ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА

1. Общая характеристика законодательства обохране животного мира

Источники права. Основу системы этого раздела экологического законодательства образуют общие положения, установленные Зако­ном РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 де­кабря 1991 г. Они развиты в Федеральных законах «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., «Об особо охраняемых природных тер­риториях» от 14 марта 1995 г., «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации» от 30 ноября 1995 г. и др. Значимые для охраны животного мира положения содержатся в Земельном, Водном и Лес­ном кодексах. За нарушения этого законодательства предусматрива­ются меры административной, гражданско-правовой и уголовной от­ветственности.

Федеральный закон «О животном мире» и конкретизирующие его нормативно-правовые акты регламентируют цели, последователь­ность, порядок установления системы запретов и ограничений на использование объектов животного мира; систему требований к хо­зяйственной деятельности (на всех ее этапах — начиная с размеще­ния и проектирования и заканчивая эксплуатацией производствен­ных и иных объектов) и гарантирующих их санкций (приостановле­ние работ, прекращение финансирования и т. п.); режимы особо охраняемых природных территорий; разрешительный порядок акк­лиматизации и гибридизации новых для РФ объектов животного мира, а также содержания и разведения животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; требования к обращению с агрохимикатами и другими средствами в сельском и лесном хозяйстве, а также систему предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при нарушении карантинных, ве­теринарных и иных правил борьбы с заразными болезнями; ведение научных исследований; перемещение объектов животного мира че­рез границу РФ и другие вопросы.

Второй блок законодательства составляют указы Президента РФ, регулирующие охрану ресурсов континентального шельфа и ис­ключительной экономической зоны РФ и другие отношения, возни­кающие в связи с пользованием животным миром. Но главное — это


постановления Правительства, касающиеся охраны и регулирования различных видов пользования животным миром, например, «О лю­бительской и спортивной охоте в РФ» от 26 июля 1993 г., «Об уста­новлении предельных размеров платы за пользование животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу» от 19 июня 1994 г., «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при экс­плуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач» от 13 августа 1996 г. и т.д.

Третий блок образуют ведомственные нормативные акты орга­нов охраны окружающей среды, рыбоохраны, охотнадзора, ветери­нарной службы и т. п. Они принимаются приказами руководителей соответствующих ведомств или решениями коллегий и являются разнообразными по форме: типовые правила, таксы, порядки и ме­тодические указания и т. п.

Наконец, значителен объем нормативно-правовых актов, прини­маемых в субъектах Федерации законодательными органами, губер­наторами и другими уполномоченными органами. В них отражается специфика регионов, детально определяются задачи, плата за поль­зование животным миром, другие вопросы.

Часть законодательства об охране и использовании животного мира —акты международного права (конвенции, соглашения, дого­воры, как многосторонние, так и двусторонние) — имеет наиболее длительную историю по сравнению с другими блоками экологиче­ского законодательства. Эта область правотворчества в рамках меж­дународного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды не только представлена большим количеством актов, но и наиболее эф­фективно реализуется. Особую роль здесь призвана сыграть Конвен­ция об охране биоразнообразия. В зарубежных странах законода­тельство об охране животного мира развито в большой степени. В последние десятилетия XX века Европейский Союз прилагает значи­тельные усилия в этом направлении, в частности путем издания Ди­ректив об охране отдельных видов животных, среды их обитания и усилении контроля за их реализацией национальным законодатель­ством и уполномоченными органами публичной власти.

Помимо указанных источников определенную роль играют акты общественных организаций, занимающихся охраной живот­ного мира и осуществляющих общественный контроль за его ис­пользованием, а также правовые обычаи. Значение правового обы­чая как источника права определено Федеральным законом «О жи­вотном мире» (гл. VI), в котором устанавливается право приоритетного пользования животным миром для коренных мало-


численных народностей и этнических общностей, ведущих тради­ционный образ жизни.

Как и экологическое законодательство в целом, данный раздел не кодифицирован пока должным образом, что снижает эффектив­ность его реализации.

Охрана животного мира

Это одно из важнейших и наиболее развитых направлений охраны окружающей среды, представляющее собой совокупность (систему) национальных и международных, общегосударственных и региональных, организационных, экономических, правовых, эколо­гических, воспитательных мероприятий по сохранению популяцион-но-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном для их существования уровне, а также сохранению среды их обитания.

Организационно-управленческие меры охраны животного мира-это:

- ведение государственного учета объектов животного мира и
их использования, государственного кадастра, содержащего сведе­
ния о географическом распространении животных, их численности,
показателях среды обитания и воздействия на нее, а также инфор­
мацию о хозяйственном использовании объектов животного мира и
среды их обитания;

- создание и осуществление государственного мониторинга объ­
ектов животного мира, т. е. системы регулярных наблюдений за рас­
пространением, численностью, физическим состоянием объектов
животного мира, структурой, качеством и площадью среды их оби­
тания;

- создание специально уполномоченных государственных орга­
нов (либо их подразделений) по охране и регулированию использо­
вания объектов животного мира и среды их обитания;

— координация деятельности международных и национальных

органов и организаций, внутриорганизационной деятельности раз-

I личных ветвей власти разного уровня по планированию и реализа-

[ ции мероприятий, направленных на сохранение животного мира и

среды их обитания; и др.

Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработ­ке, принятии и применении законодательных и иных норматив­но-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование живот-^ ным миром; в установлении лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования


 


(

животного мира и среды обитания; в создании правовой базы ддд

охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, в пер.

вую очередь редких и исчезающих видов. (Красная книга РФ и дру.

3. Правовая охрана животного мира

гие акты), а также для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парков и иных); установ­лении системы мер юридической ответственности за нарушение за­конодательства об охране животного мира и среды его обитания; проведении праврреализационной и правоприменительной деятель­ности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; правовом воспитании и профилактике нарушений. 3. Правовая лупч»- -

ж"*

Это составная часть экологического права и законодательства, раздел Особенной части курса экологического права. Она представ­ляет собой сложный комплекс законодательных и иных норматив­но-правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования животного мира. В литературе иногда употребляется оборот «фауни-стическое законодательство», «фаунистическое право». По мнению некоторых специалистов, оно в настоящее время представляет собой подотрасль экологического права, раздел специальной части курса экологического права. В широком смысле фаунистическое пра­во - это система правовых норм, регулирующих охрану и использо­вание животного мира и среды его обитания, общественные отно­шения, возникающие в процессе взаимодействия человека и общест­ва с таким компонентом окружающей среды, как животный мир; совокупность экологически значимых правовых действий и бездей­ствий людей (правового экологически значимого поведения) в сфе­ре охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания; система государственных органов, осуществляющих пра­вотворческие, управленческие, контрольно-надзорные и иные функ­ции, а также реализацию мер юридической ответственности за нару­шение законодательства о животном мире; правовая идеология, пра­вовые взгляды, чувства и эмоции как элементы правового сознания общества, отдельных социальных групп и граждан по отношению к .кивотному миру. В узком смысле фаунистическое право — это сово­купность правовых норм и правовых отношений, возникающих в связи с охраной и использованием животного мира.

В фаунистическом праве как разделе курса экологического пра­ва (отрасли научного знания) выделяют общую часть, освещающую понятия, принципы, задачи и основные направления деятельности по охране и использованию животного мира, и особенную часть, по­священную проблемам (институтам) права собственности на живот-


мир, системе государственного управления в области охраны и использования животного мира, лицензирования пользования жи­вотным миром, юридической ответственности за нарушение законо­дательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, охраны отдельных категорий объектов животного мира, охраны среды обитания диких животных, охраны животного мира при осуществлении промышленного, сельскохозяйственного и дру­гих видов производства, международно-правовому регулированию .'охраны животного мира и среды его обитания.

4. Право собственности на животный мир

Право собственности на животный мир определяется Федераль­ным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., ст. 4 которо­го относит однозначно животный мир в пределах территории РФ к государственной собственности (федеральной или субъектов Феде­рации). Дело в том, что животный мир является достоянием наро­дов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально ис­пользуемым для удовлетворения духовных и материальных потреб­ностей граждан РФ. Правовой статус объектов животного мира, на­ходящихся в государственной собственности, определяется несколь­кими характеристиками: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию РФ и находящие­ся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к при­родным ресурсам континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, му­ниципальной и иных формах собственности. Отношения по владе­нию, пользованию и распоряжению такими животными регулируют­ся как специальным экологическим, так и гражданским законода­тельством.

Поскольку владение, пользование и распоряжение животным миром относится к совместному ведению Федерации и ее субъек­тов, определение круга (перечня) объектов животного мира, право собственности на которые является федеральным и его реализация входит в компетенцию РФ (например, при решении вопросов о вы­даче лицензий, квот на добычу и пр.), очень важно. Объектами фе­деральной собственности являются:

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды живот­ных, а также занесенные в Красную книгу РФ;


 


 

- обитающие на особо охраняемых территориях федерального
значения;

- населяющие территориальное море, континентальный шельф
и исключительную экономическую зону РФ;

- подпадающие под действие международных договоров Рф;

- отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйствен­
ном отношении;

- естественно мигрирующие по территории двух и более субъек­
тов РФ.

При этом за Правительством РФ закреплено право по согласова­нию с субъектами Федерации относить и другие, помимо перечис­ленных, объекты животного мира к федеральной собственности, т. е. приведенный перечень является открытым.

Право собственности от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

Пользователи объектами животного мира обязаны вести учет ис­пользуемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представ­лять эти и другие данные уполномоченным органам. Государствен­ный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для РФ правилам, с использованием унифицированных форм хранения информации.

Статья 58 Федерального закона «О животном мире» предусмат­ривает недействительность сделок, совершенных в отношении жи­вотного мира, а ст. 48' КоАП — административную ответственность за совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности.