановление земель для их использования в различных целях. Рекультивация проводится за счёт средств тех организаций, которые проводят мероприятия с нарушением почвенного покрова (горнодобывающие предприятия). В случае временного использования земля должна быть возвращена к первоначальному состоянию, либо необходима компенсация ущерба. Третья проблема – эрозия почв (ветровая – 0,1% и водная 0,6%). Борьба с эрозией связана с мелиорацией земель. Существуют различные программы по восстановлению покрова.
Контрольная функция.
Под функциями государственного регулирования земельных отношений понимаются относительно самостоятельные виды деятельности гос органов в сфере регулирования зем отношений и управления зем ресурсами.
Содержание этих функций вытекает из правомочия государства (территориальное верховенство), которое распространяется на объекты всех видов собственности.
1)Учетная
2)Плановая
3)Распределительно-перераспределительная
4)Функция обеспечения надлежащего использования земель
5)Охранительная
6)Контрольная
Эта функция реализуется в рамках специального мероприятия, которое называется государственный земельный контроль. (ст.71 -73 ЗК РФ, положение о государственном земельном контроле ПП 689 от 15.11.06, КОАП, Гражданско-процессуальный кодекс, административно-процессуальный кодекс, УК)
Главная задача контроля – обеспечить выполнение требований земельного законодательства в целях эффективности использования и охраны земель. Объектом контроля являются все земли в границах государства и все участники земельных отношений. Земельный контроль осуществляется государствам по 2 направлениям:
1) Профилактические меры (организация экспертиз, проверок, направленных на выявление фактов нарушения законодательства). Пример: если установлено, что проектируемый объект будет неизбежно отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, то его строительство будет запрещено.
2) Принятие конкретных мер по пресечению и устранению нарушений, т.е. применение определённых мер наказания. В основном эта функция превентивная (призвана воздействовать на потенциального нарушителя)
В общем виде земельный контроль представляет собой деятельность государственных органов специальной компетенции по проверке соблюдения всеми землепользователями и иными лицами правового режима земель. Контроль является всеобщим, ограничивается сроками давности, используются данные мониторинга земель.
Охранительная функция
Под функциями государственного регулирования земельных отношений понимаются относительно самостоятельные виды деятельности гос органов в сфере регулирования зем отношений и управления зем ресурсами.
Содержание этих функций вытекает из правомочия государства (территориальное верховенство), которое распространяется на объекты всех видов собственности.
1)Учетная
2)Плановая
3)Распределительно-перераспределительная
4)Функция обеспечения надлежащего использования земель
5)Охранительная
6)Контрольная
Представляет собой систему государственных мер, осуществляемых систематически и направленных на обеспечение земельного правопорядка. (12-14 ст. ЗК РФ). Система государственных мер, направленных на обеспечение земельного правопорядка – системы земельных отношений, устойчиво создавшейся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующей целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.
Цель функции – охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформации и устранение тех реформаций, которые предотвратить не удалось.
Цели охраны земель – ст.12 ЗК РФ. Цель достигается реализацией системы правовых, организационных, экономических и иных мероприятий, которые направлены на организацию рационального использования земель, предотвращение их необоснованного изъятия из с/х оборота, защиту от вредных воздействий и восстановление продуктивности земли.
Эта функция осуществляется всей системой власти (исполнительная, законодательная, судебная)
Функция применяется в отношении:
1) Объектов земельноправовых отношений 1)правовое обеспечение охранных мероприятий в отношении отдельных объектов землепользования, нуждающихся в данной охране. Примером может служить консервация земель. 2)правовое обеспечение специального правового регулирования в местностях со сложившейся особой обстановкой, которая требует особого правового статуса. Например, в зоне чрезвычайной экологической ситуации предусматривается приостановление хозяйственной эксплуатации земель, отрицательно влияющей на состояние окружающей среды. Такие земли, если на них не обеспечивается получение продукции в соответствии с нормами, подлежат исключения из с/х оборота и переводу в запас.
2) Субъектов земельных отношений. Ст. 54, 59-63. Правовое обеспечение статуса лиц, осуществляющих активную эксплуатацию земель. Закон об обороте земель с/х назначения.
3) Правовое обеспечение отношений между субъектами этих отношений. Оно предполагает: 1) Пресечение нарушений земельного законодательства (недопущение неблагоприятных действий). 2) Восстановление нарушенных земельных отношений, т.е. принятие мер по устранению нарушения и возврату к ситуации полноценно реализуемого права. Пример: использование земель в нашей стране осуществляется только с разрешения специальной системы (в случае самовольного захвата участок изымается в принудительном порядке со сносом строений и возвратом участка прежним владельцам). 3) Разрешение земельных споров ст.64 ЗК РФ. Разрешением споров занимаются суды. Происходит восстановление нарушенных прав и отказ в удовлетворении необоснованных требований о принятии мер к неправомерно действовавшей стороне. 4) Профилактика нарушений земельного и иного законодательства (устранение причин и условий, которые способствуют нарушению земельных правоотношений) – введение повышенных налогов, землеустройство.
Охранительная функция является всепроникающей, она действует наряду со всеми остальным функциями методами оперативных предписаний. Наиболее тесно охранительная функция смыкается с контрольной функцией.